Теоретические аспекты эколого-правового режима пользования животным миром

 

П Л А Н 

I. ВВЕДЕНИЕ. 

II. ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИВОТНЫМ МИРОМ. 

Животный мир как объект эколого-правового режима. 

Особенности государственного управления эколого-правовым режимом

животного мира: понятие, органы, функции. 

Право пользования животным миром и его виды. 

Правовая охрана животного мира. 

III. ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 

ВВЕДЕНИЕ 

Все взаимосвязано со всем - гласит первый экологический закон, а

значит, и шага нельзя ступить, не задев чего-либо. Каждый шаг человека

по обычной лужайке - это десятки погубленных микроорганизмов, спугнутых

насекомых, изменяющих миграционные пути, а может быть и снижающих свою

естественную продуктивность. Поэтому необдуманное поведение

человеческого общества в природных экосистемах напоминает поведение

слона в посудной лавке лишь с той разницей, что разбитую слоном посуду

можно заменить вновь изготовленной, а погубленные природные объекты и

экологические взаимосвязи между ними нарушаются необратимо. 

Животный мир, являясь составной частью природной среды, выступает как

неотъемлемое звено в цепи экологических систем, необходимый компонент в

процессе круговорота веществ и энергии природы, активно влияющий на

функционирование естественных сообществ, структуру и естественное

плодородие почв, формирование растительного покрова, биологические

свойства воды и качество окружающей природной среды в целом. Вместе с

тем животный мир имеет большое экономическое значение как источник

получения пищевых продуктов, промышленного, технического, лекарственного

сырья и других материальных ценностей и поэтому выступает как природный

ресурс для зверобойного, китобойного, рыболовного и других видов

промысла. Отдельные виды животных имеют большое культурное, научное,

эстетическое, воспитательное, лечебное значение. 
 
 

Животный мир как объект эколого-правового режима. 

Объектом использования и охраны выступают лишь дикие животные

(млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные рыбы, а также

моллюски, насекомые и др.), обитающие в состоянии естественной свобод на

суше, в воде, атмосфере, в почве, постоянно или временно населяющие

территорию страны. Не являются таким объектом сельскохозяйственные и

другие домашние животные, а также дикие животные, содержащиеся в неволе

или полуневоле для хозяйственных, культурных, научных, эстетических или

иных целей. Они являются имуществом, принадлежащим на праве

собственности государству, кооперативным, общественным организациям,

гражданам, и используются и охраняются в соответствии с

законодательством, касающимся государственной и личной собственности. 

Особенностью животного мира является то, что данный объект

возобновляем, но для этого необходимо соблюдение определенных условий,

непосредственно связанных с охраной животных. При истреблении, нарушении

условий их существования определенные виды животных могут окончательно

исчезнуть, и их возобновление будет невозможно. И наоборот, поддержание

условий существования животного мира, регулирование численности

животных, принятие мер к разведению исчезающих видов способствуют их

восстановлению и возобновлению. Животный мир поддается

преобразовательной деятельности человека: возможно одомашнивание диких

животных, скрещивание и выведение новых видов, выращивание в

искусственных условиях отдельных видов животных и переселение их в

естественные места обитания. 

Особенности государственного управления эколого-правовым режимом

животного мира. 

В соответствии с действующим законодательством в области регулирования

отношений по охране и использованию животного мира относятся:

распоряжение животным миром; определение общих мероприятий и

установление основных положений, правил и норм в этой области;

разработка и утверждение общественных планов по охране и рациональному

использованию животного мира; установление систем государственного учета

животных и их использования и порядка ведения государственного кадастра

животного мира; государственный контроль за охраной и использованием

животного мира и установление порядка его осуществления; решение других

вопросов. 

Государственное управление в области эколого-правового режима

пользования животным миром осуществляется Советом Министров РФ, местной

администрацией, а также специально уполномоченными на то

государственными органами по охране и регулированию использования

животного мира и иными государственными органами. Специально

уполномоченными органами являются: по наземным животным и птицам -

Главное управление охотничьего хозяйства и заповедников при Совете

Министров РФ (Главохота РФ), по рыбным запасам - министерства рыбного

хозяйства республик, их органы рыбоохраны. 

Функции управления эколого-правовым режимом пользования животным миром

следующие: государственный учет животных и их использование,

государственный кадастр животного мира; планирование мероприятий в

области охраны и использования животного мира; государственный контроль

за охраной и использованием животного мира; разрешение споров, связанных

с пользованием животным миром. 

Для обеспечения охраны и организации рационального использования

животного мира ( ст. 31 Закона) проводится государственный учет животных

и их использования и ведется государственный кадастр животного мира,

содержащий совокупность сведений о географическом распространении видов

(групп видов) животных, их численности, характеристики необходимых им

угодий, современного хозяйственного использования животных и другие

необходимые данные. 

На основании постановления Совета Министров СССР от 28 апреля 1984 года

"О порядке государственного учета животных и их использования и

государственного кадастра животного мира", предусматривающего

необходимость обеспечения мероприятий по ведению государственного учета

животных и их использования с 1986 года, а ведение государственного

кадастра животного мира с 1988 года, государственный кадастр животного

мира включает данные государственного учета животных и их использования

по количественным и качественным показателям, а также сведения,

необходимые для обеспечения охраны животного мира, планирования,

размещения и специализации охотничьего и рыбного хозяйства и других

отраслей народного хозяйства, осуществления иных мероприятий, связанных

с использованием животного мира, оценки ресурсов и прогноза состояния

животного мира, организации проведения мероприятий по регулированию

численности отдельных видов диких животных. 

К животным, подлежащим учету и занесению в кадастр, относятся животные,

являющиеся в установленном порядке объектами охоты, промысловые водные

беспозвоночные и промысловые морские млекопитающие, насекомые (вредители

леса и растений и полезные для леса и сельскохозяйственных культур),

животные, занесенные в Красную книгу, занесенные в перечни, утвержденные

Академией наук РФ и Министерством здравоохранения РФ, а также

находящиеся на территории государственных заповедников и природных

национальных парков. Наряду с дикими животными объектом государственного

кадастра животного мира признаны также необходимые им угодья (земельные,

водные, лесные), что обусловлено неразрывной органической связью

животного мира со средой его обитания и интересами обеспечения животных

необходимыми условиями существования и в первую очередь кормами. 

Государственный контроль за охраной и использованием животного мира

имеет своей задачей обеспечить выполнение всеми министерствами,

государственными комитетами, кооперативными и другими общественными

предприятиями, учреждениями, организациями, а также гражданами

обязанностей по охране животного мира, соблюдение установленного порядка

пользования животным миром и иных правил, установленным

законодательством, об охране и использовании животного мира. 

Государственный контроль за охраной и использованием животного мира

осуществляется соответствующими органами исполнительной власти, а также

специально уполномоченными на то органами. 

Наряду с государственным контролем осуществляется также ведомственный

контроль за охраной и использованием животного мира теми органами, в

ведении которых находятся предприятия, учреждения, пользующиеся

объектами животного мира. 

Функции государственного контроля выполняет Государственная охотничья

инспекция Главохоты РФ, ее подразделения в областях, краях, автономиях.

Государственные инспекционные задачи по охране лесных животных

осуществляет также и лесная охрана. 

Государственный контроль за охраной и воспроизводством рыбных запасов

выполняют Главное управление по охране и воспроизводству рыбных запасов

и регулированию рыболовства (Главрыбвод) Минрыбхоза РФ, бассейновые

управления, инспекции рыбоохраны по областям, краям, автономиям,

районам. 

В борьбе с браконьерством активную роль играют органы внутренних дел.

Совместно с государственными органами контроль за охраной и

использованием животного мира производится и обществами охотников и

рыболовов, общественными инспекциями по охране животного мира,

создаваемыми при органах охотнадзора и рыбоохраны. 

Право пользования животным миром и его виды. 

Правовой основой природоохранительной деятельности государства в данной

сфере являются Закон РСФСР "Об охране и использовании животного мира", а

также охотничье и рыболовное законодательство. 

Пользователями животного мира (ст. 10 Закона) могут быть

государственные, кооперативны и другие общественные предприятия,

учреждения, организации и граждане. Они могут осуществлять следующие

виды пользования животным миром: охоту, рыболовство (включая добывание

беспозвоночных и морских млекопитающих, не относящихся к объектам охоты