Эколого-правовой режим недропользования

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ПЛАН 

1. Недра  как  объект   эколого-правового режима  недропользования…………3

2. Правовые основы  рационального использования недр и их охрана…………4

3. Государственное управление использованием и охраной недр………………9

4. Ответственность  за   нарушения  законодательства  о недрах…………….12

Список  использованной   литературы…………………………………………..16

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Недра  как объект   эколого-правового режима  недропользования 

     В  литературе  используются  различные  для обозначения   сферы  правового регулирования   в данной  области:  законодательство о недрах  и  о недропользовании,  горное   право  и горное  законодательство, геологическое право.

       Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Правовые и экономические основы комплексного использования охраны недр в настоящее время определяет Закон о недрах.

      Как природный объект естественного происхождения недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Участки недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов.

      Государственный фонд недр составляют  используемые участки, представляющие собой геометризированные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории РФ и ее континентального шельфа.

      Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий утверждают государственные программы геологического изучения недр; воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр; по представлению федерального органа управления государственным фондом недр и под контролем opганов представительной власти решают вопросы недропользования, охраны недр и охраны окружающей среды. 

       Закон  РФ от  21 февраля   1992 г.  «О недрах» (в ред. Федерального закона  от 3 марта 1995 г.) регулирует   отношения, возникающие  в связи   с изучением, использованием  и охраной   недр  территории  РФ, её континентального  шельфа, а  также  в связи   с использованием    отходов   горнодобывающего  и связанных  с ним   специфических   минеральных ресурсов, включая   подземные  воды¹.  Закон содержит  правовые   и экономические основы   комплексного  рационального   использования   и охраны  недр, обеспечивает   защиту   интересов  государства  и граждан РФ, а также   права  пользователей  недр.  

2. Правовые основы  рационального использования недр и их охрана 

      Закон «О недрах» разрешает следующие виды пользования недрами (ст.6):

    а) региональное геологическое изучение. Оно включает региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга природной среды, контроль за режимом подземных вод, другие работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

     б) геологическое изучение, включающее поиск и оценку месторождений полезных ископаемых;

      в) разведку и добычу полезных  ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

      г) образование особо охраняемых геологических объектом, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение;    д) сбор минералогических, палеонтологических и других  коллекционных материалов².

     Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения (поиска, разведки) и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как  в процессе геологического изучения, так и непосредственно после его завершения. 

     Участок недр предоставляется пользователю в виде горного, отвода — геометризированного блока недр на основе полученной лицензии на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не  связанных с добычей полезных ископаемых для образования особо охраняемых геологических объектов либо на основании имеющегося соглашения о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья.

      Участку недр, предоставленному по лицензии для геологического изучения недр без существенного нарушения целостности недр, по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального подразделения придается статус геологического отвода. В его границах могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование. Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды. Пользование недрами на территории населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта, связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде. 

      Использователь недр имеет право:

   -использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской и иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции;

    - самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству;

    -использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции;

    -использовать отходы своего горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии или в соглашении о разделе продукции;

    -ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода;

   - проводить без дополнительного разрешения геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода;

   -   обращаться в органы, предоставившие лицензию по поводу ,    пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была выдана.

    Пользователь недр обязан обеспечить:

     -соблюдение требований законодательства и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;

    -соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания (ухудшение качества свойств) выборочной отработки полезных ископаемых;

     -ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность;

     -предоставление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации;

    -предоставление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах ископаемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и coответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики;

    -безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами, соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм,  правил), регламентирующих условиях охрана недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также   зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с использованием недр;

    -приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное  для их дальнейшего использования;

  -  сохранность разведанных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в  установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию.

    Рациональное использование и охрана недр осуществятся путём последовательного выполнения таких основных законодательных требований, как:

    -соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование, предупреждение самовольного их использования;

-полнота геологического изучения недр, достоверная оценка запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых;

   -проведение государственной экспертизы и государственного учета запасов полезных ископаемых и участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

   -охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

   - предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа и иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

   -соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений;

  -предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.

      При их нарушении право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено специально уполномоченным на то государственными органами. Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращается без возмещения произведенных затрат по рекультивации и демонтажу возведенных объектов.

       Предприятия по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанные с добычей, подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами. Ликвидация и консервация считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации органами, предоставившими лицензии, и органами государственного горного надзора.

        Консервация и ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляется за счет средств предприятий-пользователей недрами. Выполнение аналогичных работ пользователями недрами в соответствии с соглашением о разделе продукции осуществляется за счёт средств и создаваемого инвесторам ликвидационного фонда.

   Редкие геологические обнажения, минералогические образования, палеонтологические объекты и другие участки недр, представляющие особую научную и культурную ценность, могут быть объявлены памятниками природы и культуры. Всякая деятельность, нарушающая сохранность этих заповедников, заказником и памятников, запрещается. Пользователи недрами, обнаружившие  редкие геологические и минералогические образования метеоритов, палеонтологических, археологических и других объемом, представляющих интерес для науки или культуры, обязаны приостановить работу на соответствующем участке и сообщить об этом органам, предоставившим лицензию³. 

3.Государственное управление использованием и охраной недр