Правовые меры охраны и защиты лесов

Помимо возмещения ущерба, причиненного лесному хозяйству, эколого-правовыми актами Республики Беларусь предусмотрено возмещение потерь лесохозяйственного производства (дисциплинарная ответственность). Согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 8 сентября 1999 г. № 1397 «О возмещении потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства» (с последующими изменениями и дополнениями), юридические и физические лица, которым отводятся земли лесного фонда для нужд, не связанных с ведением лесного хозяйства, а также юридические и физические лица, вокруг объектов которых устанавливаются охранные, санитарные и защитные зоны с исключением земель лесного фонда из оборота пли переводом их в менее ценные угодья, до отвода земельного участка в натуре (на местности) перечисляют средства, предназначенные на возмещение потерь лесохозяйственного производства, в доход республиканского бюджета через транзитный счет инспекции Министерства но налогам и сборам Республики Беларусь по месту регистрации плательщика [40, c. 312].

В соответствии с Порядком определения потерь лесохозяйственного производства, подлежащих возмещению, средства, предназначенные на эти цели, используются в первую очередь:

• на выращивание насаждений, выполняющих важные защитные, водоохранные и санитарно-гигиенические и оздоровительные функции;
• освоение переувлажненных, малопродуктивных и закустаренных сельскохозяйственных земель, а также земель, передаваемых для облесения песков и других неиспользуемых земель, улучшение их качества, строительство лесохозяйственных дорог;
• повышение продуктивности земель лесного фонда;
• реконструкцию лесных насаждений в зонах промышленных выбросов с целью повышения их устойчивости;
• благоустройство лесов в зонах интенсивного посещения населением (строительство дорог и устройство тропиночной сети, стоянок для транспортных средств, площадок для разбивки лагерей и других объектов) для регулирования рекреационного использования лесов;
• проведение противопожарных мероприятий в лесах;
• охрану, защиту, воспроизводство, улучшение породного состава, качества, повышение продуктивности лесов;
• проведение научно-исследовательских, изыскательских и проектных работ, связанных с повышением лесистости территории и продуктивности лесов, усилением их природоохранных функций, улучшением санитарного состояния и рационального лесопользования,
• выявлением антропогенных влияний на леса, развитием лесного мониторинга.

Наряду с мерами юридической ответственности к лесонарушителям применяются и меры экономического воздействия [43, c. 132]. К мерам экономического воздействия можно отнести те нормы Лесного кодекса Республики Беларусь, согласно которым осуществление лесопользования может быть приостановлено при нарушении лесопользователями установленного порядка пользования лесами (нарушения требований, изложенных в лесорубочном билете, ордере, лесном билете; невыполнение лесопользователем лесовосстановительных, лесозащитных, противопожарных работ [40, c. 313].

Делая вывод, следует подчеркнуть, что в нашей стране введется государственный учет лесного фонда, данные которого необходимы для определения основных направлений использования и воспроизводства лесов, изменения целевого назначения земель лесного фонда, установления платежей за лесные пользования, возмещения вреда, причиненного лесному хозяйству, а также для ведения государственного лесного кадастра, который содержит сведения об экологических, экономических и иных количественных и качественных характеристиках лесного фонда. Государственный контроль лесного фонда имеет своей задачей обеспечить соблюдение всеми юридическими и физическими лицами установленного порядка пользования лесным фондом, его охраны и защиты. За нарушение лесного законодательства предусмотрена ответственность. Перед тем, как рассматривать ответственность за нарушение лесного законодательства необходимо знать, что такое лесонарушение. Под лесонарушением понимается противоправное виновное действие или бездействие, наносящее ущерб лесному хозяйству или нарушающее установленный порядок пользования, охраны, защиты государственного лесного фонда и воспроизводства лесов. Различают некоторые виды ответственности за нарушение лесного законодательства: административная, уголовная, гражданская, дисциплинарная. Необходимо учитывать, что названные формы ответственности устанавливаются законодательными актами, входящими в систему разных отраслей законодательства Республики Беларусь.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 

Рассмотренные в настоящей курсовой работе вопросы позволяют прийти к следующим основным выводам.

Лес – один из основных типов растительного покрова земли, источник самого древнего на земле материала – древесины, источник получения полезных растительных продуктов, среда обитания животных. Мы должны его беречь, потому что без леса и растений на Земле не будет жизни, так как в-первую очередь лес источник, необходимого нам, кислорода.

Лес – это неотъемлемая часть природной среды, он имеет свои специфические черты и особенности. К основным задачам леса можно отнести защиту почв от эрозии, очищение воздуха,  задержание осадков, а также создание мест обитания для многих животных. В соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесного фонда, его местонахождением и выполняемыми им функциями производятся деление лесного фонда по группам лесов и разграничение лесов первой группы по категориям защитности.

Леса подлежат охране от пожаров, незаконных порубок, а также защите от вредителей и болезней леса. Охрана леса – комплекс мероприятий по предупреждению пожаров в лесах, своевременному их обнаружению и тушению, а также по охране лесов от самовольных порубок, загрязнения сточными водами, химическими и радиоактивными веществами, отходами, хищений и других действий, причиняющих вред лесу. Под защитой леса понимается система мероприятий по защите леса от болезней и вредителей, а также неблагоприятных факторов окружающей среды.

В Республике Беларусь ведется государственный контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов. Также, кроме государственного контроля лесного фонда Республики Беларусь, ведется государственный учет, чьи данные используются при определении основных направлений использования и воспроизводства лесов, изменении целевого назначения земель лесного фонда, установлении платежей за лесные пользования, возмещении вреда, причиненного лесному хозяйству, а также при ведении государственного лесного кадастра.

Различают некоторые виды ответственности за нарушение лесного законодательства: административная, уголовная, гражданская, дисциплинарная. Необходимо учитывать, что названные формы ответственности устанавливаются законодательными актами, входящими в систему разных отраслей законодательства Республики Беларусь.

Устанавливаемая государством экологическая политика, определила, что сохранение природы, и улучшение окружающей среды являются приоритетными направлениями деятельности государства и общества. И в соответствии с этим окружающая среда должна быть включена в систему социально-экономических отношений как ценнейший компонент национального достояния. Реализация данной политики невозможна без эффективной правовой охраны лесов. Правовая охрана лесов, в средства которой входят: управление лесами, ответственность за вред, причиненный леса, установление обязанностей лесопользователей, позволит решить накопившиеся проблемы незаконного и нерационального использования лесов.

Подводя итог, хотелось бы отметить, что для осуществления эффективной охраны и защите лесов в настоящее время необходимо выполнить комплекс мер по совершенствования лесного законодательства на современном этапе: принятию нового Лесного кодекса и приведение в соответствие других нормативных актов, завершение реформирования системы управления лесным фондом, решения проблем финансирования мероприятий по охране и защите лесов и иных мер, повышающих эффективность правовой охраны и защиты лесов.

Таким образом, правовая охрана и защита лесов является залогом сохранения лесов, потому что как важнейший компонент биосферы и источник ресурсов леса имеют глобальное экологическое, экономическое и социальное значение. Потеря лесов – это не только потеря кислорода, но и важнейших экономических ресурсов, необходимых человеку для дальнейшей деятельности

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

 

1. Абанина, Е. Н. Правовая охрана лесов Российской Федерации : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.06 / Е. Н. Абанина. – Саратов, 2004. – 176 л.
2. Азаров, Г. И. Экологическое право России / Г. И. Азаров [и др.] ; под ред. В. Д. Ермакова, А. Я. Сухарева. – Москва : Юрист, 1997.
3. Балашенко, С. А. Вопросы реформы лесного законодательства / С. А. Балашенко / / Актуальные вопросы государства и права : сб. науч. тр. / редкол. : Ю. П. Бровка, А. Т. Лейзеров, Ю. И. Новик. – Минск : Мин. юст. – 1992. – Вып. 1. – С. 137 – 153.
4. Балашенко, С. А. Наставления о производстве по делам о лесонарушениях / С. А. Балашенко. – Минск : Минлесхоз, 1992. – 96  с.
5. Балашенко, С. А. Организация управления лесным хозяйством и новые экономические отношения / С. А. Балашенко / / Актуальные вопросы государства и права : сб. науч. тр. / редкол. : Ю. П. Бровка, А. Т. Лейзеров, Ю. И. Новик. – Минск : Мин. юст. – 1992.  – Вып. 1. – С. 78 – 85.
6. Балашенко, С. А. Правовые основы управления лесным хозяйством Республики Беларусь : автореф. дис.... канд юрид. наук : 12.00.02 / С. А. Балашенко ; Белорус. Гос. ун – т. – Минск, 1992. – 24 с.
7. Бобылев А. И. , Балашенко С. А. Вопросы общей теории экологического права. Минск : Университетское, 1990. – 124 с.
8. Бобылев А. И. , Балашенко С. А. Экологическое право : Учебно-методическое пособие. Минск : Университетское, 1990. – 100 с.
9. Бринчук, М. М. Экологическое право (право окружающей среды) / М. М. Бринчук. – Москва : Высшая школа, 1999. – 620 с.
10. Бринчук, М. М. Экологическое право. – Москва : Юристъ, 2003.
11. Бронина, Л. Б., Крассов О. И. Работникам леса. Правовые вопросы. Москва : Юрид. лит., 1990. – 384 с.
12. Галишин, Э. У. Права на участки лесного фонда : аренда или собственность? / Э. У. Галишин / / Аграрное и земельное право. – 2006. – № 7 (19). – С. 83 – 84.
13. Гибнущие леса : последствия обезлесения для человека. Докл. Для независимой комис. по междунар. гуманит. Вопр. : [ Пер. с англ. / Подгот. С. Ага Хан и др. ; Предисловия С. Ага Хана, О. С. Колбасова]. – Москва : Международные, 1990. – 104 с.
14. Гоев, А. В. Экологическое право Республики Беларусь. – Могилев, 2000.
15. Законов, В. А. Лес как благо и символ : дис. … док. философ. наук : 09.00.01 / В. А. Законов. – Тюмень, 2001. – 253 л.
16. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях [Электронный ресурс]  : 21 апреля 2003 г., № 194 – З принят Палатой представителей 17 декабря  2002 г. : одобр. Советом Респ. 2 апреля 2003 г. : в ред. Закона Респ. Беларусь от 10.01.2015 г. // Консультант Плюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр»,  Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015.
17. Крассов, О. И. Право лесопользования в СССР. Москва : Наука, 1990. – 256 с.
18. Крассов, О. И. Право собственности на леса / О. И. Крассов / / Эколог. право. – 2006. – № 2 – 3. – С. 4 – 7.
19. Кузнецова, Н. В. Экологическое право: Учебное пособие / Н. В. Кузнецова. – Москва : Юриспруденция, 2000.
20. Лесной кодекс Республики Беларусь [Электронный ресурс] : 14 июля 2000 г., № 420 – 3 принят Палатой представителей 8 июня 2000 г. : одобр. Советом Респ. 30 июня 2000 г. : в ред. Закона Респ. Беларусь от 22.12.11 г. / / Консультант Плюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015.
21. Лесоведение : учебное пособие / А. П. Смирнов. – Москва : Академия, 2011. – 180 с.
22. О комплексе мероприятии по совершенствованию работы лесного хозяйства : постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 21 июля 2010 г., № 1090 / / Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2010. – № 183. – 5 / 32223.
23. О таксах для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде : Указ Президента Респ. Беларусь, 24 июня 2008 г., № 348 (с изм. и доп.) / / Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2008. – № 157. – 1 /  9824 ; 2010. – № 292. – 1 / 12148.
24. Об утверждении Государственной программы развития лесного хозяйства Республики Беларусь на 2011 – 2015 годы : постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 3 нояб. 2010 г., № 1626 (с изм. и доп.) / / Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2010. – № 192.
25. Об утверждении Положения о порядке распределения лесов на группы и категории защитности, перевода лесов из одной группы или категории защитности в другую, а также выделения особо защитных участков леса : Указ Президента Респ. Беларусь, 7 июля 2008 г., № 364 (с изм. и доп.) / / Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2008. – № 162. – 1 / 9854 ; 2008. – № 251. – 1 / 10128 ; № 289. – 1 / 10259.
26. Основы экогологии и экономика природопользования : учебник / О. С. Шимова, Н. К. Соколовский ; под ред. д–ра экон. наук, профессора О. С. Шимовой. – 3–е изд., перераб. и доп. – Минск  : БГЭУ, 2010. – 454 с.
27. Основы экологии : учебник / В. В. Маврищев. – 3–е изд., испр. и доп. – Минск : Выш. шк., 2007. – 447 с.
28. Продуктивность и восстановление лесных фитоценозов после пожаров  / В. В. Усеня, Е. Н. Каткова ; национ. академия наук Беларуси. Институт леса. – Минск : Беларуская навука, 2010. – 245 с.
29. Уголовный кодекс Республики Беларусь [Электронный ресурс] : 9 июля 1999 г., № 275 – З : принят Палатой представителей 2 июня 1999 г. : одобр. Советом Респ. 24 июня 1999 г. : в ред. Закона Респ. Беларусь от 29.01.2015 г.  / / Консультант Плюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр»,  Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015.
30. Фролов, О. В. Правовое регулирование использования лесов в России / О. В. Фролов. – Москва : Знание, 2010. – 94 с.
31. Шахрай, I. С. Да пытання аб суадноанах паняццяу «лес», «дзяржауны лясны фонд» I «землi ляснога фонду» / I. С. Шахрай / / Весцi Нац. Акад. навук Беларусь Сер. гуманiтарных. навук. – 2002. – № 2. – С. 34 – 38.
32. Шахрай, И. О. Обращение с объектами растительного мира : проблемы правового регулирования / И. С. Шахрай / / Проблемы развития юридической науки и совершенствования правоприменительной практики. – Минск : БГУ, 2005. – С. 233 – 242.
33. Шахрай, И. С. Договоры как основание возникновения права лесопользования в Республике Беларусь / И. С. Шахрай / / Проблема развития законодательства стран СНГ : материалы Междунар. науч. – практ. конф., Калуга, 11 – 12 марта 2003 г. / Институт управления и бизнеса. – Калуга, 2003. – С. 227– 237.
34. Шахрай, И. С. Право специального лесопользования / И. С. Шахрай. – Минск : Белорус. наука, 2006. – 162 с.
35. Шахрай, И. С. Правовое регулирование пользования растительной продукцией леса и пути его совершенствования / И. С. Шахрай / / Вестник молодежного научного общества. – 2002. – № 3 – 4. – С. 12 – 17.
36. Экологическое право : учеб. – метод. Комплекс / А. Г. Авдей [ и др.] ; под ред. С. В. Агиевец. – Гродно : ГрГУ, 2011. – 381 с.
37. Экологическое право : учеб. / Т. С. Бакунина, Г. Е. Быстров, Г. В. Вапханова [ и др.] ; отв. ред. Г. Е. Быстров, Н. Г. Жаворонкова, И. О. Краснова. – Москва : ТК Велби, Изд–во Проспект, 2008. – 656 с.
38. Экологическое право : Учеб. пособие. 2–е изд. – Минск : Ураджай, 2000. – 398 с.
39. Экологическое право : Учебник для вузов. – Москва : Норма, 2004. – 576 с.
40. Экологическое право Республики Беларусь. Курс лекций / А. Н. Сапогин. – Минск : Акад. МВД Респ. Беларусь, 2007. – 268 с.
41. Экологическое право России : Учебник. – 2–е изд. перераб. и доп. – Москва : Юристъ, 1996. – 624 с.
42. Экологическое право. Особенная часть : учебник / Д. М. Демичев. – Минск : Выш. шк., 2007. – 494 с.
43. Экология : Учебник. – 3–е изд., перераб. и доп. – Минск : Выш. шк., 1997. – 159 с.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЯ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ А

 

Характеристика лесного фонда Республики Беларусь

 

Показатели	Единица измерения	Всего по Республике Беларусь	В том числе по Министерству лесного хозяйства
Общая площадь лесного фонда	млн га	9,48	8,1
Лесные земли	млн га / %	8,65 / 91,3	7,48 / 92,3
Покрытые лесом земли	млн га / %	8,16 / 86,1	7,07 /  87,3
Общий запас насаждений	тыс.куб.м	1 692,7	1 472,8
в том числе спелых и перестойных	тыс.куб.м /%	247 /  14,7	206,8/ 14,0

 

 

 

 

 

                                                                                                         

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

 

Динамика лесных пожаров в Республике Беларусь

 

Годы	Число лесных пожаров, случаев	Лесная площадь, пройденная пожарами, га	Сгорело и повреждено леса на корню, м³
2000	2 569	1 760	38 539
2005	1 114	322	6 332
2010	607	423	2 165
2011	433	152	4 197
2012	544	176	7 675
2013	272	72	1 572
2014	687	345	13 735