Правовые меры охраны и защиты лесов

Порядок осуществления мониторинга лесов устанавливается Правительством Республики Беларусь.

На ровне с государственный учетов лесного фонда стоит государственный контроль за состоянием, использованием, охраной и защитой лесного фонда Республики Беларусь. Государственный контроль лесного фонда производиться в соответствии с лесным законодательством Республики Беларусь.

Государственный контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов имеет своей задачей обеспечить соблюдение всеми юридическими и физическими лицами установленного порядка пользования лесным фондом, его охраны и защиты, воспроизводства лесов, их учета, правил ведения лесного хозяйства, а также иных правил и норм, предусмотренных лесным законодательством и законодательством об охране окружающей среды [20, ст. 90].

Государственный контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов осуществляется специально уполномоченным республиканским органом государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и их территориальными органами, а также иными государственными органами в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Беларусь.

Порядок осуществления государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов устанавливается Правительством Республики Беларусь.

3.2 Ответственность  за нарушение лесного законодательства

Лесное законодательство не только устанавливает правила использования, воспроизводства и охраны лесов, но и предусматривает ответственность за их нарушение [4, c. 34].

Лесонарушением принято считать противоправное виновное действие или бездействие, наносящее ущерб лесному хозяйству или нарушающее установленный порядок пользования, охраны, защиты государственного лесного фонда и воспроизводства лесов.

Состав лосонарушения включает:

• объект лосонарушения;
• субъект лесонарушения;
• объективную сторону состава лесонарушения;
• субъективную сторону состава лесонарушения [36, c. 234].

Объектом лесонарушения являются общественные отношения по использованию, воспроизводству, охра»» и защите лесных ресурсов. В качестве предмета посягательства выступают лес и лесные ресурсы. Субъектами лесного правонарушения являются физические и юридические лица.

Объективная сторона лесного правонарушения выражается в действиях, нарушающих экологические предписания, причиняющих вред лесному хозяйству, либо в бездействии, которое заключается в невыполнении обязательных предписаний, закрепленных в лесном законодательстве. К числу основополагающих признаков объективной стороны лесного правонарушения относится причинение вреда лесу, здоровью человека или реальная угроза такого причинения. При этом между нарушением закона и наступившими последствиями должна существовать причинная связь.

Субъективная сторона лесного правонарушения характеризуется наличием вины лесонарушителя. Лесное законодательство предусматривает обе формы вины: умысел и неосторожность. Умыслом, например, является самовольная рубка леса; к неосторожности относится несоблюдение правил пожарной безопасности в лесах [9, c. 346].

Различают следующие виды ответственности за нарушение лесного законодательства:

• административную;
• уголовную;
• гражданскую;
• дисциплинарную [41, c. 456].

Необходимо учитывать, что названные формы ответственности устанавливаются законодательными актами, входящими в систему разных отраслей законодательства. Уголовная ответственность предусматривается в уголовном законодательстве, административная – в законодательстве об административных правонарушениях.

Административная ответственность устанавливается Кодексом об Административных Правонарушениях Республики Беларусь.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое соответствующими законодательными актами установлена административная ответственность [16, ст. 2.1].

Административной ответственности подлежит вменяемое физическое лицо, достигшее определенного возраста.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, к административной ответственности могут привлекаться не только физические, но и  юридические лица.

Физические и юридические лица привлекаются к административной ответственности за нарушение порядка использования лесосечного фонда, заготовки и вывозки древесины, заготовки живицы.

Нарушение установленного порядка использования лесосечного фонда, заготовки и вывозки древесины, заготовки живицы, а равно порядка предоставления участков лесного фонда в пользование для заготовки древесины – влечет наложение штрафа в размере до тридцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя – от десяти до ста базовых величин, а на юридическое лицо – до пятисот базовых величин [16, cт. 15.21].

В статье 15.22  Кодекса об Административных Правонарушениях предусмотрена ответственность за незаконное уничтожение, изъятие или повреждение деревьев и кустарников или иной растительности. Незаконное уничтожение, изъятие либо повреждение деревьев и кустарников до степени прекращения роста, произрастающих в лесах первой группы лесного фонда, а также древесно-кустарниковой растительности (насаждений), не входящих в лесной фонд, включая сеянцы и саженцы, – влекут наложение штрафа в размере от пяти до пятидесяти базовых величин, на индивидуального предпринимателя – от двадцати до двухсот базовых величин, а на юридическое лицо – от пятидесяти до трехсот базовых величин. Те же деяния, совершенные в остальных лесах лесного фонда, – влекут наложение штрафа в размере до тридцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя – от десяти до ста пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо – от пятидесяти до трехсот базовых величин. Незаконное уничтожение или повреждение деревьев, кустарников, цветников, газонов, расположенных на землях населенных пунктов, – влекут наложение штрафа в размере от десяти до пятидесяти базовых величин, на индивидуального предпринимателя – от десяти до двухсот базовых величин, а на юридическое лицо – от двадцати до трехсот базовых величин [16].

При нарушении правил лесных пользований юридические и физические лица также несут административную ответственность. Осуществление лесных пользований в нарушение требований, предусмотренных в лесорубочном билете (ордере) и (или) лесном билете, – влечет наложение штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя – от десяти до ста пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо – до трехсот базовых величин.

При нарушении правил использования участков земель лесного фонда для раскорчевывания, возведения построек, переработки древесины, устройства складов без надлежащего разрешения на использование этих участков предусмотрена административная ответственность в виде наложения штрафа в размере от четырех до двадцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя – до ста пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо – до трехсот базовых величин.

Уголовная ответственность применяется только к физическим лицам, совершившим преступления, предусмотренные Уголовным кодексом Республики Беларусь.

Согласно статье 11 Уголовного кодекса Республики Беларусь преступлением признается совершенное виновно общественно опасное деяние (действие или бездействие), характеризующееся признаками, предусмотренными настоящим Кодексом, и запрещенное им под угрозой [29].

Уголовной ответственности подлежит вменяемое физическое лицо, достигшее определенного возраста.

В статье 275 Уголовного кодекса Республики Беларусь предусмотрена уголовная ответственность за загрязнение леса. Загрязнение леса отходами или сточными водами либо иным способом совершенное в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение, – наказывается общественными работами, или штрафом, или арестом, или ограничением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения. Загрязнение леса, которое повлекло умышленное или по неосторожности причинение ущерба в крупном размере, – наказывается исправительными работами на срок до двух лет, или ограничением свободы на срок до трех лет, или лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения [29].

Крупным размером ущерба признается размер ущерба на сумму, в восемьдесят и более раз превышающую размер базовой величины, установленный на день совершения преступления.

Уничтожение либо повреждение леса в результате неосторожного обращения с огнем, несоблюдения правил производства взрывных работ, нарушения правил эксплуатации других источников повышенной опасности, нарушения порядка заготовки и вывозки древесины, повлекшие причинение ущерба в особо крупном размере, – наказываются штрафом, или исправительными работами на срок до двух лет, или ограничением свободы на срок до двух лет, или лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения.

Особо крупным размером ущерба в статьях 276 и 277 Уголовного Кодекса Республики Беларусь признается размер ущерба на сумму, в двести пятьдесят и более раз превышающую размер базовой величины, установленный на день совершения преступления [29].

В статье 277 Уголовного кодекса Республики Беларусь предусмотрена ответственность за незаконную порубку деревьев и кустарников. Незаконные порубка или повреждение до степени прекращения роста деревьев и кустарников в лесах первой группы либо порубка или повреждение не входящих в лесной фонд защитных и озеленительных насаждений, повлекшие причинение ущерба в крупном размере, – наказываются общественными работами, или штрафом, или исправительными работами на срок до одного года, или арестом. Незаконная порубка деревьев и кустарников, повлекшая причинение ущерба в особо крупном размере, – наказывается штрафом, или исправительными работами на срок до двух лет, или арестом, или ограничением свободы на срок до пяти лет, или лишением свободы на тот же срок [29].

Гражданской ответственностью признается основанное на законе имущественно – правовое воздействие на лесонарушителей, выражающееся в лишении его определенных имущественных прав или возложении на него имущественных обязанностей. При взыскании ущерба, причиненного лесонарушениями, применяется таксовый принцип исчисления ущерба [40, c. 187].

Порядок возмещения ущерба, причиненного лесным ресурсам регулируется постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 октября 1993 г. «О материальной ответственности за ущерб, причиненый лесному хозяйству» (с изменениями и дополнениями от 25 ноября 2002 г. и 22 сентября 2004 г.) [40, c. 312].

Утверждено 13 видов такс для исчисления размера взысканий за причиненный ущерб:

• повреждение деревьев и кустарников не до степени прекращения роста;
• уничтожение или повреждение лесных культур, подроста, а также молодняка естественного происхождения и самосева на площадях, предназначенных для лесовосстановления;
• незаконную порубку и повреждение деревьев и кустарников до степени прекращения роста;
• повреждение сенокосов и пастбищ самовольным сенокошением, пастьбой скота на землях лесного фонда;
• самовольный сбор дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод, растений, имеющих лекарственное значение, на участках, где это запрещено;
• уничтожение или повреждение муравейников в лесах;
• уничтожение или повреждение на землях лесного фонда лесоосушительных канав, дренажных систем и дорог инженерных сооружений (на лесоосушительных канавах, дренажных системах и дорогах) и другие нарушения [23].