Правовые меры охраны и защиты лесов

У лесов тоже множество проблем. Во-первых, лесные деревья, как и люди, страдают болезнями, вызываемыми паразитирующими организмами и неблагоприятными условиями среды. Во-вторых, лесу вредят также и насекомые, питающиеся сначала повреждёнными деревьями, а потом переходящие на здоровые; нередко лесные пожары охватывают огромные территории [10, c. 483]. С этими проблемами можно эффективно бороться : необходимо содержать лес в хорошем санитарном состоянии, в нём не должно быть повреждённых, упавших и гниющих деревьев, пней, веток, он не должен затапливаться и отравляться  загрязнениями окружающей среды [10, c. 485]. Наиболее действенными мероприятиями по защите лесов от болезней, вредителей и пожаров сейчас можно назвать простую санитарную очистку леса от сухостоя и мусора и разъяснительную работу среди населения, которая проводится учащимися школ и вузов, связанных с экологией и лесным хозяйством, и добровольцами.

Лес продолжает, как и века назад отдавать нам главное богатство – древесину. Из дерева по–прежнему производят домашнюю утварь, мебель, канцелярские товары, музыкальные инструменты, игрушки. Лес продолжает давать нам жильё. В наше время дерево очень активно используется как строительный материал, довольно дорогостоящий. К тому же, лес является кровом для множества лесных обитателей [3, c. 89]. Сохраняя рациональный процесс вырубки леса, мы не рискуем потерять ещё и его обитателей, так как они представляют собой не меньшую ценность для всех нас. Лес считается одним из лучших мест для отдыха, как с обычной, так и с медицинской точки зрения. А некоторые народные целители уверены, что лесные деревья обладают даром исцеления и очищения внутренней энергии. Именно благодаря социальному значению леса в людях развивается знание, что леса нужно беречь, сохранять и развивать, чтобы и потомки смогли в полной мере получить и оценить то, что дает нам лес.

1.2 Деление лесов на группы и категории защитности

Лес – охраняемый Законом природный объект, составная часть природной среды, который представляет собой совокупность древесно – кустарниковой растительности, природный экологический комплекс, который имеет экономическое, экологическое и культурно-оздоровительное значение [42, c. 245]. В соответствии с Лесным кодексом Республики Беларусь лесной фонд образуют леса и покрытые ими земли, а также лесные земли, которые  не покрыты лесом, и нелесные земли [20]. Общая площадь земель лесного фонда составляет 9,5 миллионов гектара (Приложение А). Границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в том порядке, который определяется нормативными правовыми актами Республики Беларусь [31, c. 36]. Согласно статье 5 Лесного кодекса Республики Беларусь в лесной фонд не входят:

• единичные деревья, их группы, а также иная древесно-кустарниковая растительность, в том числе полезащитные лесные полосы, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения;
• единичные деревья, их группы, а также иная древесно-кустарниковая растительность в пределах полос отвода железных и автомобильных дорог, иных транспортных и коммуникационных линий и каналов;
• единичные деревья, их группы, а также иная древесно-кустарниковая растительность на землях оздоровительных учреждений, населенных пунктов (за исключением городских лесов), на земельных участках, предоставленных гражданам для ведения коллективного садоводства и дачного строительства, личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилых домов [20].

В соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесного фонда, его местонахождением и выполняемыми им функциями производятся деление лесного фонда по группам лесов и разграничение лесов первой группы по категориям защитности [21, c. 56]. Так, в лесном фонде Республики Беларусь выделяются леса первой и второй группы. К первой группе лесов относятся:

• леса, которые расположены на особо охраняемых природных территориях (заповедники, национальные парки, заказники республиканского значения, памятники природы республиканского значения);
• леса особо ценных участков лесного фонда, имеющие генетическое, научное и историко-культурное значение;
• водоохранные леса (запретные полосы лесов и леса в границах водоохранных зон по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов);
• защитные леса (противоэрозионные леса, защитные полосы лесов вдоль железных дорог и республиканских автомобильных дорог);
• санитарно–гигиенические и оздоровительные леса (городские леса, леса зеленых зон вокруг городов, других населенных пунктов и промышленных предприятий, в том числе леса лесопарковых частей зеленых зон, леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения и леса округов санитарной охраны курортов (курортные леса) [37, c. 345].

Леса первой группы распределяются на следующие категории защитности:

• леса заповедников;
• леса национальных парков;
• леса заказников республиканского значения;
• леса памятников природы республиканского значения;
• леса генетических резерватов, научного и историко-культурного значения;
• городские леса;
• леса лесопарковых частей зеленых зон вокруг городов и других населенных пунктов;
• леса лесохозяйственных частей зеленых зон вокруг городов и других населенных пунктов;
• леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения;
• леса первой и второй зон округов санитарной охраны курортов;
• леса третьей зоны округов санитарной охраны курортов;
• противоэрозионные леса;
• защитные полосы лесов вдоль железнодорожных линий шириной до 500 метров в каждую сторону от оси крайнего железнодорожного пути;
• защитные полосы лесов вдоль республиканских автомобильных дорог шириной до 250 метров в обе стороны от оси дороги;
• запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов [20, ст. 16].

Ко второй группе относятся леса, которые не вошли в первую группу. В первую группу не вошли эксплуатационные леса, поэтому они являются лесами, которые относятся ко второй группе [18, c. 5].

В лесах первой и второй группы могут быть выделены особо защитные участки, например, почвозащитные участки леса вдоль склонов оврагов, прибрежные полосы по берегам водных объектов, места обитания и распространения редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, растений, особо охраняемые части заказников, опушки леса по границе населенных пунктов и другие [11, c. 267].

Отнесение лесов к группам и категориям защитности, перевод их из одной группы или категории защитности в другую, выделение особо защитных участков леса производятся на основании материалов лесоустройства или специальных научных исследований, а также исходя из выполняемых ими функций, местоположения лесов и эколого – экономического обоснования [7, c. 89]. Распределение лесов на группы и категории защитности, перевод их из одной группы в другую осуществляются Советом Министров Республики Беларусь в порядке, установленном Президентом Республики Беларусь [25]. Перевод лесов из одной категории защитности в другую, а также выделение особо защитных участков леса осуществляются Советом Министров Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами в порядке, установленном Президентом Республики Беларусь. При переводе лесов из одной группы в другую и отнесении их к категории защитности в связи со строительством крупных хозяйственных объектов осуществляются до начала строительства объекта [27, c. 276].

При отнесении лесов к соответствующей группе и категории защитности одновременно определяются границы участков лесного фонда по каждой группе лесов и категории защитности. В зависимости от группы и категории защитности лесов устанавливается порядок ведения лесного хозяйства и пользования участками лесного фонда [12, c. 84].

Делая вывод, следует отметить, что лес является неотъемлемой частью природной среды, он имеет свои специфические черты и особенности, и играет важную роль в жизни людей и природы. Лес является «легкими» нашей планеты, которыми мы дышим и получаем кислород. Лес используется и в медицинских целях, ведь одной из его главных задач является очищение воздуха. Также к основным задачам леса можно отнести защиту почв от эрозии, задержание осадков, а также создание мест обитания для многих животных. В соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесного фонда, его местонахождением и выполняемыми им функциями производятся деление лесного фонда по группам лесов и разграничение лесов первой группы по категориям защитности.

ГЛАВА 2

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕР ПО ОХРАНЕ И ЗАЩИТЕ ЛЕСОВ

2.1 Цели и задачи охраны и защиты лесного фонда

Леса подлежат охране от пожаров, незаконных порубок, нарушений установленного порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред лесному фонду, а также защите от вредителей и болезней леса [28, c. 113].

Под охраной леса понимается комплекс мероприятий по предупреждению пожаров в лесах, своевременному их обнаружению и тушению, а также по охране лесов от самовольных порубок, загрязнения сточными водами, химическими и радиоактивными веществами, отходами, хищений и других действий, причиняющих вред лесу [38, c. 276].

Защита леса представляет собой систему мероприятий по защите леса от болезней и вредителей, неблагоприятных факторов окружающей среды [39, c. 123].

Леса Земли жестоко страдают от пожаров. Лесные пожары уничтожают ежегодно 2 миллиона тонн органического вещества [32, c. 236]. Они наносят большой вред лесному хозяйству: уменьшается прирост деревьев, ухудшается состав лесов, усиливаются буреломы, ухудшаются почвенные условия и ветроломы (Приложение Б).

Мировая статистика утверждает, что 97%  лесных пожаров происходит по вине человека и лишь 3% происходит за счёт молний, главным образом шаровых. Пламя лесных пожаров уничтожает на своём пути и флору, и фауну [13, c. 55]. Однако количество лесных пожаров всё ещё велико. Пожары возникают из-за неосторожного обращения с огнём, из-за глубокого нарушения правил пожарной безопасности при проведении сельскохозяйственных работ. Повышенную опасность пожаров создаёт захламлённость лесных территорий. Лесные пожары способствуют распространению вредных насекомых и дереворазрушающих грибов. Для уничтожения вредителей и болезней используются истребительные меры борьбы. Профилактика и истребительная борьба обеспечивают эффективную защиту насаждений при условии своевременного и правильного их применения [1, c. 155].

Защитным мероприятиям предшествует лесоэнтомологическое обследование, установление мест распространения вредных насекомых и болезней. На основе полученных данных решается вопрос о целесообразности применения тех или иных защитных мероприятий.

Мероприятия по борьбе с вредителями и болезнями леса делят по принципу их действия и технического применения на группы: лесохозяйственные, биологические, химические, физико-механические и карантинные. В практике эти способы лесозащиты используются комплексно, в виде системы мероприятий [22]. Рациональное сочетание способов борьбы обеспечивает наиболее эффективное подавление жизнедеятельности вредных организмов в лесу.

Охрана и защита лесов осуществляются с учетом их биологических и иных особенностей и включают в себя комплекс организационных, правовых и других мер по рациональному использованию лесного фонда, сохранению лесов от уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения, и иного вредного воздействия.

Основными задачами охраны лесов от пожаров являются предупреждение лесных пожаров, их обнаружение, ограничение распространения и тушение.

Правительство Республики Беларусь, специально уполномоченный республиканский орган государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов и его территориальные органы, соответствующие подразделения Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы в пределах их компетенции обеспечивают осуществление комплекса мероприятий по охране и защите лесов, по борьбе с вредителями и болезнями леса и лесными пожарами в соответствии с требованиями Лесного кодекса Республики Беларусь и иных нормативных правовых актов Республики Беларусь [20, ст. 24].

Помимо всего этого, для своевременного обнаружения пожаров в лесах и участия в их тушении организуется авиационная охрана лесов. Авиационная охрана лесов осуществляется соответствующими подразделениями Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь в пределах их компетенции. Зона авиационной охраны лесов определяется специально уполномоченным республиканским органом государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов по согласованию с заинтересованными республиканскими органами государственного управления [20, cт. 75]. Положение о порядке авиационной охраны лесов утверждается Советом Министров Республики Беларусь по совместному представлению Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь и специально уполномоченного республиканского органа государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, согласованному с заинтересованными республиканскими органами государственного управления.

Для выполнения функций по авиационной охране лесов соответствующие подразделения Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь обеспечиваются гидрометеорологической информацией в соответствии с законодательством Республики Беларусь о гидрометеорологической деятельности.

2.2 Обязанности местных исполнительных и распорядительных органов по борьбе с лесными пожарами, вредителями и болезнями леса