На соответствующей территории
борьбу с лесными пожарами, вредителями
и болезнями леса осуществляют местные
исполнительные и распорядительные органы.
Обязанности местных исполнительных
и распорядительных органов по борьбе
с лесными пожарами, вредителями и болезнями
леса предусмотрены в лесном законодательстве
Республике Беларусь, а именно в статье
76 Лесного кодекса Республики Беларусь.
В соответствии со статьёй 76
Лесного кодекса Республики Беларусь
местные исполнительные и распорядительные
органы в целях предотвращения возникновения
лесных пожаров и борьбы с ними, а также
с вредителями и болезнями леса:
- организуют ежегодно разработку и выполнение
юридическими лицами, ведущими лесное
хозяйство, и лесопользователями мероприятий по предупреждению пожаров и подготовке к пожароопасному сезону в лесах;
- ежегодно до начала пожароопасного сезона
утверждают оперативные противопожарные
мероприятия;
- организуют привлечение в установленном
порядке граждан, противопожарной техники,
транспортных и других средств юридических
лиц для тушения лесных пожаров, обеспечение
лиц, привлеченных к тушению лесных пожаров,
средствами передвижения, питанием и медицинской
помощью;
- предусматривают на периоды особо высокой
опасности возникновения пожаров в лесах
создание из привлекаемых сил и средств
пожарных подразделений и обеспечивают
содержание их в готовности к немедленному
выезду в случае возникновения лесного
пожара;
- оказывают содействие в строительстве
дорог противопожарного назначения, аэродромов
и посадочных площадок для самолетов и
вертолетов, используемых для авиационной
охраны лесов, в завозе горючего и смазочных
материалов в районы осуществления авиационной
охраны лесов, а также выделяют на пожароопасный
сезон в распоряжение государственных
органов лесного хозяйства в качестве
дежурного транспорта необходимое количество
автомобилей, катеров и других транспортных
средств с запасом горючего;
- организуют широкое проведение противопожарной
пропаганды, регулярное освещение в средствах
массовой информации вопросов сбережения
лесов, соблюдения правил пожарной безопасности
в лесах;
- обеспечивают координацию всех мероприятий
по борьбе с лесными пожарами на территории
области, района, создавая для этой цели
в необходимых случаях специальные комиссии;
- оказывают содействие в проведении работ
по борьбе с вредителями и болезнями леса
и улучшению санитарного состояния лесов;
- запрещают пребывание граждан в лесах
и осуществление лесопользования в период
высокой пожарной опасности, а также при
проведении мероприятий по борьбе с вредителями
и болезнями леса с использованием химических,
биологических и иных средств [20].
Таким образом, можно заметить, что обязанности
местных исполнительных и распорядительных
органов по борьбе с лесными пожарами,
вредителями и болезнями леса очень широки,
и важны для охраны и защиты лесного массива
страны.
2.3 Обязанности юридических
лиц, ведущих лесное хозяйство, по борьбе
с лесными пожарами, вредителями и болезнями
леса
Кроме обязанностей местных
исполнительных и распорядительных органов
по борьбе с лесными пожарами, вредителями
и болезнями леса можно выделить обязанности
юридических лиц, которые ведут лесное
хозяйство. Юридические лица, ведущие
лесное хозяйство, осуществляют обязанности
по борьбе с лесными пожарами, вредителями
и болезнями леса.
Юридические лица, ведущие лесное
хозяйство, в целях предотвращения возникновения
лесных пожаров и борьбы с ними, а также
с вредителями и болезнями леса:
- организуют ежегодно разработку и выполнение
мероприятий по предупреждению пожаров
и подготовке к пожароопасному сезону
в лесах;
- предусматривают на периоды особо высокой
опасности возникновения пожаров в лесах
создание резервов противопожарных и
иных средств и обеспечивают содержание
их в готовности к немедленному использованию
в случае возникновения лесного пожара;
- проводят противопожарное и санитарное
благоустройство лесов, принимают меры
по предотвращению и пресечению нарушений
правил пожарной безопасности в лесах;
- проводят мероприятия по профилактике
и своевременному выявлению вредителей
и болезней леса и борьбе с ними;
- осуществляют строительство и содержание
дорог противопожарного назначения, аэродромов
и посадочных площадок для самолетов и
вертолетов, используемых для авиационной
охраны лесов;
- оказывают содействие лесопользователям в проведении работ по противопожарному обустройству участков лесного фонда, переданных им в пользование;
- организуют широкое проведение противопожарной
пропаганды, регулярное освещение в средствах
массовой информации вопросов сбережения
лесов, соблюдения правил пожарной безопасности
в лесах;
- обеспечивают своевременную ликвидацию
очагов возгорания леса, координацию всех
мероприятий по борьбе с лесными пожарами,
вредителями и болезнями леса;
- осуществляют другие мероприятия по
предупреждению и ликвидации пожаров,
борьбе с вредителями и болезнями леса,
предусмотренные нормативными правовыми
актами Республики Беларусь [20, cт. 76].
Лесной кодекс Республики Беларусь
предусматривает обязанности юридических
и физических лиц по предотвращению вредного
воздействия на состояние лесов.
Так, в статье 78 Лесного кодекса
Республики Беларусь юридические и физические
лица при осуществлении деятельности,
которая может оказать или оказывает вредное
воздействие на состояние лесов, обязаны
проводить согласованные с юридическими
лицами, ведущими лесное хозяйство, и местными
исполнительными и распорядительными
органами технологические, санитарные
и другие мероприятия по охране и защите
лесов [20].
2.4 Обязанности лесопользователей
по защите и охране лесного фонда
Лесопользователь – юридическое
или физическое лицо, которому в установленном
законодательством Республики Беларусь
порядке предоставлено право пользования
лесом и лесными ресурсами [26, c. 335].
Лесопользователь имеет свои
права и обязанности за пользование лесными
ресурсами, а также имеет обязанности
по защите лесного фонда от вредителей
и болезней леса [34, c. 35].
Право пользования участками
лесного фонда возникает на основании
решений органов государственного управления,
в компетенцию которых входит принятие
таких решений, договора аренды участка
лесного фонда, концессионного договора,
а также лесорубочного билета, ордера
и (или) лесного билета [17, c. 178] .
Право пользования участками
лесного фонда может быть ограничено или
приостановлено в той мере, в какой это
необходимо для обеспечения рационального
использования, охраны, защиты и воспроизводства
лесов, защиты основ конституционного
строя, обеспечения обороны страны и безопасности
государства, охраны окружающей среды
и здоровья граждан, историко-культурного
и природного наследия, прав и законных
интересов граждан [5, c. 80].
В целях защиты лесного фонда
от вредителей и болезней леса лесопользователи
обязаны:
- проводить работы способами и с соблюдением
технологий, которые обеспечивают улучшение
санитарного состояния лесного фонда;
- не допускать распространения вредителей
и болезней леса на участках лесного фонда,
на которых ими осуществляется лесопользование;
- осуществлять мероприятия по защите
лесного фонда от вредителей и болезней
леса, предусмотренные договором аренды
участка лесного фонда, концессионным
договором, лесорубочным билетом, ордером
и (или) лесным билетом;
- оказывать помощь юридическим лицам,
ведущим лесное хозяйство, в осуществлении
мероприятий по защите лесного фонда от
вредителей и болезней леса;
- своевременно информировать юридические
лица, ведущие лесное хозяйство, о появлении
в лесном фонде вредителей и болезней
леса;
- соблюдать санитарные правила в лесном
фонде [20, ст. 79].
Статья 80 Лесного кодекса Республики
Беларусь посвящена обязанностям лесопользователей
по охране лесов от пожаров, согласно которой
лесопользователи обязаны разрабатывать
и утверждать по согласованию с юридическими
лицами, ведущими лесное хозяйство, планы
противопожарных мероприятий, а также
проводить их в установленные сроки. Перечень
обязательных противопожарных мероприятий
определяется специально уполномоченным
республиканским органом государственного
управления в области использования, охраны,
защиты лесного фонда и воспроизводства
лесов и Министерством по чрезвычайным
ситуациям Республики Беларусь [20].
Лесопользователи в случае
обнаружения очагов возгорания леса обязаны
срочно сообщить об этом юридическим лицам,
ведущим лесное хозяйство, и принять меры
по ликвидации очагов возгорания леса.
Лесопользователи в местах
проведения на территории лесного фонда
работ, культурно-массовых и других мероприятий
должны иметь средства пожаротушения
в соответствии с нормами, утвержденными
специально уполномоченным республиканским
органом государственного управления
в области использования, охраны, защиты
лесного фонда и воспроизводства лесов
и Министерством по чрезвычайным ситуациям
Республики Беларусь, а также содержать
эти средства в пожароопасный период в
готовности, обеспечивающей их немедленное
использование [33, c. 230].
Подводя итог вышесказанному, можно сделать
вывод о том, что леса подлежат охране
от пожаров, незаконных порубок, а также
защите от вредителей и болезней леса.
Охрана и защита лесов осуществляются
с учетом их биологических и иных особенностей
и включают в себя комплекс организационных,
правовых и других мер по рациональному
использованию лесного фонда, сохранению
лесов от уничтожения, повреждения, ослабления,
загрязнения, и иного вредного воздействия.
Основными задачами охраны лесов от пожаров
являются предупреждение лесных пожаров,
их обнаружение на малых площадях и локализация
распространения и их тушение. Охраной
леса представляет собой комплекс мероприятий
по предупреждению пожаров в лесах, своевременному
их обнаружению и тушению, а также по охране
лесов от самовольных порубок, загрязнения
сточными водами, химическими и радиоактивными
веществами, отходами, хищений и других
действий, причиняющих вред лесу. Под защитой
леса понимается система мероприятий
по защите леса от болезней и вредителей,
а также неблагоприятных факторов окружающей
среды. Правовое регулирование мер по
охране и защите по борьбе с лесными пожарами,
вредителями и болезнями леса осуществляют
местные исполнительные и распорядительные
органы. В целях предотвращения возникновения
лесных пожаров и борьбы с ними, а также
с вредителями и болезнями леса они организуют
ежегодно разработку и выполнение мероприятий
по предупреждению пожаров и подготовке
к пожароопасному сезону в лесах, утверждают
оперативные противопожарные мероприятия,
а также иные мероприятия, предусмотренные
лесным законодательством Республики
Беларусь. Кроме местных исполнительных
и распорядительных органов регулирование
мер по охране и защите лесного фонда входит
в компетенцию юридических лиц, которые
ведут лесное хозяйство, обязанности физических
лиц, которым в установленном законодательством
Республики Беларусь порядке предоставлено
право пользования лесом и лесными ресурсами.
Также производиться авиационная охрана
лесов, которая необходима для своевременного
обнаружения пожаров в лесах.
ГЛАВА 3
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ЗА НАРУШЕНИЕ ЛЕСНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
3.1 Государственный
учет и контроль лесного фонда
Государственный учет лесного
фонда ведется специально уполномоченным
республиканским органом государственного
управления в области использования, охраны,
защиты лесного фонда и воспроизводства
лесов и его территориальными органами,
юридическими лицами, которые ведут лесное
хозяйство, с целью организации рационального
использования, охраны, защиты лесного
фонда и воспроизводства лесов, систематического
контроля за количественными и качественными
изменениями лесного фонда и обеспечения
в установленном порядке заинтересованных
юридических и физических лиц достоверными
сведениями о лесных ресурсах [20, cт. 87].
Данные государственного учета
лесного фонда используются при определении
основных направлений использования и
воспроизводства лесов, изменении целевого
назначения земель лесного фонда, установлении
платежей за лесные пользования, возмещении
вреда, причиненного лесному хозяйству,
а также при ведении государственного
лесного кадастра.
Государственный лесной кадастр
содержит сведения об экологических, экономических
и иных количественных и качественных
характеристиках лесного фонда.
Данные государственного лесного
кадастра используются при государственном
управлении лесным хозяйством, организации
его ведения, переводе земель лесного
фонда в другие категории земель в целях,
не связанных с ведением лесного хозяйства
и лесопользованием, а также при изъятии
и предоставлении земельных участков,
относящихся к землям лесного фонда, определении
размеров платежей за пользование лесным
фондом, возмещении вреда лесохозяйственного
производства, оценке хозяйственной деятельности
лесопользователей и юридических лиц,
ведущих лесное хозяйство [20, cт. 88].
Порядок ведения государственного
лесного кадастра определяется Правительством
Республики Беларусь.
Мониторинг лесов является
составной частью мониторинга окружающей
среды. Мониториг лесов также необходим
как государственный учет лесного фонда
и государственный лесной кадастр [19].
Понятие мониторинга леса дано в Лесной
кодексе Республики Беларусь. Согласно
лесному законодательству мониторинг
лесов представляет собой систему наблюдений,
оценки и прогноза состояния и динамики
лесного фонда в целях устойчивого управления
лесами, рационального их использования,
охраны, защиты и воспроизводства, повышения
средообразующих, водоохранных, защитных,
санитарно-гигиенических, рекреационных
и иных функций лесов [20, ст. 89].