Правовые меры охраны и защиты лесов

 

 

На соответствующей территории борьбу с лесными пожарами, вредителями и болезнями леса осуществляют местные исполнительные и распорядительные органы.

Обязанности местных исполнительных и распорядительных органов по борьбе с лесными пожарами, вредителями и болезнями леса предусмотрены в лесном законодательстве Республике Беларусь, а именно в статье 76 Лесного кодекса Республики Беларусь.

В соответствии со статьёй 76 Лесного кодекса Республики Беларусь местные исполнительные и распорядительные органы в целях предотвращения возникновения лесных пожаров и борьбы с ними, а также с вредителями и болезнями леса:

• организуют ежегодно разработку и выполнение юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, и лесопользователями мероприятий по предупреждению пожаров и подготовке к пожароопасному сезону в лесах;
• ежегодно до начала пожароопасного сезона утверждают оперативные противопожарные мероприятия;
• организуют привлечение в установленном порядке граждан, противопожарной техники, транспортных и других средств юридических лиц для тушения лесных пожаров, обеспечение лиц, привлеченных к тушению лесных пожаров, средствами передвижения, питанием и медицинской помощью;
• предусматривают на периоды особо высокой опасности возникновения пожаров в лесах создание из привлекаемых сил и средств пожарных подразделений и обеспечивают содержание их в готовности к немедленному выезду в случае возникновения лесного пожара;
• оказывают содействие в строительстве дорог противопожарного назначения, аэродромов и посадочных площадок для самолетов и вертолетов, используемых для авиационной охраны лесов, в завозе горючего и смазочных материалов в районы осуществления авиационной охраны лесов, а также выделяют на пожароопасный сезон в распоряжение государственных органов лесного хозяйства в качестве дежурного транспорта необходимое количество автомобилей, катеров и других транспортных средств с запасом горючего;
• организуют широкое проведение противопожарной пропаганды, регулярное освещение в средствах массовой информации вопросов сбережения лесов, соблюдения правил пожарной безопасности в лесах;
• обеспечивают координацию всех мероприятий по борьбе с лесными пожарами на территории области, района, создавая для этой цели в необходимых случаях специальные комиссии;
• оказывают содействие в проведении работ по борьбе с вредителями и болезнями леса и улучшению санитарного состояния лесов;
• запрещают пребывание граждан в лесах и осуществление лесопользования в период высокой пожарной опасности, а также при проведении мероприятий по борьбе с вредителями и болезнями леса с использованием химических, биологических и иных средств [20].

Таким образом, можно заметить, что обязанности местных исполнительных и распорядительных органов по борьбе с лесными пожарами, вредителями и болезнями леса очень широки, и важны для охраны и защиты лесного массива страны.

 

 

2.3 Обязанности юридических лиц, ведущих лесное хозяйство, по борьбе с лесными пожарами, вредителями и болезнями леса

 

 

Кроме обязанностей местных исполнительных и распорядительных органов по борьбе с лесными пожарами, вредителями и болезнями леса можно выделить обязанности юридических лиц, которые ведут лесное хозяйство. Юридические лица, ведущие лесное хозяйство, осуществляют  обязанности по борьбе с лесными пожарами, вредителями и болезнями леса.

Юридические лица, ведущие лесное хозяйство, в целях предотвращения возникновения лесных пожаров и борьбы с ними, а также с вредителями и болезнями леса:

• организуют ежегодно разработку и выполнение мероприятий по предупреждению пожаров и подготовке к пожароопасному сезону в лесах;
• предусматривают на периоды особо высокой опасности возникновения пожаров в лесах создание резервов противопожарных и иных средств и обеспечивают содержание их в готовности к немедленному использованию в случае возникновения лесного пожара;
• проводят противопожарное и санитарное благоустройство лесов, принимают меры по предотвращению и пресечению нарушений правил пожарной безопасности в лесах;
• проводят мероприятия по профилактике и своевременному выявлению вредителей и болезней леса и борьбе с ними;
• осуществляют строительство и содержание дорог противопожарного назначения, аэродромов и посадочных площадок для самолетов и вертолетов, используемых для авиационной охраны лесов;
• оказывают содействие лесопользователям в проведении работ по противопожарному обустройству участков лесного фонда, переданных им в пользование;
• организуют широкое проведение противопожарной пропаганды, регулярное освещение в средствах массовой информации вопросов сбережения лесов, соблюдения правил пожарной безопасности в лесах;
• обеспечивают своевременную ликвидацию очагов возгорания леса, координацию всех мероприятий по борьбе с лесными пожарами, вредителями и болезнями леса;
• осуществляют другие мероприятия по предупреждению и ликвидации пожаров, борьбе с вредителями и болезнями леса, предусмотренные нормативными правовыми актами Республики Беларусь [20, cт. 76].

Лесной кодекс Республики Беларусь  предусматривает обязанности юридических и физических лиц по предотвращению вредного воздействия на состояние лесов.

Так, в статье 78 Лесного кодекса Республики Беларусь юридические и физические лица при осуществлении деятельности, которая может оказать или оказывает вредное воздействие на состояние лесов, обязаны проводить согласованные с юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, и местными исполнительными и распорядительными органами технологические, санитарные и другие мероприятия по охране и защите лесов [20].

 

 

2.4 Обязанности лесопользователей по защите и охране лесного фонда

 

 

Лесопользователь – юридическое или физическое лицо, которому в установленном законодательством Республики Беларусь порядке предоставлено право пользования лесом и лесными ресурсами [26, c. 335].

Лесопользователь имеет свои права и обязанности за пользование лесными ресурсами, а также имеет обязанности по защите лесного фонда от вредителей и болезней леса [34, c. 35].

Право пользования участками лесного фонда возникает на основании решений органов государственного управления, в компетенцию которых входит принятие таких решений, договора аренды участка лесного фонда, концессионного договора, а также лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета [17, c. 178] .

Право пользования участками лесного фонда может быть ограничено или приостановлено в той мере, в какой это необходимо для обеспечения рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, охраны окружающей среды и здоровья граждан, историко-культурного и природного наследия, прав и законных интересов граждан [5, c. 80].

В целях защиты лесного фонда от вредителей и болезней леса лесопользователи обязаны:

• проводить работы способами и с соблюдением технологий, которые обеспечивают улучшение санитарного состояния лесного фонда;
• не допускать распространения вредителей и болезней леса на участках лесного фонда, на которых ими осуществляется лесопользование;
• осуществлять мероприятия по защите лесного фонда от вредителей и болезней леса, предусмотренные договором аренды участка лесного фонда, концессионным договором, лесорубочным билетом, ордером и (или) лесным билетом;
• оказывать помощь юридическим лицам, ведущим лесное хозяйство, в осуществлении мероприятий по защите лесного фонда от вредителей и болезней леса;
• своевременно информировать юридические лица, ведущие лесное хозяйство, о появлении в лесном фонде вредителей и болезней леса;
• соблюдать санитарные правила в лесном фонде [20, ст. 79].

Статья 80 Лесного кодекса Республики Беларусь посвящена обязанностям лесопользователей по охране лесов от пожаров, согласно которой  лесопользователи обязаны разрабатывать и утверждать по согласованию с юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, планы противопожарных мероприятий, а также проводить их в установленные сроки. Перечень обязательных противопожарных мероприятий определяется специально уполномоченным республиканским органом государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов и Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь [20].

Лесопользователи в случае обнаружения очагов возгорания леса обязаны срочно сообщить об этом юридическим лицам, ведущим лесное хозяйство, и принять меры по ликвидации очагов возгорания леса.

Лесопользователи в местах проведения на территории лесного фонда работ, культурно-массовых и других мероприятий должны иметь средства пожаротушения в соответствии с нормами, утвержденными специально уполномоченным республиканским органом государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов и Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, а также содержать эти средства в пожароопасный период в готовности, обеспечивающей их немедленное использование [33, c. 230].

Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод о том, что леса подлежат охране от пожаров, незаконных порубок, а также защите от вредителей и болезней леса. Охрана и защита лесов осуществляются с учетом их биологических и иных особенностей и включают в себя комплекс организационных, правовых и других мер по рациональному использованию лесного фонда, сохранению лесов от уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения, и иного вредного воздействия. Основными задачами охраны лесов от пожаров являются предупреждение лесных пожаров, их обнаружение на малых площадях и локализация распространения и их тушение. Охраной леса представляет собой комплекс мероприятий по предупреждению пожаров в лесах, своевременному их обнаружению и тушению, а также по охране лесов от самовольных порубок, загрязнения сточными водами, химическими и радиоактивными веществами, отходами, хищений и других действий, причиняющих вред лесу. Под защитой леса понимается система мероприятий по защите леса от болезней и вредителей, а также неблагоприятных факторов окружающей среды. Правовое регулирование мер по охране и защите по борьбе с лесными пожарами, вредителями и болезнями леса осуществляют местные исполнительные и распорядительные органы. В целях предотвращения возникновения лесных пожаров и борьбы с ними, а также с вредителями и болезнями леса они организуют ежегодно разработку и выполнение мероприятий по предупреждению пожаров и подготовке к пожароопасному сезону в лесах, утверждают оперативные противопожарные мероприятия, а также иные мероприятия, предусмотренные лесным законодательством Республики Беларусь. Кроме местных исполнительных и распорядительных органов регулирование мер по охране и защите лесного фонда входит в компетенцию юридических лиц, которые ведут лесное хозяйство, обязанности физических лиц, которым в установленном законодательством Республики Беларусь порядке предоставлено право пользования лесом и лесными ресурсами. Также производиться авиационная охрана лесов, которая необходима для своевременного обнаружения пожаров в лесах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЛЕСНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

 

3.1 Государственный учет и контроль лесного фонда

 

 

Государственный учет лесного фонда ведется специально уполномоченным республиканским органом государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов и его территориальными органами, юридическими лицами, которые ведут лесное хозяйство, с целью организации рационального использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесного фонда и обеспечения в установленном порядке заинтересованных юридических и физических лиц достоверными сведениями о лесных ресурсах [20, cт. 87].

Данные государственного учета лесного фонда используются при определении основных направлений использования и воспроизводства лесов, изменении целевого назначения земель лесного фонда, установлении платежей за лесные пользования, возмещении вреда, причиненного лесному хозяйству, а также при ведении государственного лесного кадастра.

Государственный лесной кадастр содержит сведения об экологических, экономических и иных количественных и качественных характеристиках лесного фонда.

Данные государственного лесного кадастра используются при государственном управлении лесным хозяйством, организации его ведения, переводе земель лесного фонда в другие категории земель в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и лесопользованием, а также при изъятии и предоставлении земельных участков, относящихся к землям лесного фонда, определении размеров платежей за пользование лесным фондом, возмещении вреда лесохозяйственного производства, оценке хозяйственной деятельности лесопользователей и юридических лиц, ведущих лесное хозяйство [20, cт. 88].

Порядок ведения государственного лесного кадастра определяется Правительством Республики Беларусь.

Мониторинг лесов является составной частью мониторинга окружающей среды. Мониториг лесов также необходим как государственный учет лесного фонда и государственный лесной кадастр [19]. Понятие мониторинга леса дано в Лесной кодексе Республики Беларусь. Согласно лесному законодательству мониторинг лесов представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза состояния и динамики лесного фонда в целях устойчивого управления лесами, рационального их использования, охраны, защиты и воспроизводства, повышения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, рекреационных и иных функций лесов [20, ст. 89].