Право природопользования

   - совершенствование системы платежей при пользовании недрами на основе уточнений соответствующего федерального законодательства;

   - реализация мер по упорядочению  экономического и административного  воздействия на недропользователей  за ущерб, причиненный недрам;

   - развитие нормативно-правовой и методической базы создания системы горного аудита и страхования в сфере недропользования;

   - осуществление строгого разграничения  функций и задач между федеральными, окружными, территориальными и  региональными (бассейновыми) органами  как внутри системы МПР России, так между ними и соответствующими органами других ведомств.⁸

   В области водных ресурсов следует  в первоочередном порядке предусмотреть:

   - завершение формирования комплексного  экономического механизма водопользования,  соответствующего положениям Водного кодекса Российской Федерации и законодательным актам, принятым в последнее время;

   - удовлетворение потребностей населения  России в качественной питьевой  воде, увеличение использования  подземных вод для этих целей; 

   - охрану и восстановление малых рек;

   - эффективную защиту водных источников  от техногенного загрязнения; 

   - предупреждение и уменьшение  опасных последствий паводков  и подтопления территорий;

   - обновление и повышение надежности  действующих гидросооружений, обеспечивающих  инженерную защиту территорий от вредного воздействия вод; срочную реконструкцию водохозяйственных объектов, представляющих угрозу жизни населению, предприятиям, коммуникациям;

   - развитие системы страхования  и аудита водопользования; 

   - совершенствование управления водными ресурсами на основе новых организационных форм хозяйствования и принципов территориального управления водными объектами, соответствующих организационным формам построения системы МПР России;

   - перелом негативных тенденций  в финансировании водохозяйственных и водоохранных мероприятий и некоторые другие мероприятия.

   В сфере лесного хозяйства представляется очевидным безусловное обеспечение:

   - более полного использования  расчетных лесосек, повышения  комплексности потребления лесных  ресурсов и увеличения объемов глубокой переработки древесины на основе передовых технологий;

   - инвентаризации лесного фонда  с выявлением перспективных участков, в том числе для возможного  предоставления в долгосрочную  аренду инвесторам;

   - расширения масштабов участия России в мировом лесосырьевом рынке с реализацией в полном объеме мероприятий по сохранению и восстановлению лесов;

   - повышения уровня контроля и  регулирования объемов использования  всех растительных ресурсов, в  том числе заготовок грибов  и другой недревесной продукции лесов для производства лекарственных и продовольственных товаров;

   - выполнения мероприятий, предусмотренных  Федеральными целевыми программами  "Леса России", "Охрана лесов  от пожаров на 1999 - 2005 гг." и "Государственная  поддержка государственных природных заповедников и национальных парков";

   - реализации результатов ежегодного  учета лесного фонда в качестве  важнейших критериев оценки деятельности  лесхозов и лесничеств;

   - соблюдения лесозаготовителями, другими  юридическими и физическими лицами в полном объеме требований лесного законодательства, правовых норм в области животного мира, особо охраняемых природных территорий и иного природоохранительного законодательства Российской Федерации при лесопользовании;

   - организации систематического анализа условий договоров аренды участков лесного фонда и оперативного выявления имеющихся резервов и недостатков;

   - активизации организации и упорядочения  проведения лесных аукционов; 

   - включения расходов на воспроизводство  лесов в законы о бюджетах субъектов Российской Федерации;

   - упорядочения индексации ставок  платы за древесину, отпускаемую  на корню. Рационализация, восстановление  и охрана биологических ресурсов  суши требуют, в первую очередь: 

   - разработки единой государственной  стратегии использования ресурсов растительного и животного мира, которая должна стать основой для формирования механизма управления ими на федеральном и региональном уровнях;

   - упорядочения охотхозяйственной  деятельности применительно к  существующим условиям;

   - выполнения обязательств Российской Федерации по Конвенции о биологическом разнообразии и ряду других международных соглашений;

   - проведения неотложных мероприятий  по улучшению использования, сохранению  и восстановлению отдельных видов  биологических ресурсов в тех регионах России, где они находятся в критическом состоянии;

   - проведения мероприятий по апробации  и организации постепенного внедрения  платежей за биологические ресурсы  в соответствии с действующим  законодательством. 

   Стратегические  цели в области водных биологических ресурсов России состоят в обеспечении продовольственной и геополитической безопасности России, в увеличении доходов и социально-экономических выгод для населения России за счет усиления государственного влияния на все сферы рыбного хозяйства.

   Перспективы развития, использования и охраны водных биоресурсов с учетом изменений  в мировой экономике и экономике  России связаны с решением следующих  основных задач:

   - полное и оптимальное использование  и сохранение сырьевых ресурсов  как в собственной исключительной экономической зоне (ИЭЗ) России и внутренних водоемах, так и в зонах иностранных государств, в открытых и конвенционных районах;

   - оздоровление финансового состояния  предприятий и организаций отрасли; 

   - повышение качества рыбной продукции путем совершенствования отраслевых технологий и внедрения новых ее видов;

   - внедрение безотходных технологий  переработки уловов в море  с целью недопущения выбросов  в море как прилова, так и  отходов переработки; 

   - полная загрузка береговых перерабатывающих предприятий сырьем как из вод России, так и из других районов промысла;

   - обновление состава промыслового  флота путем поставок новых  средних и малых судов для  освоения прибрежной зоны, а также  модернизация действующего добывающего  флота в целях использования его для ведения промысла в ИЭЗ Российской Федерации и экономических зонах иностранных государств, а также в открытых районах Мирового океана;

   - произведение технического перевооружения  и реконструкции действующей  береговой материально-технической  базы, обслуживающих и вспомогательных производств, в первую очередь, расположенных в прибрежной зоне;

   - повышение управляемости отраслью; обеспечение восстановления разрушенных  хозяйственных связей между предприятиями  и регионами в целях стабилизации  производства и увеличения выпуска рыбной продукции;

   - упорядочение квотирования вылова  рыбы и морепродуктов; 

   - обеспечение сохранения промысла  в открытых районах Мирового  океана и экономических зонах  иностранных государств (прекращение  освоения флотом открытых районов океана может привести к отстранению Российской Федерации от участия в распределении сфер влияния и от освоения соответствующих районов и, как следствие, к снижению объемов производства рыбной продукции; даже кратковременный уход отечественного флота из экономических зон иностранных государств может обернуться потерей сырьевой базы в этих зонах);

   - упорядочение экспорта морепродуктов,  установление действенного контроля  за внешнеторговым оборотом и  повышение эффективности экспортных  операций (увеличение поставок рыбной продукции на экспорт отрицательно сказывается на потребительском рынке страны, приводит к сокращению потребления населением продуктов белкового происхождения; это, в свою очередь, отрицательно влияет на здоровье населения, особенно детей, ведет к сокращению продолжительности жизни и увеличению смертности);

   - расширение взаимовыгодного сотрудничества  с соседними странами, сохранение  участия России в международных  организациях, обеспечивающих рентабельный  промысел и выгодные торговые  отношения. Относительно особо охраняемых природных территорий и рекреационных ресурсов, в первую очередь, необходимо:

   - организовать постоянное и достаточное  финансирование как уже действующих,  так и вновь организуемых заповедников, национальных парков, других особо охраняемых территорий, обеспечивающее проведение минимума природовосстановительных, научных, средозащитных, рекреационных и иных функций;

   - осуществить активное привлечение  инвестиций для повышения эффективности  использования рекреационного потенциала;

   - разработать и реализовать комплекс  мер по расширению и улучшению  использования рекреационных зон  крупных городов и других урбанизированных  территорий.

   В части земельных ресурсов необходимо обратить особое внимание на сохранение и восстановление плодородия почв (включая внесение необходимого объема удобрений), проведение минимума мелиоративных работ, защиту земель от водной и ветровой эрозий, осуществление в должном объеме других агротехнических мероприятий и т. п. Важное значение должны иметь постепенная ликвидация многочисленных неупорядоченных свалок бытовых и иных отходов, последовательная рекультивация нарушенных земель, борьба с различными видами техногенного загрязнения земельных площадей. С учетом сложившейся ситуации политика земельных отношений (в том числе, совершенствование законодательной базы, экономическое регулирование, перераспределение, приобретение и аренда земельных угодий и т. п.) должна быть, в первую очередь, направлена не столько на смену форм собственности, в частности, по сельхозугодьям, сколько на создание действенного механизма, обеспечивающего реальное увеличение сельскохозяйственного производства, экологически безопасное землепользование, целевое использование и охрану земельного фонда, пополнение бюджетов всех уровней налогами и платежами, связанными с земельными ресурсами.

   В области комплекса вопросов по гидрометеорологическому  обеспечению народного хозяйства  и мониторингу окружающей природной  среды одними из важнейших задач  являются:

   - выполнение комплекса мероприятий по принятию Правительством Российской Федерации целевой программы "Совершенствование системы гидрометеорологического обеспечения народного хозяйства Российской Федерации на 2002-2005 годы" как подпрограммы ФЦП "Экология и природные ресурсы";

   - выполнение плана мероприятий по восстановлению наблюдательной сети Росгидромета на 2000 - 2004 гг.; недопущение закрытия станций и постов;

   - совершенствование методической  базы гидрологических прогнозов,  в том числе прогнозов притока  воды в водохранилища и максимальных уровней весеннего половодья, программ гидрометеорологических наблюдений с целью приведения их к современной конфигурации наблюдательной сети;

   - развитие нормативно-правовой базы  специализированного гидрометобеспечения,  в том числе для проведения  гидрометеорологической экспертизы проектов строительства и освоения территорий в соответствии с Федеральным законом "Об экологической экспертизе";