Отсюда  вытекает необходимость организационного единства и координации управления природно-ресурсным блоком.

   В последние годы государственное  управление природопользованием в  России осуществлялось во многом разрозненно, по множественному ведомственно-отраслевому принципу, что далеко не всегда позволяло реализовать комплексный подход к использованию природно-ресурсного потенциала конкретных территорий и относиться к природным ресурсам как к элементам единой окружающей природной среды.

   Одновременно  это затрудняло переход на унифицированные  экономические методы управления природными ресурсами, вызывало постоянные противоречия между ведомствами, территориями и  природо-пользователями при изъятии (добыче), потреблении и охране отдельных видов природных ресурсов.

   После выхода в мае 2000 г. Указа Президента Российской Федерации "О структуре  федеральных органов исполнительной власти" и осуществления коренной реорганизации системы управления природно-ресурсным блоком в центре и на территориальном уровне, создались реальные возможности по решительному улучшению государственного руководства рассматриваемыми сферами деятельности. В этой связи разрешение накопившихся противоречий и реформирование системы руководящих органов может осуществляться путем:

   - упорядочения иерархической структуры  управления, включая переход там,  где это целесообразно, на трехзвенную  систему управления (с учетом  образования федеральных округов);

   - формирования и законодательного  закрепления системы управления  природными ресурсами на основе четкого разделения функций управленческих структур различных уровней (федерального, регионального и местного), в том числе путем решения проблем собственности на природные ресурсы;

   - повышения роли и ответственности  органов исполнительной власти и субъекта Российской Федерации и органов самоуправления в решении вопросов рационального природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

   - уточнения и разграничения полномочий, прав и обязанностей федеральных и региональных органов власти в области природопользования при строгой координации их деятельности;

   - создания соответствующих современной  ситуации форм и методов управления  природными ресурсами с учетом  интересов субъектов хозяйственной  деятельности и населения, гибкого организационного реагирования на изменение этой ситуации.

   При этом должны быть учтены особые социально-экономические  и политические интересы приграничных областей, потребности коренных малочисленных  народов Севера и Дальнего Востока, ряда иных регионов по видам традиционного природопользования.

   Основами  такого подхода являются:

   - разработка и реализация дополнительных  федеральных законов, региональных  правовых актов и иных нормативных  документов, регулирующих хозяйственные  отношения в природопользовании;

   - обоснованное распределение доходов  от платы за пользование природными  ресурсами; 

   - достаточное финансирование деятельности  по управлению воспроизводством  и охраной природных ресурсов;

   - жесткий контроль за целевым  использованием полученных бюджетных и небюджетных средств, а также другие факторы.

   Главная цель региональной политики в сфере  природопользования состоит в максимально  эффективном использовании природно-ресурсного потенциала субъектов Российской Федерации  с учетом обеспечения поддающегося реальному прогнозу устойчивого развития страны. Для этого на окружном, территориальном и региональном (бассейновом) уровнях необходима разработка концепций воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов с соблюдением приоритетов развития конкретной территории и последующей их реализацией на основе целевых планов, прогнозов и программ.

   Большинство проблем муниципального природопользования следует рассматривать совместно  с задачами реорганизации жилищно-коммунального  хозяйства. Это касается землеотводов для строительства жилья и объектов социальной сферы, коммунального водоснабжения и водоотведения, выделения площадей под размещение осадков сточных вод и строительство полигонов промышленных и бытовых отходов, создания рекреационных территорий, в том числе национальных парков и зон отдыха и т. п. Кроме того, приоритетной проблемой становится защита воздушного бассейна крупных населенных пунктов от загрязнения выбросами автотранспорта.

   Сочетая интересы страны, субъектов Федерации и округов, а также конкретных населенных пунктов и селитебных территорий (включая закрытые ад-министративно-территориальные образования), система государственного управления природопользованием должна обеспечивать:

   - надежное и эффективное удовлетворение запросов экономики России в природных ресурсах, отвечающих задачам развития страны в настоящее время и на длительную перспективу;

   - необходимые темпы и объемы  работ по воспроизводству, использованию  и охране всех видов природных  ресурсов, потребляемых в экономике страны;

   - прогнозирование и предупреждение  природных и техногенных катастроф,  в том числе связанных с  природопользованием; 

   - непрерывный мониторинг природных  ресурсов и государственный контроль  за их охраной и использованием.

   Формирование  государственной системы управления огромным и уникальным природно-ресурсным потенциалом России требует серьезного совершенствования программно-целевого метода государственного регулирования, в том числе научно-технического обеспечения осуществляемых мероприятий. В настоящее время представляется весьма актуальным и целесообразным организовать оперативную разработку, формирование и согласование объединенной (унитарной) Федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы Российской Федерации". После завершения этого процесса данная программа должна получить реализацию с соответствующими объемами финансирования. Указанная программа призвана обеспечить комплексное решение как важнейших организационно-управленческих, так и правовых, экономических, научных и производственно-технических проблем природно-ресурсного комплекса в целом.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. Важнейшие отраслевые  вопросы рационализации  природопользования

   Крупные проблемы существуют в области восполнения  и кардинального улучшения использования  минерально-сырьевой базы. В частности, огромное значение в современных условиях приобретают вопросы разработки новейших ресурсосберегающих технологий по всему циклу от добычи до обогащения, от металлургического передела до производства конечной продукции, а также использования вторичного сырья. Одновременно стратегической целью остается геологическое обеспечение геополитических интересов Российской Федерации, национальной минерально-сырьевой безопасности и рационального использования геологической среды. Важнейшими проблемами при этом являются:

   - поэтапное доведение объемов  прироста запасов нефти с конденсатом  и газа до объема их добычи;

   - сосредоточение основных объемов  работ в нефтегазодобывающих  регионах страны с развитой  производственной и социальной  инфраструктурой (Западная Сибирь, Урало-Поволжье, Европейский Север) с целью укрепления сырьевой базы нефтегазодобывающего комплекса;

   - осуществление подготовки запасов  и ресурсов нефти и газа  для вовлечения их в разработку  в районах, примыкающих к основным  нефтегазодобываю-щим районам, или расположенных в непосредственной близости к ним неосвоенных районах Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов, наиболее изученных районах и объектах Восточной Сибири;

   - продолжение региональных работ  с целью оценки перспектив нефтегазоносности малоизученных районов (Центральные районы европейской части России, отдельные районы Восточной Сибири и Дальнего Востока, участки шельфа арктических морей);

   - приостановка дальнейшего падения  роста запасов благородных металлов, алмазов, основных металлических полезных ископаемых, а также объемов основных видов геологоразведочных работ;

   - коренное улучшение структуры  минерально-сырьевой базы на основе  усиления прогнозно-минералогических  и поисково-оценочных работ на  стратегические и остродефицитные виды минерального сырья, в первую очередь, на уран, марганец, хром, высококачественные бокситы;

   - обеспечение приоритетности и  наращивания широкого спектра  полезных ископаемых (помимо нефти  и газа) в традиционных горнодобывающих  районах страны (Урал, Дальний Восток, Иркутская и Читинская области и др.) с целью поддержания минерально-сырьевой базы действующих предприятий;

   - продолжение работы по геолого-экономической  переоценке минерально-сырьевой  базы с учетом условий рыночной  экономики и мировой конъюнктуры;

   - усовершенствование системы разработки  нефтегазовых месторождений с  учетом современного уровня научно-технического  прогресса с целью повышения  процента отработки начальных  запасов нефти и газа (особенно  вязких нефтей), использования попутного газа, сероводорода, конденсата и тяжелых фракций, исключения практики выборочной и форсированной отработки крупных и высокодебитных месторождений нефти и газа; на стадии переработки нефти необходимо повысить до мирового уровня выход легких фракций; целесообразно увеличить применение торфа как топлива для удовлетворения местных нужд и органического удобрения для сельского хозяйства;

   - улучшение системы разработки  рудных месторождений с целью  снижения потерь полезных ископаемых, промышленное внедрение метода скважинной гидродобычи (СГД) богатых железных руд, применение методов подземного выщелачивания для бедных руд урана, меди, а также метода подземной газификации углей;

   - обеспечение широкого внедрения  геолого-технологического картирования  эксплуатируемых рудных месторождений для планирования текущей добычи и усреднения качества руд перед обогащением в целях значительного повышения показателей работы обогатительных фабрик и снижения потерь полезных компонентов;

   - ускорение создания высокопроизводительного оборудования и принципиально новых технологий по обогащению минерального сырья;

   - создание необходимых условий  для комплексного использования  добытого рудного сырья с целью  извлечения на рациональной экономической  основе попутных ценных компонентов;

   - внедрение в практику более  полного использования на экономической  основе попутно добываемых вскрышных  пород (рыхлые породы: песок, глины,  мел - пригодны для производства  силикатного и обычного кирпича,  керамзита, как связующие добавки  для окомкования при производстве окатышей, для известкования кислых почв и т. д.; при этом необходимы строительство и рекон-струкция соответствующих заводов, уточнение маршрутов железнодорожных грузоперевозок с учетом крупнотоннажного завоза в район Урала рудного сырья и топлива - угля - и возможного вывоза с Урала в прилегающие районы Западной Сибири, Поволжья и Центра остродефицитного для дорожного и граж-данского строительства щебня и других стройматериалов);

   - обращение особого внимания на  создание условий для максимального использования вторичного сырья;

   - разработка комплекса административных  и экономических мер воздействия  на недропользователей, имеющих  просроченную задолженность по  платежам в бюджет за пользование  недрами и на воспроизводство  минерально-сырьевой базы;

   - обеспечение устойчивого финансирования  геолого-разведочных работ для  федеральных государственных нужд  за счет средств отчислений  на воспроизводство минерально-сырьевой  базы, централизуемых в федеральном  бюджете;