Военные реформы Путина В.В. до 2003 года

Направления военной реформы. 

       На  основе предложений, подготовленных  Советом  безопасности,  Минобороны  и Генштаб приняли важные стратегические  решения.  Впервые  за  точку  отсчета военного реформирования взяты макроэкономические показатели развития  страны до  2010   г.,   в   прокрустово   ложе   долгосрочного   правительственного планирования будут встроены реформистские преобразования  в  ВС.  На  высшем государственном уровне утверждено, что реформа  собственно  Вооруженных  Сил является лишь частью военной  реформы,  в  которой,  кроме  армии  и  флота, задействованы  все  виды  власти,  государственное  управление,   транспорт, предприятия   ВПК,   академическая   и   отраслевая   наука.    Обозначились принципиально важные направления военного реформирования.

       Новые подходы к сокращению ВС. Вооруженные  Силы  России  пока  представляют собой точный слепок с Советской Армии. Объясняется это тем, что с  1989  г., когда  начались  первые  масштабные  сокращения  армии и флота,  в основу организационных мероприятий было положено пропорциональное  сокращение  всех видов ВС,  родов  войск,  структуры  главных   и   центральных   управлений Минобороны. Иного результата, кроме уменьшенной копии Советской  Армии,  это дать и не могло.

       Но  изменившаяся геополитическая ситуация  требует  других  Вооруженных  Сил. Слепок с Советской Армии  и  ВМФ,  предназначенных  для  ведения  масштабной ядерной  мировой  войны  с  крайне  решительными   целями   и   планируемыми существенными потерями, не соответствует в корне изменившемуся  балансу  сил в мире и угрозах безопасности России. Эксперты  предупреждают,  что  прежние принципы  сокращения  ВС  способны  привести   армию   и   флот   к   утрате боеспособности. Необходим качественно иной механизм  сокращения  Вооруженных Сил.

       Начинать  следует с определения реального  боевого и численного состава  ВС  и обязательно  учитывать  возможности   федерального   бюджета   и   оборонно- промышленного комплекса. Альтернативы нет: или мы сохраним часть, или  через непродолжительное время потеряем все. Лучше  иметь  два  укомплектованных  и летающих  бомбардировочных  полка,  чем  20  нелетающих,  небоеспособных   и разлагающихся летных частей.

       Стратегические амбиции и аппетиты нашего генералитета должны быть  приведены в соответствие  с  возможностями  бюджета.  Здесь  мнения  расходятся.  Одни предлагают  резко  сократить   расходы   на   ракетно-космическую   оборону, разорительный контроль космического пространства  и  существенно  ограничить военно-морскую деятельность, другие - отказаться от  некоторых  составляющих армии мобилизационного типа  и  дорогостоящих  военных  программ,  сократить непроизводительные расходы в наземных войсках.¹⁵

       Высказываются предложения провести сокращение за счет  того,  что  полностью отказаться от военного присутствия  в  СНГ,  а  также  в  Заполярье,  многих областях Сибири и Дальнего Востока, где содержание войск не оправдано  ни  с оперативно-стратегической,  ни  с  экономической  точек  зрения,   -   такая возможность сегодня есть. Целесообразно перейти к  дислокации  соединений  и частей ВС в благоприятном климатическом поясе - на широте  Москвы  и  южнее. Если же возникнет  угроза  для  безопасности  страны,  скажем,  на  Кольском направлении, в этот  регион  можно  будет  перебросить  необходимые  силы  и средства. Время для оперативного развертывания войск и сил всегда есть,  так как военные конфликты не возникают в одночасье.

       Для сокращения ВС важно  использовать  значительные  внутренние  резервы.  В частности, большую экономию средств может  дать  сокращение  раздутых  сверх меры  органов  военного  управления.   Численность   центрального   аппарата Вооруженных Сил  значительно  выросла  в  сравнении  с  советским временем.

       Созданы  органы,  всецело  предназначенные  для  обслуживания  несоразмерных военно-политической обстановке фантазий больших  и  малых  начальников,  где почти   непрерывно   вырабатываются   доктрины,   стратегии,   концепции   и перспективные планы.

       Не  менее раздуты штаты и  других  силовых  ведомств.  Например,  пограничные войска ранее были одним из главных управлений КГБ СССР, руководил  ими,  как правило, генерал-лейтенант. Сейчас пограничники имеют главное  командование, главный штаб, академию, каждое региональное  управление  ФПС  на  территории России  возглавляет  генерал-полковник,  в   целом   пограничное   ведомство фактически представляет собой министерство.  За  правительственную  связь  в КГБ  СССР  отвечал  генерал-майор  или  полковник.  Ныне   ФАПСИ   руководит фельдмаршал, окруженный десятками  генералов.  И  так  практически  в  любом силовом ведомстве: где в  СССР  начальником  был  полковник,  там  в  России генерал-полковник, подкрепленный большим штабом.  Назрело  реформирование  и сокращение центральных аппаратов  всех  силовых  ведомств  на  основе  давно известных законов управления и создание общих для всех участников  правил  и норм поведения.

       В виде МВД наше государство фактически содержит параллельную армию,  никакой бюджет  такой  нагрузки  не  выдержит.  Конечно,  спасательные  службы  есть практически во всех развитых странах, но целое  «спасательное»  министерство - только у нас (еще один источник экономии).

       Количество  военных университетов и  институтов  явно  превышает  потребности армии.  Вполне  достаточно  иметь  по  одному  учебному  заведению  на   вид Вооруженных Сил или род войск. К  2005  г.  запланировано  перевести  Вооруженные   Силы   на   трехвидовую структуру, которая будет включать в себя Сухопутные  войска,  Военно-морской флот и Военно-воздушные силы и тремя родами войск. Первый - Ракетные  войска стратегического  назначения,  второй  -  Космические  войска  (это   рабочее название,  окончательное  пока  не  определено),  которые  объединят  Войска ракетно-космической  обороны  и  Военно-космические  силы,  третий   -   уже существующие Воздушно-десантные войска. Предполагается укрупнить полки  и  дивизии  Ракетных  войск  стратегического назначения. Уменьшится их  общее  количество,  продолжится  выпуск  ракетных комплексов «Тополь-М». Но основные средства,  выделяемые  на  стратегическую составляющую ВС, будут направлены на развитие оружия, основанного  на  новых физических принципах, крылатых ракет  для  Военно-воздушных  сил  и  ВМФ,  а также нового  поколения  межконтинентальных  баллистических  ракет  морского базирования. Соотношение  финансирования  Сил  ядерного  сдерживания  и  Сил общего назначения составит примерно 1:3. До 2005 г. из силовых структур будут уволены 470 тыс. военнослужащих  и  130 тыс. гражданских лиц. Самые крупные увольнения будут в Минобороны (ВС  будут сокращены на 365 тыс. человек)  и  внутренних  войсках  МВД  (на  20  тыс.).

       Федеральное агентство правительственной  связи,  структуры  Министерства  по чрезвычайным  ситуациям,  а   затем   Железнодорожные   войска   и   т.   п. трансформируются в  гражданские  ведомства.  Внутренние  войска  МВД  станут национальной гвардией.  Таким  образом,  через  три  года  каждый  пятый  из нынешних 2,1 млн военных и 966 тыс. гражданских  сотрудников  этих  ведомств будет сокращен. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Проблемы  с ежегодным призывом

       Военная служба является особым видом федеральной  государственной  службы.  В соответствие с законом «О воинской обязанности и военной службе» от 21  июля 1998 г. ее проходят в Вооруженных Силах,  войсках Федеральной  пограничной службы, внутренних войсках МВД, Железнодорожных  войсках,  войсках  ФАПСИ  и гражданской  обороны  МЧС,  инженерно-технических   и   дорожно-строительных воинских  формированиях  при  федеральных  органах  исполнительной   власти, Службе  внешней  разведки,  Федеральной  службе  безопасности,   федеральных органах   государственной    охраны,    федеральном    органе    обеспечения мобилизационной подготовки. ¹⁶

       Вооруженные  Силы  России,  как  и   большинство   армий   развитых   стран, комплектуются  военнослужащими  по  призыву  на  основе  всеобщей   воинской обязанности и по контракту. Действительная военная  служба  организуется  по экстерриториальному принципу, т. е. войска пополняются за счет  призывников, проживающих  вне  районов  дислокации  воинских  частей  и  соединений.   Но проводить призыв становится  все  труднее  и  дороже.  Большое  беспокойство вызывает здоровье призывников: годность к военной  службе  за  последние  10 лет снизилась на 20%. Практически каждый третий освобождается  или  получает отсрочку от призыва по состоянию здоровья. Тем не менее в армию  и  на  флот попадает много больных, что создает  дополнительные  трудности,  приводит  к неоправданным  расходам.  Военные   решили   возмещать   убытки,   взыскивая потраченные  деньги  через  арбитражные  суды  с  местных  администраций   и военкоматов. Первые подобные иски были удовлетворены в 1999 г. Кроме больных, в армию попадают хронические алкоголики,  наркоманы,  лица  с психическими  отклонениями,  криминальным прошлым.  Развито   дезертирство. Юноши бегут от армии и из армии. Особенно много «уклонистов»  в  Центральном и Северо-Западном регионах, на  Северном  Кавказе,  в  Москве  и  Московской

       области, Санкт-Петербурге. И это при том, что  отсрочек  и  освобождений  от службы  на  законных  основаниях  в  России  больше,  чем  в  любой   другой европейской стране. В строй сегодня попадает лишь каждый десятый из  стоящих на воинском учете.

       Однако  в  законе  «О  воинской  обязанности  и  военной  службе»  не  только сохранены прежние  отсрочки  и  освобождения  от  призыва,  но  и  появились дополнительные. Отсрочку получили  выпускники  вузов,  которые  работают  по специальности, связанной с выполнением  заказов  и  заданий,  обеспечивающих оборону и безопасность страны, а также те, кто поступил  на  службу  в  МВД, федеральные органы налоговой полиции  или  таможенной  службы,  слушатели  и курсанты учебных заведений этих ведомств.¹⁷

       Впрочем, военные  отмечают,  что  в  результате  сокращения  ВС  численность новобранцев стала даже несколько  превышать  потребность  в  них.  Появилась возможность  выбирать  лучших   и   комплектовать   должности   рядового   и сержантского состава более качественным контингентом. В профессиональной армии намеченное  резкое  сокращение  военнослужащих  делает  отказ   от   призыва объективно необходимым. В перспективе Россия будет располагать  всего  10–12 дивизиями. Реальную силу они могут представлять только в  том  случае,  если будут укомплектованы хорошо обученными кадровыми военнослужащими.

       Сегодня не только США, но и другие страны (Нидерланды,  Португалия,  Испания и  даже  Франция  -   родина   системы   обязательного   призыва)   начинают комплектовать  войска  преимущественно  на  добровольной  основе.  Сокращают зависимость от  обязательного  призыва  Швеция,  Италия,  Австрия,  Дания  и Германия. Эта тенденция, видимо, будет доминировать в  развитых  европейских странах.

       Сторонники  профессиональной армии убеждены, что  новый способ  комплектования приведет  к  повышению  квалификации  рядового   и   сержантского   состава, улучшению знаний техники и вооружения, значит, к повышению боеспособности  и боеготовности войск.  Содержание  профессиональной  армии  потребует  больше средств,  хотя  не  надо  забывать,  что  двухразовый  призыв   и   обучение новобранцев тоже стоят немалых денег. К тому же уменьшатся расходы на  смену боевой  техники,  так  как  увеличатся  сроки  ее  эксплуатации,   повысятся организованность и дисциплина обслуживающего персонала.

       Оппоненты  указывают  на  то,  что полный  отказ   от   всеобщей   воинской обязанности в нынешних условиях  резко  уменьшит  резерв  обученных  военным специальностям. Расходы на содержание  личного  состава  повысятся  в  1,5–2 раза. При этом ключевой  станет  проблема  комплектования,  решение  которой пока не просматривается, так как не создана система  военно-профессиональной ориентации  граждан  и  соответствующая  законодательная  база.  Переход   к комплектованию ВС на добровольной основе потребует  длительного  времени  (в США только подготовка к этому  велась  четыре  года)  и  будет  зависеть  от вооружений, которыми располагает армия.¹⁸

       Следует помнить, что  профессиональная  армия  -  организация  опасная.  Это понимают в демократических странах. Бундесвер - хорошо  обеспеченная  армия, а  Германия  -  богатая  страна,  но  немецкие  политики   голосуют   против профессиональной  армии,  имея  опыт  разгрома   такой   армией   Веймарской республики. Иными  словами,  единственная  гарантия,  что  армия  не  пойдет против  народа,  -  это  Вооруженные  Силы,  которые  должны  быть  поистине народными. Если раньше о народной армии говорили большевики, то  сегодня  мы

       приходим  к выводу, что она нужна  в  демократическом  государстве.  Израиль, Германия, Швейцария не имеют  профессиональных  армий  и  не  собираются  их заводить.

       В этой связи большой  интерес  представляет  опыт  Франции,  где  существуют части постоянной боевой готовности, где  служат  профессионалы-контрактники, и есть система подготовки населения  (призыв  на  4–6  месяцев).  Одно  дело обучать людей тому, что необходимо, имея при этом профессиональные  дивизии, и совсем иное - постоянно набирать и  «перемалывать»  все  новых  людей,  не имея боеспособной армии.