Великие реформы 1860-1870-х годов: поворотный пункт российской истории?

Программа реформаторов не предусматривала преобразований высших органов государственной  власти, созыва Земского собора или  общероссийского представительства. Вместе с тем вопрос о силах, которые  поведут реформы дальше, стоял  перед либеральной бюрократией  и осознавался ею. Еще в записке 1856 г. Н. Милютин возлагал надежды  на монархию, которая, выступив с инициативой  преобразований, найдет опору в либеральном, просвещенном дворянстве. Это отмечалось и в «Общей докладной записке  к проектам Редакционных комиссий» 1860 г. Само создание Редакционных комиссий, более чем на половину состоящих  из общественных деятелей (хотя и по назначению) и непосредственно подчиненных  через своего председателя Александру II, было в определенной степени осуществлением представлений реформаторов о новой  роли самодержавной монархии. Более  того, как свидетельствует П.П. Семёнов-Тян-Шанский, «Н.А. Милютин не сомневался в том, что с надлежащим развитием, под  покровительством сильной государственной  власти, деятельности местных учреждений верховная власть впоследствии сама сознает необходимость призыва  себе на помощь, при дальнейшем широком  развитии своей законодательной  деятельности выборных представителей местных интересов и разделит с ними законодательные функции, как она сделала это теперь впервые созывом местных комитетов  и призванием независимых от административной власти лиц — членов-экспертов» [42]. Не случайно М.Т. Лорис-Меликов в 1880-1881 гг. обратился копыту Редакционных комиссий, реформам местного самоуправления, связывая свои планы всесторонних преобразований с опытом Великих реформ. Однако в 1860-х гг. реформаторам не удалось  претворить в законодательство все  задуманное. Внезапное закрытие Редакционных комиссий в октябре 1860 г., а затем  отставка Н.А. Милютина в апреле 1861 г. свидетельствовали о шаткости их общих расчетов.

Мировоззрение реформаторов, видимо, не лишено было утопической  веры в безграничную возможность  государства направлять ход исторического  развития. Н.А. Милютин, с присущей ему  проницательностью мгновенно понял  возникшую опасность. В декабре  того же года он писал брату, военному министру Д.А. Милютину: «необходимо  создать мнение, или, пожалуй, партию, серединную, говоря парламентским языком — “le centre”, которой у нас нет, но для которой элементы, очевидно, найдутся. Одно прав[ительст]во может  это сделать, и для него самого это будет лучшим средством упрочения». А в апреле 1863 г. в другом письме, вновь возвращаясь к этим мыслям, он с тревогой отмечал: «Нет большего несчастья для России, как выпустить  инициативу из рук правительства» [43]. Ставка реформаторов на инициативную роль монархии и либеральную общественность оказалась ненадежной, обнажив просветительские иллюзии, свойственные их поколению. Но других гарантий, кроме необратимости  принятого жесткого законодательства, в тогдашней России не существовало. 

Законодательство  и жизнь: судьба Великих реформ и  судьба реформаторов

Деятели Великих  реформ принадлежали к поколению, которое  верило в будущее и творило  его, понимало настоящее, знало прошлое  своей страны и учитывало опыт опередивших ее стран. Это было поколение, наделенное редким для российских политиков  чувством ответственности перед  современниками и потомками, поколение без страха и с надеждой смотревшее вперед, с верой в мирное, нереволюционное преобразование России крепостной в Россию свободную. Насколько оправдались эти надежды?

В историографии  ставился вопрос: «В какой степени  трактовка десятилетия реформ как  периода крутого перелома может  быть применима с точки зрения истории экономики?» Ответы различны. Для большинства советских историков  реформы — это водораздел, отделяющий период феодализма от периода капитализма, для многих западных исследователей — рубеж между традиционным и  современным обществом. П. Готрелл  предложил иную интерпретацию. Она  состоит в том, что «реформы совпали  с периодом ускорения экономического роста, а не положили ему начало <...>. Несомненно, реформы имели большое  политическое и социальное значение, но их экономическое влияние следует  оценивать весьма осторожно» [44].

Если иметь в  виду точный смысл законодательства 1861 г., то надо признать, что оно и  не было рассчитано на единовременную перестройку помещичьего и крестьянство хозяйств, тем более — на единовременный переворот в экономике в целом. Время достижения конечной цели реформы  — отделения крестьянского хозяйства  от помещичьего и образования  крестьянской земельной собственности  — не устанавливалось, хотя предполагалось, что переход всех крестьян на выкуп  совершится через 20 лет. Этот расчет Н. Милютина оправдался с абсолютной точностью: уже к 1870 г. около половины временнобязанных крестьян перешло на выкуп, к 1881 г. их стало 85%, и тогда правительство  признало обязательным выкуп для  оставшихся 15% [45].

С переходом на выкуп  надельной земли крестьяне номинально становились собственниками, однако сам по себе этот юридический статус не означал свободного развития самостоятельного мелкого крестьянского хозяйства, к чему стремились реформаторы. Ряд  важных положений реформы, на которые  они вынуждены были пойти, затруднял  осуществление конечной цели. Вопрос о влиянии отмены крепостного  права на развитие помещичьего и  крестьянского хозяйства еще  недостаточно изучен.

«Отрезки» от дореформенных  крестьянских наделов, которых стремились всеми силами избежать реформаторы, в результате нажима консерваторов  на проекты Редакционных комиссий стали  нормой. Общие средние данные о  крестьянском землевладении в целом  по европейской России содержатся в  исследовании П.А. Зайончковского. Определенная им величина «отрезки» в 20% дореформенного надела общепризнанна в литературе. Однако в последние годы наметились новые подходы к изучению реализации реформы. Региональные исследования проведения в жизнь крестьянской реформы  на Севере и Северо-Западе России с  применением современных методик  обработки таких массовых источников, как уставные грамоты и выкупные акты, привели историков к выводу, что более важным последствием отмены крепостного права была не величина «отрезки» и даже не величина повинностей  и выкупных платежей, а «нивелировка наделов, которая нарушала сложившийся  уклад ведения хозяйства» [46]. Работа над этим еще не завершена. Параллельно  ведется исследование реализации крестьянской реформы в Центрально-черноземном  регионе под руководством В.В. Канищева. Подведение общих итогов по России в целом ожидается к 150-летию  крестьянской реформы.

Методику исследования С.Г. Кащенко и его наблюдения поддерживает американский историк  С. Хок. Более того, он пришел к выводу, что суть процесса наделения крестьян землей состояла в исчезновении как  очень больших, так и очень  маленьких наделов. Вместе с тем, Хок считает, что результаты реформы  нельзя трактовать как «несправедливую  государственную политику», имевшую  «нежелательные социальные и экономические  последствия». Он подверг критике  представление о «грабительском характере реформы». Обстоятельно рассматривая ошибочность методики обработки статистических данных и опоры на их среднее значение, Хок полагает что общая стоимость крестьянской надельной земли превышала выплаченные крестьянами выкупные платежи. В результате своего исследования он делает важное заключение, что земельные наделы, которые получило подавляющее большинство крестьян, вели к созданию самообеспечивающегося хозяйства, а отмена крепостного права могла в итоге привести к преобладанию крестьянской семейной фермы в аграрном развитии страны [47].

Эти выводы Хока совершенно расходятся с устоявшимися в литературе представлениями, основанными на результатах  многолетних исследований. Признавалось, что организация выкупной операции не обеспечивала условий для создания самостоятельного крестьянского хозяйства. При переходе крестьян на выкуп государство  немедленно выплачивало помещику 75-80% выкупной суммы, взимая затем с крестьян этот долг с процентами в виде выкупных платежей. Они должны были взиматься  в течение 49 лет, но события 1905 г. положили конец выкупной операции. К тому времени крестьяне успели выплатить  государству сумму, вдвое превышавшую  изначальный размер выкупа. Высокие  платежи препятствовали развитию крестьянского  хозяйства. В свою очередь, из суммы, выдававшейся помещикам, государство  вычло их старые долги казне. Это  наряду с другими причинами затрудняло становление после отмены крепостного  права предпринимательского хозяйства  на базе помещичьих имений. В итоге  значительная часть земли дворян-собственников  сдавалась в аренду крестьянам.

В отличие от аграрных преобразований в Австрии и Пруссии, опыт которых учитывался при подготовке законодательства 1861 г., самодержавие не вложило в крестьянскую реформу  ни рубля. Напротив, оно сделало ее выгодной для государства. Наряду с  малоземельем, обременительными повинностями и выкупными платежами, сдерживала развитие инициативы, самостоятельности, применение новой агротехники в  крестьянском хозяйстве община. Вообще следует признать, что, сохраняя общину, Положения 19 февраля в определенной степени расшатывали понятия  крестьян о собственности. Кроме  того, сохранение переделов земли, круговой поруки, специфических форм землепользования означало закрепление преобладания коллективизма над индивидуализмом, «мы» над «я». Это было более чем  существенное отличие от западных моделей  аграрных преобразований. Слабость понятий  о собственности в сознании нации, слабость позиций собственников  открывали путь к усилению бюрократии независимо от либеральных целей  реформаторов.

Противоположность ставших традиционными выводов  новым подходам, предложенным в современной  литературе, приводит к одному несомненному заключению: проблема реализации реформы 1861 г. требует пристального внимания и дальнейших конкретных исследований, в первую очередь региональных. И  они уже появляются. Так, Д.В. Ковалев  пришел к выводу, что в московском регионе к концу XIX в. развернулся  беспрецедентный для России процесс  перехода крестьянских общин от традиционного  трехпольного хозяйства к интенсивному многопольному с ориентацией  на производство новых товарных видов  сельскохозяйственной продукции. Вместе с тем, развитие неземледельческих  промыслов привело к всплеску промысловой миграции крестьянства. Возникновение противоречия между  традиционными социально-правовыми  институтами и менявшимися реалиями пореформенной деревни требовало  законодательных решений. Это создавало  объективные предпосылки для  аграрных преобразований П.А. Столыпина [48].

Интересный и перспективный  подход к изучению реализации крестьянской реформы на микроуровне наметил  А. Уайлдмен. Учитывая не только цифровой материал, но сам текст уставных грамот (всего 22-х, в основном по Саратовской  губ.), он пришел к выводу, что «отрезки»  производились часто по просьбе  самих крестьян, заинтересованных в  сокращении повинностей, а не в получении  большего участка земли. С другой стороны, нужда в деньгах объясняет  нежелание помещиков иногда производить  «отрезку» надела даже тогда, когда  крестьяне этого требовали. А  в целом система максимальных и минимальных наделов, принятая реформой, как считает Уайлдмен, обеспечивала, в первую очередь, финансовые интересы государства [49]. Такой подход позволяет понять не только сам факт состоявшейся сделки, но и мотивацию  поведения сторон, их представление  о своих хозяйственных интересах. Еще одно направление в изучении реализации реформы намечено в специальном  исследовании о крестьянах-дарственниках, их хозяйственном положении по сравнению  с вышедшей на выкуп деревней [50].

Разумеется, аграрный сектор после отмены крепостного  права развивался. Помещики-предприниматели  и часть зажиточных крестьян, сумевших воспользоваться новой ситуацией, в некоторых регионах страны активно  развивали товарное хозяйство. Сбор хлеба вырос за вторую половину XIX в. в два раза, хлебный экспорт  России — в 5.5 раз (7 324 млн. т). К 1890-м  годам на рынок поступало 50% от чистого  сбора хлебов. Землевладение постепенно, но неуклонно утрачивало исключительно  сословный характер. К началу XX в. дворянство сохранило только 60% своей  земельной собственности. Росло  землевладение крестьян-предпринимателей. Вместе с тем далеко не для всей массы крестьян товарное рыночное хозяйство  стало реальностью.

В правовой сфере  сословная обособленность крестьянства, сохранявшаяся по «Положениям» 19 февраля 1861 г., в которой степени преодолевалась при реализации земской и судебной реформ. Сопоставление итогов выборов  в уездные земские собрания по 24-м губерниям в трехлетие 1865-1867 гг. с аналогичными сведениями за 1883-1886 гг. свидетельствует, что доля гласных-крестьян была существенной и оставалась примерно на одном уровне (изменившись от 38.8% до 37.6%), хотя и несколько уступала дворянскому представительству (42.5-43.8%) [51]. При этом в большинстве центрально-промышленных, южных степных и юго-восточных  губерний социальный состав уездных  гласных заметно изменился: выявилась  тенденция уменьшения представительства  дворян и увеличения крестьян. Еще  более интересно, что крестьянское представительство увеличилось  в первую очередь за счет крестьян-собственников, в то время как число гласных  крестьян-членов сельских обществ —  сократилось. Косвенно это свидетельствовало  о процессе выделения крестьян-собственников  из общей массы, но на отдельных территориях.

В составе судов  присяжных также наблюдалось  значительное, а в провинции —  преобладающее число крестьян (в 20-ти провинциальных губерниях в 1883 г. в составе присяжных заседателей  находилось: дворян и чиновников — 14.9%, крестьян — 57.4%, купцов — 9.4%, мещан  — 18.3%) [52]. Подавляющая часть присяжных-крестьян не обладала имущественным цензом. Они становились участниками  этого института как выборные должностные лица крестьянского  общественного самоуправления, созданного Положениями 19 февраля 1861 г.

Вместе с тем  наличие волостного, сословно-крестьянского  суда создавало дуализм судебной системы, сохраняя изолированность  крестьянства. Однако этот факт не дает основания для общего вывода, что  крестьянская реформа замедлила  интеграцию крестьянства в общегражданскую  жизнь и закрепила раскол России на «традиционное» и «вестернизированное» общество [53]. Сословность крестьянского  самоуправления и волостной суд  в реформе 1861 г. вводились в связи  с упразднением вотчиной власти помещика, что и объясняет их целесообразность. Они не были конечной целью законодателя, а только временной, неизбежной структурой на пути к всесословности.