Теоретические и исторические основы британского Парламента

На втором этапе влияние позиций избранных представителей становится все более заметно, ибо парламент приобретает значение государственного форума. Английский парламент первым на рубеже XII-XIII вв. завоевал такую роль и стал классическим образцом.

Третий этап И.В. Котелевская датирует концом XVII- началом XIX вв. - это период, когда идеи парламентаризма уже сформировались. В трудах Дж. Локка, Ж.Ж.Руссо, Ш.Монтескье, Вольтера были разработаны и обоснованы идеи народного суверенитета и общественного договора между народом и его правителями. В доктрине разделения властей парламенту отводится видное место. На протяжении всего XIX в. парламент окончательно формируется как государственный институт власти. Парламент становится, по сути дела, единственным источником законодательства, только ему принадлежит право принятия законов. Но не везде парламенту удается завоевать и сохранить свое высокое положение в государстве. Наконец, XX в., по мнению И.В. Котелевской, характеризуется возрастающей ролью парламента. Если в первой половине столетия ему приходилось доказывать свое положение в государстве, то в послевоенный период идея парламентского верховенства становится общепризнанной. Мировое сообщество выступает ее гарантом. Парламенты в полной мере становятся центрами общественной жизни, активно отражая общественное мнение и влияя на него. Их зрелость служит показателем гражданского общества.

Предложенная И.В. Котелевской периодизация и аргументы в ее обоснование вызывают определенные возражения. Представляется, что началом собственно парламентской истории (как это, впрочем, традиционно принято считать) является рубеж Х11-ХП1 вв.(12-13) Английский парламент не корректно рассматривать в качестве классического образца, Развитие парламента не следует представлять столь прямолинейно и однозначно, парламентская история знает периоды не только роста, но и снижения роли парламента, очевидного институционального регресса. Так, 1914-1946гг. - период кризиса парламентаризма: его принципов, идеологии, структуры, время, когда под вопрос было поставлено само существование парламентской системы.

Наконец, поиск исторических корней законодательного и представительного органа в государственных институтах античного мира - народных собраниях Афин, Рима - органах непосредственной демократии, а не парламентского представительства, конечно, весьма соблазнителен для исследователя, однако, на наш взгляд, ни вполне корректен. В зависимости оттого, кто - народ или его представители - непосредственно осуществляют властные функции, какие формы демократии преобладают: прямая или представительная, выделяют непосредственную демократию и репрезентативную (представительную) демократию. Преимущественно непосредственный характер носила античная демократия, а также демократия в древнем Новгороде и ряде других городов-государств. Здесь граждане непосредственно участвовали в принятии важнейших государственных решений. В отличие от непосредственной демократии репрезентативная демократия исходит из понимания демократии как компетентного и ответственного перед пародом представительного управления. Акцент ставится на четкой реализации принципа ответственности па всех уровнях власти и государственного управления и принципа соучастия граждан, ибо без признания народа источником и высшим контролером власти демократия невозможна по своему определению («народовластие»).

Анализируя генезис британского парламентаризма, как момент зарождения и процесс noследующего развития, приведший к появлению юридически оформленной системы взаимодейст вия государственных органов и общественно-политических структур, обеспечивающей распределение и демонополизацию власти и формирование государственной политики в рамках широкого социального консенсуса относительно основных политико-правовых ценностей, прежде всего следует ответить на вопрос: каковы же критерии, позволяющие отграничивать представительные системы средневековья и нового времени, систему парламентского представительства о органов сословно-корпоративного представительства?

Критерии определения генезиса парламентаризма:

- полная и окончательная институализация парламента в рамках политической системы в качестве представительного органа законодательной власти, т.е. узаконенное определение его места, круга полномочий, соотношения с другими властными органами;

- создание соответствующего механизма формирования парламента; распределения избирательных округов и их квот на выборах депутатов, формирование электората и пр.;

- расширение электората до введения всеобщего избирательного права. Система средневекового представительства держалась на безусловном признании того факта, что в органах власти могут быть представлены только интересы знати, земельной собственности и корпораций. Этот принцип организации представительной власти был отвергнут конституционной практикой Великобритании в начале XIX в.;

-  возникновение и развитие политических партий. Даже в период своего эмбрионального развита — конца XVII — начала XIX в. политические партии (парламентские группировки) стали важным средством социальных и политических интересов. Включенные в политическую и парламентскую системы, они придали большую определенность и целенаправленность деятельности парламента, способствовали более четкому оформлению рыхлой и аморфной парламентской структуры. Законодательная работа парламентариев в данном контексте выступает скорее технической, нежели содержательной стороной парламентской деятельности. Именно в рамках представительства в парламенте посредством межкоалиционных и межфракционных взаимодействий развертывается процесс столкновения и согласования интересов различных социальных групп публично и открыто, ибо парламент есть институт публичной речи. По мере формирования партийной системы, оформления партийной организации в национальном масштабе в первой половине 19 в, влияние партий распространяется на широкие слои населения. Именно в это время выборы в парламент начинают проводиться на основе партийных программ, в которых местные и корпоративные интересы вытесняются общенациональными. В отличие от вигов и тори, либералы и консерваторы вели борьбу не только за власть, но и за голоса избирателей; а представительный орган законодательной власти, действуя в пределах своих основных полномочий и компетенций, выступает в качестве селекционера политической элиты, играет одну из главных ролей в процессе политической социализации граждан. Общепризнанно, что формирование дееспособной политической элиты выступает одним из факторов динамичного развития и устойчивого функционирования реальной демократии. Вместе с тем социализирующее воздействие парламентской деятельности распростра няется не только на парламентариев. Представительные учреждения обладают высоким потенциалом по обеспечению сплоченности и самоидентификации как самих законодателей, так и политической элиты в целом;

- формирование и закрепление в общественном сознании представлений о роли, месте и значении представительных органов власти, высокий уровень политической культуры общества, ибо участвуя в выборах, наблюдая за работой парламента, избиратели и население в целом проходят определенную школу политического воспитания;

- социально-правовой статус депутата парламента. В средневековой Англии статус депутата ассоциировался с обременительными обязанностями., тогда как в новое время, напротив, он стал предметом вожделения л ели гиков. Эволюция общественного отношения к обязанностям членов палаты общин указывает на изменение роли парламента в системе органов государственной власти

Исследования опросов общественного мнения свидетельствуют, что чувство удовлетворения формированием или даже просто существованием представительных учреждений имеет гораздо большее значение, нежели согласие с плодами их деятельности. Парадоксально, но процесс оценивается выше, чем результат, формальная возможность - больше, чем ее реализация, ибо люди привержены к определенному способу принятия политических решений. Подобный феномен парламентаризма объясняется существованием сложного механизма целенаправленного формирования массовой поддержки представительной системы, включающего процесс социально- психологической самоидентификации рядовых избирателей с законодателями, выработки у них чувства групповой: общности, значимости и причастности к государственному управлению. Для Великобритании 13-начала19 вв, осваивающей культуру парламентаризма, в условиях отсутствия политических партий, иных институтов гражданское общества парламентская деятельность оставалась одним из наиболее суще- ственных факторов политической социализации и самоидентификации населения страны,

Совокупность вышеперечисленных критериев создала достаточно веские основания автору полагать, что не ранее начала XIX в. вестминстерская парламентская модель начинает свое существование как система, постоянно выполняющая определенные социальные функции, имеющая сравнительно устойчивую структуру, обладающая набором характерных признаков. Именно тогда законодательные органы начинают свою деятельность в качестве ведущих правоустанавливающих институтов, отражающих и сводящих воедино интересы политической элиты и общества.

Одновременно это означает, что периодизация генезиса и эволюции британского парламентаризма в соответствии с предложенными критериями вырядит следующим образом;

• XIII- XIV вв. - возникновение и институализация парламента возникновение и институциональное развитие представительного учреждения как необходимая предпосылка возникновения парламентаризма,
• XV-XVII вв. - социально-правовое закрепление механизма формирования представительных структур власти,
• 18—начало 19 вв. (1689-1815 гг — решающий этап генезиса британского парламентаризма, в форме ганноверской парламентской модели,
• начало Х1Хв.— начало XXI вв, - эволюция британского парламентаризма:

*1815-начало XX в. - вестминстерская модель  парламентаризма,

• начало XX в. - начало XXI вв - модель Уайтхолла. Мы гов на Прош зан, что постепенно в рамказ двух парт системы повш роль правительства. В Англии классическая модель парламентского правления, называемая - Вестминстерской (по месту расположения парламента), вытесняется новой - моделью Уайтхолла, названной так по месту расположения правительства.

На наш взгляд, парламентаризм оказался той разновидностью политико-правового режима, который, в отличие от режима личного правления, послужил связующим эволюционным звеном между английской конституционной монархией XVIII в, и современной парламентской демократией. Динамичное перераспределение властных полномочий между органами исполнительной изаконодательной власти, выборность и периодическое обновление персонального состава властных структур Великобритании позволило в значительной степени модифицировать принципы и

ценности парламентаризма, ибо ведущая максима современного парламентаризма заключается в том, что народ как носитель и первоисточник суверенитета должен осуществлять свои властно-императивные функции в представительной демократии. Именно в этом случае государственная политика песет на себе печать «мандата народа» и осуществляется от его имени, ибо это служит не только средством мобилизации широкой общественности внутри страны на поддержку проводимого на международной арене курса, но и мощным универсальным инструментом воздействия на другие страны, поскольку политика, проводимая от имени народа и на благо его, в любую эпоху более легитимна, нежели какая-либо иная.

Подводя итоги, в самом общем виде возможно сформулировать проблему генезиса парламентаризма, суть которой заключается в следующем: как создать такие государственные институты, которые бы гарантировали экономический прогресс, устойчивый политический режим и общественный порядок? В решении указанной проблемы роль парламентаризма легко может быть недооценена, тгоскольку^-право" и содержащийся в праве парламентаризм не заменяет собой иные элементы, цементирующие общество, однако представляет собой столь же необходимый связующий материал. И чем больше государство выступает инструментом консолидации общества, тем больщую^еншсть Имеет этот материал. Парламентское правление увеличивает восприимчивость общества к новым веяниям времени, требованиям различных социальных сил, повышает вероятность нахождения оптимальных решений, ибо британский парламентаризм обеспечил демонополизацию власти, т.е. отсутствие социальной группы, обладающей безусловным правом на господство.

Британский парламент -- один из старейших парламентов мира (часто его называют “праматерью” -- точнее было бы говорить “праотцом” -- парламентов). Он возник в конце XIII века и с тех пор продолжает функционировать без перерывов на протяжении всей политической истории страны.

Длительный эволюционный путь обусловил характерную для высшего представительного органа страны преемственность. Британский парламент -- удивительный пример сочетания старых и новых форм, их напластований, сосуществования. Эта особенность находит отражение во многих сторонах его организации и деятельности.

Само понятие “парламент” употребляется здесь в разных смыслах. Когда говорят о парламенте как верховном законодательном органе, имеют в виду не только обе палаты парламента -- палату общин и палату лордов, но и монарха, ибо только единство всех названных элементов образует в правовом смысле то, что называют парламентом. Иногда термин “парламент” употребляют для обозначения обеих палат парламента, но чаще всего под парламентом подразумевают его основную часть -- палату общин. Члены палаты общин именуются “членами парламента”. Правительство несет ответственность только перед палатой общин, и эта ответственность именуется “парламентской”. Именно палата общин осуществляет то, что называют “парламентским контролем над финансами” www.ovsem.com, см. Парламент великобритании.

Своеобразие британского парламента -- весьма современного по самой своей сути учреждения - проявляется и в той роли, которую в организации его деятельности играют различного рода церемонии. Пышно и торжественно, с соблюдением старинных ритуалов проходит ежегодное открытие парламентских сессий. Специальное должностное лицо палаты лордов -- герольдмейстер приглашает членов палаты общин в палату лордов, чтобы заслушать тронную речь королевы. Должностные лица палат проводят заседания, облаченные в судейские парики и мантии. Обе палаты имеют свои символы -- черный жезл и булаву. С глубокими историческими традициями связано и само место, где палаты проводят свои заседания. Вестминстерский дворец, возведенный еще до норманнского завоевания, в течение длительного времени служил главной резиденцией королей. В 1941 г. помещение, где заседала палата общин, было разрушено немецкой бомбой. Позднее его восстановили в прежних размерах, хотя мест на депутатских скамьях не хватало для всех членов палаты.

Особенностью британского парламента является то, что он функционирует в уникальных условиях отсутствия в стране писаной конституции. Некоторые правила, относящиеся к его организации и деятельности, содержатся в обычных законах страны (их очень мало), другие -- в неписаных нормах конституции, конституционных соглашениях. Положение парламента в конституционной системе определяется двумя фундаментальными принципами -- парламентского верховенства и парламентарного (ответственного) правления. Реальное же функционирование всего парламентского механизма основано на существовании в стране двухпартийной системы. Под ее влиянием находится вся организация избирательного процесса -- начиная от выдвижения кандидатов, деления страны на избирательные округа и кончая способом подсчета голосов избирателей. Она оказывает определяющее воздействие на внутреннюю организацию и деятельность парламента. Под ее влиянием сложились наиболее существенные конституционные соглашения, обусловливающие весь комплекс отношений между парламентом и правительством.