Теоретические и исторические основы британского Парламента

Система сдержек и противовесов, т.е. третий аспект разделения властей, обеспечивается в Соединенном Королевстве, прежде всего тем, что Палата общин фактически формирует Правительство, которое несет перед ней ответственность, Хотя формально Парламент не участвует в назначении министров, Королева назначает Премьер-министра из числа победившей на выборах партии. В связи с этим сложилась традиция, что Премьер-министр и основные министры должны, являться членами Палаты общин. Хотя министры несут ответственность перед Палатой общим, однако они обязаны отчитываться перед Палатой лордов в своих действиях и политических решениях, отвечая на вопросы и участвуя в дебатах.

Королева может распустить парламент и отправить в отставку правительство.

Ответственность министров регулируется в основном конституционными соглашениями. Так, парламент имеет право выразить Правительству недоверие или отказать ему в доверии, после чего Правительство обязано уйти в отставку. Однако, Правительство, имеющее поддержку большинства, может не опасаться, что Парламент проголосует против него. Но даже если это происходит, стало обычаем, что Кабинет, потерпевший поражение в Палате общин, скорее будет просить о назначении выборов, чем подавать в отставку. Доктрина это объясняет тем, что в случае конфликта между Парламентом и Правительством они обращаются к избирательному корпусу как к арбитру. На деле же Правительство, желающее проводить политический курс, не пользующийся популярностью среди своих сторонников, может оказать давление на них, угрожая отставкой или роспуском Парламента: чаще всего поражение Кабинета в Парламенте ведет к роспуску последнего. Но это, в свою очередь, чревато возможностью прихода к власти на следующих выборах, оппозиции, что сдерживает Правительство от злоупотреблений.

Таким образом, с одной стороны, Правительство находится в зависимости от Нажаты общин при его формировании, С другой стороны, уже сформированное Правительство фактически осуществляет контроль над Палатой. Правительство вправе использовать все возможное врет на обсуждение мероприятий, предлагаемых им самим, не допуская рассмотрения, других вопросов. Жесткая партийная, дисциплина связывает депутатов. Тем не менее, неправильно будет сделать вывод о полной зависимости Палаты общин и всего Парламента, от Правительства, Огромное влияние на работу Палатыобщин, на деятельность Правительства оказывает оппозиционная партия. Она в любой момент готова поменяться местами с правящей партией, т.е. сформировать Правительство, Именно поэтому угроза роспуска Парламента как средство давления на него со стороны Правительства может ударить бумерангом по самому Правительству.

Процедурные правила палат обстоятельно регулируют взаимоотношения Правительства и оппозиции. Часто оппозиции удается заметно повлиять на принятие Правительством того или иного решения. Кроме того, в последнее время все заметнее становится тенденция к ослаблению партийной дисциплины. Это происходит под давлением другой заметной тенденции - усиления влияния избирателей на своих избранников и Парламент в целом.

Тесное сотрудничество исполнительной и законодательной властей дало повод для появления в британской юридической литературе новой концепции разделения властей, согласно которой этот принцип означает лишь независимость судебной власти. Анализ отношений между судебной и законодательной ветвями власти чрезвычайно важен для характеристики третьего принципа британской конституции - верховенства Парламента. Тем не менее, отношения судебной власти с законодательной и исполнительной представляется целесообразным рассмотреть более подробно и в контексте принципа разделения властей, а именно разграничения полномочий трех ветвей власти.

В Великобритании функциональная и организационная независимость судебной власти весьма заметна. Так, Парламент и суды не имеют орава вмешиваться в дела друг друга. Дела, не законченные в суде, не обсуждаются в Парламенте, министры не отвечают на вопросы на юридические темы. В Парламенте не может высказываться мнение относительно поведения или мотивов принятия решения судьями, только "заднескамеечники" могут критиковать их.

Тем не менее независимость судей от двух политических, ветвей власти полностью не реализована. Зачастую судьи вовлекаются в обсуждение особо важных вопросов, переплетение и взаимодействие судебной власти как с Парламентом, так и с Правительством очевидны.

Организационная  и функциональная взаимосвязь судебной и исполнительной ветвей власти характеризуется тем, что судьи высшей апелляционной инстанции назначаются по совету Премьер-министра, остальные до недавнего времени Лорд-канцлером (ныне министр по конституционным вопросам), который является членом Правительства. Процесс назначения проходит в тайне» и контролировать его со стороны общества невозможно. Таким образом, исполнительная власть имеет огромное влияние на судебную. Министр внутренних дел имеет широкие полномочия вмешиваться в судебные дела. Например, он может изменять сроки заключений осужденных несовершеннолетних.

Не менее парадоксальным является и та, что Высшая судебная инстанция в стране является комитетом Палаты лордов. В Палате заседают 12 ординарных лордов по апелляциям. Они назначаются Королевой по совету Премьер-министра,

Термин «ординарные» означает то, что они занимаются только выполнением своих судебных полномочий. Из консолидированного фонда (т.е. из государственного бюджета) им выплачивается весьма высокая зарплата (около 170 ООО ф. ст. в год=8,5 млн. руб. , т.к. 1 фунт=49,707 росс. Руб.), что также обеспечивает их независимость от исполнительной власти. Они имеют права заслушивать апелляции и принимать решения.

Взаимоотношения судов и законодательной власти в системе сдержек и противовесов характеризуются тем, что с одной стороны, суды не могут отменять статуты, но имеют право толковать их, а в последние десятилетня высказываться также о соответствии статутов нормам международного права (хотя формально в Соединенном Королевстве международные договоры не считаются нормами права, т.е. не имеют силы, до принятия соответствующих актов Парламентом).

Вообще во второй половине XX в, можно говорить о тенденции к усилению роли британских судов. Она стала особенно заметной в связи с развивающейся интеграцией Соединенного Королевства в Евросоюзе, о чем речь пойдет ниже.

Подводя итог анализу особенностей британской модели разделения властей, следует отметить, что в системе сдержек и противовесов в данной стране действуют следующие механизмы:

- Королева имеет право  применить прерогативные полномочия и распустить Парламент или отправить в отставку Правительство – но не самостоятельно, а по инициативе Премьер-министра,

-Парламент формирует Правительство  и может выразить ему недоверие, правда эти процедуры в 20 в. Почти не применялись.

- Правительство может  распустить парламент и отправить его в отставку.

-высшие судьи имеют  более длительный по сравнению  с парламентариями срок полномочий, что обеспечивает их независимость от исполнительной власти. С другой стороны, теоретически Парламент имеет право отстранить судей от деятельности в порядке импичмента, однако, практически такая процедура не применяется,

- суды контролируют Правительство, когда решают вопрос о соответствии  действий Правительства объему  предоставленных ему полномочий,

- суды имеют право толкования статутов.

3. Принцип верховенства  парламента 

Он имеет глубокие исторические корни. С 14 в. Король уже не мог взимать налоги без согласия парламента.

Концецция парламентского суверенитета была разработана А, Дайси на основе того соотношения сил в государственном механизме Великобритании, которое сложилось в результате принятия Билля о нравах 1689 г, после "славной революции. Следует отметить, что классическая концепцияверховенства Парламента отвечала политическим реалиям того времени, в которое она создавалась, т.е. XIX в,, когда и наблюдалась ее наиболее полная фактическая реализация. Во время стабильного экономического и политического развития граждане верили, что Парламент обеспечивает процветание британской империи.

Принцип парламентского верховенства согласно концепции Дайси, включает в себя 3 составляющие

1. неограниченная законодательная  компетеция парламента. Парламент  имеет право издавать любые  законы.

2. высшая юридическая сила  законов, т.е. юрид сла законов  издаваемых парламентом не может  подвергаться сомнению.

3. свобода от решений  предыдущих парламентов. Парламент  не может связывать следующий  парламент.

Эти  принципы были реализованы на практике и эволюционировали по-разному. ^

Наиболее последовательно в жизнь воплощен предметный аспект данной концепции, т.к. Парламент Соединенного Королевства имеет абсолютно неограниченную законодательную компетенцию. Лишь в конце XX в. данный аспект парламентского суверенитета перестал абсолютизироваться в связи со вступлением страны в ЕС и появлением региональных предсавительных органов.

Изменение первого аспекта принципа парламентского суверенитета преобразовало и формально-юридический элемент его содержания, т.е. недопустимость оспаривания юридической силы статутов судами, Роль судов в вопросах толкования законов и в разрешении споров о соотношении юридической силы противоречащих друг другу положений статутов возросла, Впрочем это пока лишь только начинающаяся тенденция.

Что же касается временного аспекта парламентского суверенитета, то он в чистом виде не был реализован на практике никогда, т.к. Парламент молчаливо всегда признавал приоритет некоторых правовых актов (Акт о соединении с Шотландией 1707 г.) над обыкновенными законами В течение XX в. тенденция ограничения Парламента ранее принятыми им же, а также некоторыми другими актами (документами Евросоюза) усилилась.

Необходимо отметить, что категория суверенитета, в частности Парламентского в Англии, никогда не_ понималась как абсолютная (в британской доктрине как качество ничем не ограниченной власти). В этом можно усмотреть проявление гибкости конституционного мышления ученых-юристов данной страны. Парламентский суверенитет изначально признавался, ограниченным. Основными его ограничителями считались политический суверенитет народа, господство права, разделение властей, территориальные пределы действия статутов. Столь эластичное понимание принципа парламентского суверенитета и обеспечило ему долгую жизнь в британской доктрине и во многом - на практике.

В течение XX в, количество и степень ограничения суверенитета Парламента увеличились.

Ограничителями парламента являются:

-все повышающееся влияние  международного законодательства, в частности европейского, на национальное право,

-продолжающиеся процессы  деволюции внутри государства,

-все усиливающееся положение исполительной власти по сравнению с законодательной,

-возвышение,судебной власти  в системе разделения властей,

- усиление влияния избирателей  на деятельность государственных органов, в частности применение референдумов, что превращает суверенитет народа не только в политический, но и юридический ограничитель власти Парламента.

Тем не менее принцип парламентского суверенитета нельзя считать утраченным. Скорее, изменившись, он приблизился к тому пониманию приоритетного положения парламента в системе разделения властей, которое господствует в европейских странах. Парламент по прежнему остается единственным общенациональным законодательным органом, и его предметная законодательная компетенция ограничена лишь по вертикали, что характерно для современной демократической децентрализованной организации

Акты парламента обладают высшей юридической силой. В парламенте действует сильная оппозиция, благодаря чему парламент во многом сохраняет функции реального контроля за правительством.

2. История развития английского  парламента.

В истории права и социологии сложились традиция рассматривать английский парламент как «классическую» модель представительства. На наш взгляд, он представляет собой скорее уникальный пример непрерывного эволюционного развития представительной системы от средневековья к новому и новейшему времени. Вместе с тем английский парламент претерпел качественные изменения, превратившие его из органа сословного представительства в представительный законодательный орган, т.е. в парламент в собственном смысле. 

В рамках предложенного историко-правового подхода, рассматривая британский парламентаризм как социально-правовой феномен, представляется целесообразной постановка вопроса о том, когда возник парламент в Англии, существует ли хронологическая граница перехода от сословно-представительных систем к парламентаризму нового времени?

Следует заметить, что в связи с этим вызывает определенный интерес периодизация развития парламентской системы, предложенная Ирина Васильена Котелевской. Котелевская И.В. Современный парламент Она предлагает рассматривать как исторический прообраз парламента и первый этап его становления народные собрания, появившиеся и функционировавшие на рубеже 1 тыс. в греческих городах, в Риме, а затем - собрания-сходы в Англии, Испании, вече в древнем Новгороде. Позднее, в 16-17 веке, парламент становится сословно-представительным органом с совещательными функциями при монархе. Это Земский Собор, Генеральные штаты.