Теоретические и исторические основы британского Парламента

Теоретические и исторические основы британского Парламента

1. Классическая британская теория парламентаризма

2. История развития английского  парламента.

Центральным институтом системы государственного управления Соединенного Королевства согласно британской конституционной доктрине является Парламент. Действительно, на протяжении весьма длительного периода британской истории, т.е. практически с самого своего появления в конце XIII в., он играет огромную роль в жизни страны. Парламент в Соединенном Королевстве является не только органом законотворчества. Его верхняя палата до сих пор выступает высшей судебной инстанцией страны, Из членов же его нижней палаты формируется Правительство. Исходя из этого известный конституционалист конца XIX-начала XX вв., А.Дайси, чьи труды стали классикой юридической науки и вошли в число доктринальных источников английской конституции, считал, что Парламент занимает важнейшее место в системе государственного управления страны. Поэтому главной чертой конституционного статуса британского Парламента и одновременно одним: щ фундаментальных принципов конституционализма в целом современная правовая доктрина данной страны считает парламентский суверенитет или верховенство Парламента (Parliamentary Sovereignty),

Британская доктрина конституционного права, признающая указанный принцип, сформировалась на основе той расстановки политических сил и элементов государственного механизма, которая сложилась в Англии после принятия Билля о правах 1689 г. Наибольшая заслуга в ее формировании по всеобщему признанию английских конституционалистов принадлежит А.льберту Дайси. Основными классическими принципами британскогоконституционализма согаасно этой доктрине.являются: принцип господства, права, разделение властей и принцип верховенства Парламента. Два из них - принцип господства права и верховенства Парламента - были сформулированы А. Дайси в работе «Основы государственного права Англии» (1885 г.).'Принцип разделения властей, восходящий к Аристотелю и наиболее основательно разработанный Ш.Л Монтескье, в настоящее время признается большинством британских ученых-конституционалистов.

Принцип верховенства Парламента является согласно А.Дайси «основной характеристикой политических институтов» данной страны. Однако этот принцип настолько тесно связан с двумя другими, что рассмотрение института Парламента невозможно в отрыве от раскрытая двух других названных основных принципов британской конституции. Поэтому ниже они все будут кратко рассмотрены.

1. Ключевым в этой триаде  является принцип господства  права.

Этот принцип был провозглашен уже в XIII в. известным английским юристом X. Бректоном, который писан, что над королем нет никого кроме Бога и Закона, потому что Закон сделал короля королем. Великая Хартия Вольностей (Magna Charta) 1215 г. закрепила этот принцип в статье 39: «Ни один свободный человек не будет арестован или заключен в тюрьму, или лишен владения, или каким-либо (иным) способом обездолен,... иначе как по законному приговору равных его и по закону государства»39.

Согласно классической теории А .Дайси принцип господства права состоит из трех элементов.

Во-первых, это превосходство закона над любой властью или дискреционными полномочиями государственных органов. «Никто не может быть наказан и поплатиться лично или своим состоянием иначе, как заопределенное нарушение закона, доказанное обычным законным способом перед обыкновенными судами государства».

Во-вторых, господство права предполагает равенство веек перед законом и судом. Это означает, что «каждый подчиняется обыкновенному закону и подлежит юрисдикции обыкновенных судов, В этой связи А, Дайси обращает особое внимание на то, что любое официальное лицо не должно быть защищено от действия закона, на него распространяется обычное законодательство, Если должностное лицо нарушает закон, то должно нести ответственность как простой смертный; "всякое должностное лицо, начиная с первого министра и кончая последним констеблем шли сборщиком податей, подлежит такой же ответственности, как и всякий другой гражданин», т.к. «обыкновенное правило, что каждый человек лично ответственен за совершенный им поступок, служит основанием конституционной доктрины об ответственности министров».

Третий элемент принципа господства права по А. Дайси - это признание конституции результатом действия: общего права» А» Дайси считал, что основной особенностью конституции Соединенного Королевства является то, что права граждан были не дарованы сверху, а стали результатом действия общего права. В каждом конкретном случае суд определял права частных лиц. Таким образом, идея о равенстве всех граждан выросла из практики, а не при помощи ученых и закрепления их умозаключений в конституции, как это было в других государствах. Те права, которые должны соблюдаться, в европейских странах были записаны в конституциях. По мнению А. Дайси, это опасно тем, что гарантий и исполнение этих прав зависят от самой конституции, конституцией же они могут быть и приостановлены, ограничены, или вообще аннулированы, В Англии же «конституционное право есть ни что иное как обобщение прав, которые гарантируются судами частным лицам». Сначала создавалось судебное решение, входившее потом в конституцию, т,е. Право имело реальную защиту. По мнению А, Дайси, в иностранных конституциях выражение «гарантированы» заставляет думать, что права (например, свобода личности), «есть особая привилегия, дарованная… какой-нибудь властью, стоящей выше обыкновенного закона страны». Для Англии же свобода личности составляет не привилегию, а следствие общего права, пользующегося судебной защитой.

2. Важнейшим принципом  демократического государства является принцип разделения властей, Впервые мысли о разделении и специализации властей высказаны еще в трудах Аристотеля (IV век до н.э.). (См,: Аристотель. Политика) Он считал отрицательной чертой организации государственной власти предоставление одному человеку возможности занимать одновременно несколько должностей. Основу всякого государственного устройства, по мнению Аристотеля, образуют три элемента: законодательный орган (главная власть в государстве), должностные лица и суд.

В Новое время одним из первых ученых, разработавших теорию разделения властей, был Дж* Локк. Он различал три власти: законодательную, исполнительную и федеративную, Законодательная власть осуществляет право издавать законы, исполнительная - приводит их в жизнь, в федеративная ведает вопросами внешней политики. Судебная власть входит в состав исполнительной. Власти, но мнению Дж. Локка, неравноправны» Законодательная власть является верховной. Но ее верховенство не беспредельно, т.к. оно ограничено правами граждан, из которых основное - право на собственность, Отсюда делается вывод, что правительство не может взимать налога без согласия представителей народа,

Разделение властей, по мнению Дж. Локка, не исключает их единства, т.к. все власти исходят из законодательной и подчиняются ей.

Подобный политический строй установился в Англии после «славном революции» (1688 г.).

С конституционно-правовой точки зрения теория разделения властей получила наиболее систематизированную и детальную разработку в труде известного французского просветителя XVIII в. Ш.Л. Монтескье «О духе законов», Цель разделения властей - гарантировать безопасность граждан от произвола и злоупотребления властей, обеспечить свободу. Свободу III-Л. Монтескье определяет как право делать все, что не запрещено законами, и достижима она только в государстве, где все отношения опосредованы нравом, Монтескье различает законодательную, судебную и исполнительную власти. Невозможно допускать соединения двух или трех властей в руках одного органа государства, В противном случае в стране воцарится произвол. Интересно, что основой создания концепции для Монтескье тоже послужила организация государственной власти в Великобритании, установившаяся после принятия Билля о правах (1689 г,).

Монтескье также заявлял, что для того, чтобы не было возможности злоупотреблять властью, необходим такой порядок, при котором различные власти могли бы сдерживать друг друга: законодательная власть должна определять предмет деятельности исполнительной, контролировать ее, а исполнительная - иметь право приостанавливать принятые Парламентом законы, определять время и сроки заседаний. Ключевое значение в конституционной схеме Монтескье имеет четкое разграничение прерогатив между законодательной и исполнительной властями, поскольку судебные органы подлинной властью, т.е. самостоятельной политической силой не являются .

Концепция Ш.-ЖМонтескье оказала огромное влияние на дальнейшее развитие принципа разделения властей.

Применительно к современному государству суть концепции разделения властей заключается в том, что жаждая из трех властей в соответствии со своей природой, характером функций и назначением должна занять определенное место в общей системе государственно-организованной власти и вести государственные деда в соответствующих им формах и пределах, надлежащими путями и средствами. Причем важно не только разделение компетенции, но и взаимодействие, а также уравновешивание властей, система взаимных сдержек и противовесов.

Совршенное понимание разделения властей, доминирующее в Соединенном Королевстве, включает три следующих аспекта:

Принцип разделения властей в Англии включает 3 аспекта:

1. разделение личностей

2. разделение функций

3. система сдержек и  противовесов.-разделение компетенций между органами власти, что позволяет им взаимно контролировать друг друга.

Следует отметить, что хотя именно Великобританию Ш.Л. Монтескье считал образцом разделения властей, именно в этой стране данный  принцип не соблюдается в классической трактовке. Более того, известный англииский конституционалист XIX в, У. Беджгот писал, что "таинство английской конституции может быть обозначено, как тесное сотрудничество, почти полное слияние законодательной и исполнительной властей". Тем самым У. Беджгот утверждал, что никакого разделения властей в британском государственном механизме нет» С ним был согласен А. Дайси, который считал, что унитарному государству, коим является Великобритания, разделение властей несвойственно.

Думается, что с приведенными мнениями столпов английского конституционализма вряд ли можно полностью согласиться, Очевидно, что конституционному устройству страны не вполне свойственно разделение властей по лицам, т.е. не реализован первый из трех перечисленных аспектов разделения властей. Действительно, Королева является неотъемлемой частью всех трех ветвей власти, а высшим судебным органом все еще является Палата лордов - верхняя палата Парламента. Самым ярким примером нарушения принципа разделения властей является фигура Лорд-канцлера (с 2003 г. министра по конституционным вопросам). Он назначается Премьер-министром, является членом Кабинета, возглавляет министерство юстиции, назначает судей. Одновременно является главой Палаты дордов, а также членом апелляционного комитета Палаты лордов.

Большинство же членов Правительства являются одновременно членами Парламента, в основном - его нижней палаты, Впрочем, некоторые ограничения совмещения одним лицом министерского и парламентского мандатов существуют. Соглано Акту о Палате общин 1975 г. (ст. 2(1)) в состав правительства могут быть избраны не более 95 членов Палаты общин.

Кроме того, разделение личностей в законодательной и исполнительной ветвях влюти обеспечивается правилом о неизбираемости в Палату общин государственных служащих. Для реализации принципа разделения властей это важно потому, что по справедливому высказыванию российского исследователя С.П. Перегудова именно госаппарат является «исполнительной ветвью власти в «чистом виде», тле именно здесь между Парламентом и госаппаратом, осуществляется наиболее полно разделение исполнительной и законодательной властей».

Второй и третий аспекты разделения властей в Соединенном Королевстве заслуживают более подробного рассмотрения.

Главным в системе разделения властей в смысле разграничения функций, а также механизма сдержек и противовесов являются взаимоотношения законодательной и исполнительной ветвей власти.

Немаловажной гарантией разделения их функций выступает требование о политической нейтральности аппарата госслужащих который, как было указано, олицетворяет исполнительную власть наиболее ярко. Аппарат должен обладать разумной степенью независимости от Парламента, с тем, чтобы он не находился под давлением политических пристрастий законодателей, т.к. это могло бы снизить уровень профессионализма и стабильности государственного управления. Поэтому в Великобритании действует правило об отделении управления от политики, Должностные лица делятся на смещаемых (политики-министры) и несменяемых (профессиональные государственные служащие). К гражданским служащим относятся работники министерств и центральных ведомств, оплачиваемые из средств, выделяемых Парламентом. Следует отметить, что высшие должностные лица министерств зачисляются на должность на основе конкурса пожизненно, Это является гарантией независимости служащих. Кроме того, государственные служащие получают большое жалование и социальные выплаты, Им запрещено заниматься политикой, а участвовать в местных выборах разрешается только с дозволения руководства соответствующего министерства, На них налагаются ограничения в финансовой деятельности.

В Великобритании принцип отделения законодательной власти от исполнительной обеспечивается также тем что, согласно классической доктрине любой нормативный правовой акт здесь, в отличие от многих других стран, может приниматься только в форме закона. Исполнительная же власть лишь применяет законы, т.е. по собственному праву может принимать только индивидуальные правовые акты. Тем не менее, некоторые проблемы с разделением функций законодательной и исполительной властей есть: большинство законопроектов разрабатывается Правительством, чрезвычайно широкое развитие после второй мировой войны получило делегированное законодательство.