Становление основ федерализма в Веймарской Республике (1919 - 1923 гг)

Историография проблемы. Несмотря на то, что объектом серьезного научного исследования Веймарская республика стала относительно поздно, точнее, после второй мировой войны, история первого опыта 

' Die Verhandlungen der Verfassungsgebenden Deutschen Nationalversammlung. Berlin, 1920; Die Weimarer Republik: 

1918-1933. Hire Geschichte in Texten, Bildern und Dokumenten. Hrsg von F.A. Krummacher und A. Wucher. Miinchen (u.a.), 1965; Die deutsche Revolution 1918-1919. Dokumente. 2 , erheblich erwerterte und uberarbeitete Aufl Hamburg, 1975; Dokumente zur deutschen Verfassungsgeschichte 3., neubearb Aufl. Bd TV: Deutsche Verfassungsdokumente 

1919-1933. Hrsg von E.R. Huber Stuttgart (u.a.), 1992; Die deutschen Verfassungen des 19 Und 20. Jahrhunderts. 14., aktualisierte und erweiterte Aufl. Hrsg. von H. Hildebrandt. Paderbom (u.a.), 1992. 

республиканского  государства в Германии на сегодняшний  день - это один из самых исследованных  разделов немецкой истории. К числу  наиболее ценных трудов, использованных автором диссертации, относятся  работы обобщающего характера историков  консервативного, неолиберального, социал-реформистского и марксистского направлений в историографии Германии. Поскольку вопрос о государственно-правовом характере Веймарской республики является в большей степени объектом исследования правоведов, в трудах немецких историков он нашел лишь частичное освещение, связанное, прежде всего, с оценкой характера принятой 31 июля конституции, а также историей отношений между рейхом и отдельными землями. 

Представители консервативного направления в  немецкой историографии, к числу  которых принадлежат Г. Риттер, Э.Р. Хубер и др., пытаются рассмотреть созданное летом 1919 года государство с точки зрения нарушенного ходом истории процесса эволюционного развития Германии. В этой связи ими дается отрицательная оценка процессу чрезмерной централизации немецкого государства, а федеративный характер Веймарской республики признается в значительной степени формальным. 

Представители неолиберального направления в  лице Ф.Мейнеке, К.Д. Брахера, Э.Эйка, Г.Шульца, и др. признают федеративный характер Веймарской республики, несмотря на значительное ослабление позиций немецких земель. Неолибералы критически оценивают процессы чрезмерной централизации и отмечают факт неподготовленности страны к осуществлению идеи территориального переустройства Германии. 

Историки, близкие к СДПГ (к их числу принадлежат Э. Кольб, Г.А. Винклер, М.П. Геймерс, Л. Бивер и др.), также как и представители вышеназванного направления признают за Веймарским государством характер федеративного, а процесс усиленной централизации республики оценивают с точки зрения объективно сложившихся на тот момент условий социально-экономического и политического развития страны. Они уделяют много внимания истории отношений рейха и земель, освещают отдельные эпизоды протекавшей в стране федеративной дискуссии. 

Историки-марксисты  В. Руге, В. Шрайнер, Г. Байер и др. рассматривают историю Веймарской республики на ее ранней стадии с позиций  незавершенности революции, а вместе с ней и процессов перехода Германии от федеративного к централизованному  и унитарному государству. 

Поскольку тема данного исследования тесно связана  с историей права, ценную источниковую базу составляют труды видных немецких юристов и философов, давших подробный  анализ веймарской конституционно-правовой системы, сравнительный исторический анализ конституции 1871 г. и веймарского основного закона, а также характеристику истории немецкого федерализма в целом. В поле зрения немецких правоведов, многие из которых 

являлись активными  участниками разработки нового основного  закона, конституция Веймарской республики и связанный с ней анализ республиканской государственно-правовой системы попали уже в 1919 году. В межвоенный период, прежде всего в 1919-1933 гг., появилось немало трудов посвященных разработке проблем конституционно-правового развития Германии и, в частности, немецкого федерализма. Среди них следует выделить работы Г. Пройса2, Г. Аншютца3, К. Билфингера4, Г. Навиаски', К. Бейерле6, О. Мейснера7, Ф. Штира-Сомло8 и др. 

В послевоенный период разработка проблем истории  германского федерализма получила свое логическое продолжение. Появилось много исследований посвященных не только отдельным аспектам федеративных отношений в Веймарской Германии, но и трудов, в которых веймарский этап федеративных отношений рассматривается как один из этапов эволюции германского федерализма. Наиболее ценными в этом отношении мы считаем труды В. Апельта", Э.Р. Хубера10, О. Кумминиха", Э. Кольба12 Г. Шульца13, В. Бенца14, И. Мауерсберга15, Э. Эйка16, Л. Бивера17, М. Штолляйза18, С. Отера19, Э. К. Гузи20, Д. Вилловайта21 и др. Проблема взаимоотношений рейха и немецких земель нашла свое отражение также в трудах Э. Эймерса22, 

2 Preufl H Deutschlands republikanische Reichsverfassung. 2., env. Aufl. Berlin, 1923; PreuB H Verfassungspolitische Entwictdung in Deutschland und Westeuropa. Berlin, 1927, PreuB H. Staat, Recht und Freiheit Hildesheim, 1964 

3 Anschutz O. Die Vafassung des Deutschen Reichs vom 11. August 1919. 14. Aufl. Berlin, 1932; Anschutz G Drei Leitgedanketi der Weimarer Reichsverfassung. Tubingen, 1922. 

4 Bilfmger C. Der EinfluB der Einzelstaaten auf die Biidung des Reichswillens. Eine staatsrechtliche Studie Tubingen, 1923. 

5 Nawiasky H. Die Grundgedanken der Reichsverfassung. Munchen, 1920; Nawiasky H. Der Bundesstaat als Rechtsbegriff Tubingen, 1920. 

6 Beyerle С Die Verfassung des Deutschen Reiches Munchen, 1919, Beyerle С Foderalistische Reichspolitik. Munchen, 1924. 

7 MeiBner O. Das Staatsrecht des Reichs und seiner Lander 2., neubearb. Aufl. Berlin, 1923. 

8 Stier-Somlo F. Die Verfassung des Deutschen Reichs vom 11 August 1919. 3 , erg und verb. Aufl. Bonn, 1925. 

9 Apelt W. Geschichte der Weimarer Verfassung. Munchen, 1964 

10 Huber E.R. Deutsche Verfassungsgeschichte seit 1789. - Bd.V: Weltkrieg, Revolution und Reichsemeuerung 1914- 

1919 Stuttgart (u.a.), 1981.//Bd. VI: Die Weimarer Reichsverfassung. Stuttgart, 1993 //Bd. VII: Ausbau, Schutzund 

Untergang der Weimarer Republik. Stuttgart, 1984. 

11 Kumminich O. Deutsche Verfassungsgeschichre. 2. Aufl. Baden-Baden, 1987. 

12KolbE. Die Weimarer Republik 3 Oberarb. underw. Aufl Baden-Baden, 1987. 

13 Schulz G Zwischen Demokratie und Diktatur. Verfassungspolitik und Reichsreform in der Weimarer Republik. Bd. I. Die Periode der Konsolidierung und der Revision des Bismarkschen Reichsaufbaus 1919-1930. Berlin, 1960; Schulz G. Deutschland seit dem ersten Weltkrieg: 1918-1945 Gottingen, 1976. 

14 Benz W SйddeutscЫand in der Weimarer Republik: Bin Beitrag zur deutschen Innenpolitik 1918-1923 Berlin, 1970. 

15 Mauersberg 1. Ideen und Konzeptionen Hugo PreuB fur die Verfassung der Deutschen Republik 1919 und ihre Durchsetzung im Verfassungswerk von Weimar. Frankfurt a M, 1991. 

16 Eyck E. Geschichte der Weimarer Republik. Bd П Von Zusammenbruch des Kaisertums bis zur Wahl Hindenburgs Stuttgart (u.a.), 1954. 

17 Biewer L. Reichsreformbestrebungen in der Weimarer Republik. Frankfurt a.M., 1980. 

18 Stolleis M. Geschichte des offentlichen Rechts 

19 Oeter S. Integration und Subsidiarity im deutschen Bundesstaatsrecht. Untersuchungen zu Bundesstaatstheorie unter dem Grundgesetz. Tubingen, 1998. , 

20 Gusy Ch. Die Weimarer Reichsverfassung. Tubingen, 1997. 

21 Willoweit D. Deutsche Verfassungsgeschichte: vom Frankreich bis zur Widervereinigung Deutschlands. 3. Aufl Munchen, 1997. 

22 Eimers E. Das VerhSltnis von PreuBen und Reich in den ersten Jahren der Weimarer Republik (1918-1923) 

Р. Берндт23, М.П. Геймерса24. Большую ценность для  данного исследования представляют специальные труды по истории  отдельных немецких земель. К их числу относятся работы К.Е. Демандта25, Э. Дойерляйна26, Э. Геннера27, И. Хансена28, Г.В. Коха29, Г. Гембриса30, Ф. Хуммеля31, Э. Бишофа32, Г. Меллера33, В. Г. Циммермана34 и др. Большое количество исследований, появившихся в Германии после 1945 г., было посвящено теории федерализма с точки зрения его исторического и философского восприятия. Среди них хотелось бы отметить труды Г. Лафорета35, В. Фербера36, Е. Дойерляйна37, ПК. Витта38 и К.Г. Вальпера39. Вместе с тем необходимо признать, что уровень разработки отдельных аспектов веймарского этапа истории, в том числе правовой, является на сегодняшний день недостаточным. Прежде всего, это касается вопросов, связанных с процессом разработки и принятия республиканской конституции и оценкой развития федеративных отношений в стране. 

Отдельные материалы  по истории веймарского федерализма  содержатся в ряде отечественных  работ и публикаций. Наиболее обстоятельно период зарождения федерализма рассмотрен в монографиях Я.С. Драбкина «Ноябрьская революция в Германии»40 и «Становление Веймарской республики»41. На базе широкого круга архивных данных дается характеристика процесса подготовки и принятия Веймарской конституции, а также анализ событий, связанных с взаимоотношениями между рейхом и немецкими землями. Ценный материал по истории рейнского сепаратизма содержится в монографии А.А. Галкина «Версаль и рейнские сепаратисты»42. К числу работ обобщающего характера по истории Веймарской республики 

23 Berndt R. PreuBen in der Weimarer Republik: zum staatsrechtlichen Verhaltnis PreuBen-Reich zwischen 1918 und 1933. Halle, 1975. 

24 Heimers M.P. Unitarismus und suddeutsches SelbstbewuBtsein: Weimarer Koalitton und SPD in Baden in der Reichsreformdiskussion 1918-1933. DusseldorC 1992. 

25 Demandt K.E. Geschichte des Landes Hessen. Nachdr. der 2., neubearb. und erw. Aufl. Kassel, 1972. 

26 Deuerlein E. Geschichte Bayerns Wurzburg, 1975. 

27 Gunner E. Baden-WUrtttemberg: Geschichte seiner binder und Territorien. 2. Aufl. Wurzburg (u.a.), 1980. 

28 Hansen J. PreuBen und Rheinland von 1815 bis 1915. Keln/Bonn, 1990 

29 Koch H.W. Geschichte PreuBens. Munchen, 1980. 

30 Gembries H. Verwaltung und Politik in der besetzten Pfalz zur Zeit der Weimarer Republik Kaiserslautem, 1992 

31 Hummel F. PreuBen und seine Provinzen im Reichsrat Berlin, 1928. 

32 Bischof E. Rheinischer Separatismus: 1918-1924 Bern, 1969. 

33 Moller H. Pariamentarismus in PreuBen 1919-1932. Dusseldorf, 1985. 

34 Zimmermann W G. Bayern und Reich: 1918-1923 Der bayerische Foderalismus zwischen Revolution und Reaktion Munchen, 1953. 

*" Laforet G. Foderalismus und Gesellschaftsordnung. Umrisse einer Philosophic des Foderalismus. Augsburg, 1947. " Ferber W. Der Foderalismus in Deutschland. Basel, 1951 

37 Deuerlein E. Foderalismus: Die historischen und philosophischen Grandlagen des foderativen Prinzips. Munchen, 1972. 

38 Huhn J./Witt P.-Ch Foderalismus in Deutschland. TradMonen und gegenwertige Probleme Baden-Baden, 1992. 

39 WalperK.H. Foderalismus. Berlin, 1996. 

40 Драбкин Я С. Ноябрьская революция в Германиию М., 1967. 

41 Драбкин Я.С.  Становление Веймарской республики. М., 1978. 

Галкин А.А. Версаль  и рейнские сепаратисты. М., 1959; Галкин А.А. Федерализм: поиск ответов на новые выводы. М., 1993. 

10 

относятся труды М.И. Орловой43, В.Д. Кульбакина44, С.И. Ленчнер45, И.В. Бахлова46, Е.Р. Кастель47 и др. Следует также отметить, что в последние годы проблема немецкого федерализма неоднократно затрагивалась в отечественной периодике и, в частности, в статьях В.И. Васильева «История германского федерализма» и «Некоторые аспекты современной дискуссии о германском федерализме»48 и B.C. Рыкина «Австрийский федерализм: история 

49 

и современность» . 

Однако, несмотря на большое количество специальных  и общих работ, посвященных веймарскому этапу в истории Германии и, в частности, проблеме немецкого федерализма, до сих пор нет специального обобщающего исследования, которое бы соединило в себе вопросы развития теории веймарского конституционного права с историей федеративных отношений в стране в период с 1919 по 1923 гг. 

В настоящей  работе впервые в отечественной  историографии автором была предпринята  попытка с историко-правовых позиций  рассмотреть пути и способы решения  федеративного вопроса, дать оценку конституционно-правовой системе веймарского федерализма на стадии ее становления. 

Содержание и  основные выводы диссертации. Диссертация  состоит из введения, трех глав и  заключения. Во введении определяется актуальность поставленной проблемы, формулируется цель и задачи исследования, определены его хронологические рамки, дается обзор использованных источников, а также критический анализ отечественной и зарубежной историографии. 

В первой главе  «Проблема государственного устройства Германии в период подготовки и принятия Веймарской конституции» речь идет о развернувшейся в стране с началом революции дискуссии вокруг будущей модели государственного устройства Германии. На переломе веков Германская империя стояла на пороге смены системы региональных отношений. Модель государства с сильно выраженными федеративными чертами, когда имперскому правительству и наделенному широкими компетенциями органу представительства немецких государств противостоял существенно ограниченный в своих правах рейхстаг, все меньше отвечала требованиям времени. Поэтому уже с конца 19 века в стране начался процесс 

43 Орлова М.И  Германия 1918-1933 годов М, 1973; Орлова  М.И. Германская революция 1918-1919 гг. в историографии ФРГ М., 1986 

44 Кульбакин  В.Д. Очерки новейшей истории  Германии. М., 1962. 

45 Ленчнер С.И. Буржуазные партии и ноябрьская революция в Германии. М.-Л., 1948. 

46 Бахлов И.В.  Немецкоязычная историография проблем  федерализма. Саранск, 1996. 

47 Кастель Е.Р  Своеобразие государственного устройства  Веймарской республики и вопросы  ее 

политической  системы // Проблемы формирования и развития политической системы буржуазного