Становление основ федерализма в Веймарской Республике (1919 - 1923 гг)

СУББОТИН Олег Геннадьевич 

СТАНОВЛЕНИЕ ОСНОВ  ФЕДЕРАЛИЗМА В ВЕЙМАРСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ (1919-1923 гг.) 

Специальность 07.00.03 - Всеобщая история 

Автореферат 

диссертации на соискание ученой степени 

кандидата исторических наук 

Минск -2000 

Работа выполнена в Белорусском государственном педагогическом университете им. М. Танка 
 
 

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ 

Актуальность  темы. На пороге нового тысячелетия  по-прежнему остается актуальной проблема сосуществования этнических групп, территориальных и национальных образований в рамках единого государства. Одним из наиболее распространенных путей ее решения является модель федеративного государства, что ярко демонстрирует ход истории развития немецкого общества. 

Понятие федерализма  многозначно. В представленной работе федерализм рассматривается как организационный принцип построения немецкого государства с учетом его историко-культурного, государственно-правового и социально-исторического развития. Рассматривая федерализм как форму государственного устройства, следует отметить, что «федерализм» это, прежде всего, политическое, а не правовое понятие. Трудно определить общие критерии федерализма для разных государств. Можно говорить лишь об общих признаках, наличие которых позволяет нам отнести конкретное «территориально-правовое образование» к тому или иному типу государства. При этом состояние федерализма как формы государственного устройства зависит от совокупности многих факторов, в том числе, правовых, политических, историко-культурных и иных предпосылок, а также конституционно-правового состояния конкретного «территориального образования» на момент разработки и принятия основного закона. Таким образом, путь к пониманию сущности любого федеративного государства лежит в анализе истории его развития. 

Каждой федерации присуща постоянная борьба унитарных и федеративных тенденций. Поэтому вопрос о государственном характере Веймарской республики - это вопрос о сочетании и компромиссе в ней унитарных и федеративных черт, борьба между которыми особенно ярко проявилась в ходе разработки и принятия конституции, ставшей юридическим отражением степени «федеративное™» государства, уровня сбалансированности отношений субъектов права, т.е. центра и регионов. 

История конституционного развития Германии служит доказательством  преемственности, нашедшей свое выражение в осознанном обращении к опыту и нормам прежней правовой системы, конструктивным принципам распределения компетенции, правовым формам организации и работы институтов власти и т.д. 

Одним из переломных моментов в истории Германии явилось создание в 1871 году единого союзного государства. Дореволюционный этап в развитии немецкого федерализма отличался высоким уровнем гетерогенности во взаимоотношениях между рейхом и землями и покоившейся на прусской 

гегемонии государственно-правовой структурой. При этом позиции земель были настолько сильны, что они могли через федеративный орган своего парламентского представительства определять политику государства по многим направлениям его социально-экономического и политического развития. Принципиально новый этап в истории немецкого федерализма ознаменовала собой Ноябрьская революция, поставившая на повестку дня задачу конституционно-правового переосмысления структурных принципов построения немецкого государства Наряду с вопросом о модификации системы государственного управления Германии со всей остротой встал вопрос о территориальной реформе страны. Дискуссия о будущем федеративной модели первой немецкой республики заняла одно из ключевых мест в ходе политической борьбы на стадии становления Веймарской республики. От того, в какой форме центру удастся урегулировать отношения с немецкими землями, зависело во многом будущее немецкого государства. 

Одной из характерных  черт «федеративного спора» в Германии в 1919-1923 гг. был его двухуровневый характер. Как на земельном, так и на общегосударственном уровне спор приобретал порой крайне острые формы. Ни одно из немецких государств, несмотря на его этническое и экономическое единство, нельзя было рассматривать как монолит с точки зрения социально-политического состава. Вошедшие в свое время в «империю Бисмарка» королевства, княжества, герцогства и вольные города прошли длительный исторический путь социально-экономических, политических, династических и военных взаимоотношений. Поэтому, ведя разговор о судьбе Германии как единого государства, следует иметь в виду, что и в рамках каждой земли в отдельности шли не менее острые политические дискуссии, угрожавшие территориальной целостности субъектов немецкой федерации. 

Начатый в конце 1918 года болезненный процесс перестройки немецкой государственно-правовой системы стал важным этапом в развитии немецкого государства, без осмысления которого трудно понять историю развития немецкого общества в прошлом и настоящем. История и опыт федерализма в Германии приобретает актуальность и для российского общества в свете анализа его истории и связанными с этим перспективами развития федеративных отношений в России. 

Цель и задачи исследования. Предлагаемая к рассмотрению тема диссертации находится на стыке  исторической и правовой науки и до настоящего момента практически не разработана отечественной историографией. В этой связи автором исследования была предпринята попытка систематизации и обобщения широкого спектра имеющихся по проблеме архивных и научных данных с тем, чтобы показать процесс становления правовой основы веймарской Федерации на фоне 

взаимоотношений центра и немецких земель. Исходя из этого, нами были поставлены следующие  задачи: 

- выявить значение  федеративного вопроса для судьбы  послереволюционной Германии; 

- раскрыть сущность  «федеративной дискуссии» в Германии  на этапе подготовки проекта  Веймарской конституции; 

- осветить ход  обсуждения и принятия основного  закона в части, касающейся  регулирования взаимоотношений  рейха и земель; 

- дать анализ  Веймарской конституции с учетом представленных в ней федеративных и унитарных элементов; 

- показать роль  и место рейхсрата в веймарской  государственно-правовой системе; 

- дать анализ  предпринимаемым в стране попыткам  территориального переустройства  немецкого государства и осветить работу Центрального ведомства по территориальному делению немецкого рейха; 

раскрыть цели, содержание, основные этапы и итоги  финансовой реформы; 

- раскрыть сущность  т.н. «прусского вопроса» и  показать роль и влияние Пруссии  на ход решения федеративного вопроса в Веймарской республике; 

- дать анализ  взаимоотношениям рейха и Баварии  на примере конституционно-правовых  конфликтов 1920-1923 годов; 

- раскрыть сущность  рейнского сепаратизма в контексте  обсуждаемых в Пруссии и рейхе  планов территориальных преобразований. 

Теоретико-методологические основы исследования. Теоретической  основой диссертации являются научные  принципы исследования: историзм, объективность, системный подход в изучении исторических материалов. 

Выбор методов  исследования определен источниковой базой данной работы. Для реализации поставленных целей и задач применялся целый ряд методов исторического исследования. Среди них методы интерпретации исторического процесса как результата взаимодействия объективных условий и субъективных интересов, взглядов, обстоятельств и т.д. и, в частности, историко-генетический, историко-сравнительный, статистический, реконструкция целого по его частям, критицизм при отборе и анализе научно значимых фактов. 

Поскольку данное исследование находится на стыке исторической и правовой науки, в его основу был положен межпредметный подход при анализе процесса создания конституционно-правовой основы веймарского федерализма на начальной стадии существования республики. Все это позволило всесторонне проанализировать историю становления веймарского федерализма с учетом правовых, политических, историко-культурных и иных предпосылок его развития. 

Хронологические рамки исследования. Временные рамки  исследования ограничены 1919-1923 гг., т.е. периодом становления правовой системы федеративных отношений в Веймарской республике. Вместе с тем, в исследовании дается анализ событиям предшествовавшего периода развития немецкого общества в той степени, в какой это способствует пониманию и анализу событий, ограниченных хронологическими рамками данной работы. 

Источники. Научная  разработка темы велась на основе широкого круга источников. Выбранный временной  отрезок и акцент на процессах  политического и конституционно-правового  развития повлияли на отбор исторических источников и их исследование. Диссертация написана с привлечением разнообразного фактического материала и, в первую очередь, архивных данных из фондов Федерального архива в Кобленце и Берлине, а также Баварского главного государственного архива в Мюнхене. 

Отделение Федерального архива в Кобленце представлено в  исследовании материалами рейхсканцелярии (R 43), затрагивающими весь комплекс освещаемых в работе вопросов и, прежде всего, проблемы подготовки и принятия конституции, взаимоотношения рейха и отдельных земель, процесс обсуждения планов территориальной реформы, сепаратистское движение и т.д. Важное место занимают также материалы, касающиеся деятельности отдельных партий (R 45, ZSg. 2, 126). 

Берлинское отделение  Федерального архива представлено материалами рейхсканцелярии из фондов бывшего архива в Потсдаме, актами имперского министерства внутренних дел (R 1501), имперского комиссара по наблюдению за общественным порядком (R 15.07), архивом имперской прессы и, в частности, разделом, посвященным отдельным политическим деятелям, например, Куно, Древсу, Гиршу, Гоффману, Книллингу, Пройсу, Швейеру и др. (R 8034). Данные из берлинского архива содержат богатый и разнообразный фактический материал, способствующий воссозданию реальной картины происходящего в Германии в период становления республиканского строя, органично дополняя тем самым фонды архива в Кобленце. В этом отношении ценными источниками являются материалы, посвященные проблемам партикуляризма и сепаратизма, отношениям рейха с южно-германскими государствами, политической ситуации в Саксонии и Тюрингии. 

Ценным источником по проблеме служат акты Баварского главного государственного архива в Мюнхене, представленного в исследовании двумя разделами: МА 1943 DR и Берлин (Berlin/Vertretungen). Первый раздел содержит акты, рассматривающие проблемы унитаризма и федерализма в Веймарской республике, отношения Баварии и рейха, деятельность Центрального ведомства по территориальному делению рейха, политические 

отношения Баварии  с Пруссией. Второй раздел включает в себя акты, характеризующие не только политические отношения Баварии и рейха в 1918-1924 гг., но и баварский взгляд на процессы политического развития Германии в вышеозначенный период (политические акты баварского правительства и баварского представительства в Берлине). 

Вторую группу привлеченных к исследованию источников составляют опубликованные в межвоенный период и в период после 1945 г. акты заседаний Национального собрания и земельных ландтагов, а также  документы и материалы из государственных  и личных архивов1. 

Третью группу источников, составляют мемуары и  дневники видных политических деятелей из фондов кобленского Федерального архива: Эриха Коха-Везера (ML 12), Пауля  Молъденхауэра (NL 19), Карла Ярреса (ML 99), Фридриха фон Пайера (NL 20), Отто Гесслера (NL 32), Эдуарда Давида (NL 27), Йозефа Вирта (NL 1342), Вольфганга Каппа (NL 309) и Карла фон Эппа (ML 101). Относящиеся к данной группе документы из личных архивов влиятельных чиновников, политиков и военных (дневники, переписка, копии отдельных документов и докладов) содержат ценные материалы официального и частного характера, которые способствуют более глубокому историческому осмыслению происходивших в 1918-1923 гг. в стране процессов социально-экономического и политического развития. 

Важным источником, способствующим воссозданию объективной картины происходивших в те годы событий, является многообразная по своей политической ориентации и профилю периодическая литература, издававшаяся в период с 1918 по 1924 гг. и представленная в исследовании такими газетами и журналами как «Фоссише Цайтунг», «Форвертс», «Мюнхенер Аугсбургер Абендцайтунг», «Дойче Цайтунг», «Дойче Тагесцаитунг», «Дойче Альгемайне Цайтунг», «Кельнише Фольксцайтунг», «Берлинер Тагеблат», «Байришер Курьер», «Фрайхайт», «Мюнхенер Пост», «Франкфуртер Цайтунг», «Дойче Юристен-Цайтунг» и др. 

Суммируя результаты общего обзора источников, привлеченных к написанию диссертационного исследования, мы имеем все основания полагать, что они позволяют достаточно полно раскрыть суть проблемы становления основ федеративной системы отношений в Веймарской республике в период с 1919 по 1923 гг.