Современная история города Аркалыка: проблемы малых городов

Промышленное  производство в малых городах  характеризуется выраженной специализацией на одной-двух отраслях, а другие отрасли  развиты незначительно, либо промышленные предприятия вообще отсутствуют. Снижение объема производства или остановка градообразующих предприятий приводит к общему ухудшению социально-экономической ситуации в городе. 
      Объем промышленного производства на душу населения превышает среднереспубликанский уровень в малых городах - центрах добычи нефти, газа и металлических руд (Аксай, Аксу, Каражал, Хромтау, Зыряновск, Кульсары). Малые города - многолетние промышленные центры добычи и переработки металлических руд - имеют устойчивые объемы промышленного производства и рынки сбыта, высокие доходы населения (Хромтау, Зыряновск, Каражал). 
      Наименьшие объемы промышленного производства на душу населения имеют города - центры сельскохозяйственных районов (Сарканд, Уштобе, Жаркент, Есик, Степняк и другие). 
      Развитие малых городов, расположенных в местах добычи полезных ископаемых, происходит в зависимости от стадии жизненного цикла месторождений, востребованности и уровня спроса на продукцию. 
      Малые города, находящиеся в районах освоения новых нефтяных и газовых месторождений на западе Казахстана (Аксай, Жанаозен, Кульсары, Кандыагаш), имеют наиболее высокие темпы роста промышленного производства, большие объемы инвестиций и высокие доходы населения. 
      В то же время имеется ряд малых городов добывающего профиля, положение которых значительно ухудшилось вследствие спада производства из-за истощения запасов полезных ископаемых, снижения спроса на продукцию. К ним относятся: г. Аркалык (истощение запасов бокситов), г. Текели (низкое содержание цветных металлов в руде), г. Житикара (снижение спроса на асбест), г. Абай (закрытие нерентабельных угольных шахт). 
      Предприятия обрабатывающей промышленности в малых городах простаивают или частично загружены из-за низкой конкурентоспособности выпускаемой продукции, отсутствия спроса, удаленности рынков сбыта и высоких тарифов на транспортировку. Их положение усугубляется физически и морально устаревшим оборудованием, потерей квалифицированных кадров в результате миграции. 
      Среди малых городов выделяется группа городов, в которых свернуто или сведено до минимума промышленное производство - Степняк, Державинск, Каркаралинск, Темир, Казалинск, Жанатас, Каратау. 
      Развитию малого бизнеса в городах с депрессивной экономикой препятствуют низкий производственный и потребительский спрос, недоступность финансово-кредитных ресурсов, обусловленная отсутствием у предпринимателей ликвидного залогового имущества. 
Производственная и социальная инфраструктура

По транспортному  расположению малые города можно  разделить на две группы: города, находящиеся вдоль железнодорожных линий (51 город), города, находящиеся в отдаленности от железных дорог (9 городов). 
      Кроме того, ряд малых городов являются промышленно-транспортными центрами - Кандыагаш, Эмба, Шалкар, Аягоз, Шу, Арыс, Казалинск.     

 Из 60 малых  городов страны вдоль автомобильных дорог международного значения находятся 7 городов, республиканского значения - 26, местного значения - 27. 
      Неудовлетворительное состояние производственной инфраструктуры является одной из ключевых проблем, сдерживающих развитие малых городов. Особенно остро стоит проблема транспортной удаленности и плохого состояния автомобильных дорог. 
      Низкий технический уровень автомобильных дорог, аварийность отдельных мостов приводит к снижению скоростных возможностей транспорта, увеличению транспортной составляющей в стоимости товаров и услуг, потерям при транспортировке сельскохозяйственной продукции. 
      Удаленность от крупных рынков сбыта, городских агломераций, транспортная тупиковость затрудняют развитие таких городов как Державинск (390 км от областного центра), Аркалык (590 км), Каркаралинск (250 км) и др. Они связаны с областными центрами автомобильными дорогами, требующими значительных реабилитационных работ. 
      Малые города республики имеют различный уровень обеспеченности водой для нужд промышленных предприятий и населения, проживающего на их территории. По данным акиматов 95 % населения г. Степняка, 65 % г. Шу, 28 % г. Аркалыка, 32 % г. Аральска, 35 % г. Каркаралинска не имеют доступа к качественной питьевой воде. Жители этих городов пользуются водой из открытых водоемов, привозной водой. 
      Важнейшей проблемой малых городов является вопрос содержания объектов жизнеобеспечения (котельные, тепловые, канализационные и водопроводные сети, электроснабжение, жилой фонд и объекты социально-культурного назначения). 
      Износ водопроводных и канализационных сетей является предельным. В подавляющем большинстве малых городов водопроводные и канализационные системы, очистные сооружения пришли в негодность и являются источниками загрязнения окружающей среды, заболеваемости населения. 
      Коммунальные предприятия малых городов в основном являются убыточными. Малым городам ежегодно требуются значительные дотации из бюджетов для покупки мазута, угля, газа для проведения отопительного сезона. 
      В малых городах имеется большой процент ветхого и брошенного гражданами жилья. Так, в г. Житикаре процент брошенного жилья составляет 16 %, в г. Абае и г. Аркалыке пустуют более чем по 2000 квартир. 
      Социальная инфраструктура малых городов при оптимизации этой сферы сократилась, однако обеспеченность населения школами, больницами, медицинским персоналом приближена к среднеобластным показателям. Во всех малых городах функционируют учреждения культуры, спорта. 
      Вместе с тем из-за недостаточности финансовых средств затрудняются их содержание, капитальный ремонт, обновление оборудования. 
      В малых городах южных регионов в связи с ростом населения и прибытием оралманов возникает необходимость строительства новых общеобразовательных школ, медицинских учреждений. Ощущается нехватка врачей, учителей, социальных работников. 
      Генеральные планы развития малых городов были разработаны в 70-80-е годы и практически исчерпали себя. 
Экологическая ситуация

Экологическими  последствиями промышленного развития малых городов являются загрязнение атмосферного воздуха, химическое заражение почв, поверхностных пресных вод и рыбных запасов в водоемах, повышение уровня заболеваемости населения. 
      Источниками экологического неблагополучия являются: 
      скопления зольных отвалов, стихийные свалки и отсутствие общегородских очистных сооружений; 
      плохое состояние канализационных сетей и полей фильтрации, расположенных вблизи городов; 
      большие объемы отвалов и хвостохранилищ горнодобывающих предприятий; 
      выбросы загрязняющих веществ от многочисленных небольших котельных, работающих на твердом топливе. 
Основные проблемы и факторы, сдерживающие  развитие малых городов

Анализ экономики  и социальной сферы малых городов  позволил выделить присущие им основные проблемы. К ним относятся: 
      отсутствие эффективных стратегий и программ развития малых городов; 
      отсутствие средств на развитие, зависимость от вышестоящих бюджетов; 
      низкий уровень и качество жизни; 
      высокий уровень безработицы; 
      высокая зависимость от градообразующих предприятий; 
      высокий процент износа объектов производственной и транспортной инфраструктуры; 
      недостаток квалифицированных рабочих и специалистов во всех отраслях экономики; 
      неудовлетворительное состояние транспортных коммуникаций в сочетании с большой удаленностью многих городов от областных центров; 
      экологические проблемы.

Цель и задачи Программы 
Целью Программы является создание условий для социально-экономического развития малых городов. 
      Основными задачами Программы являются: 
      определение основных направлений развития малых городов в соответствии с их функциональной типологией; 
      определение мер, направленных на развитие реального сектора экономики и повышение занятости населения; 
      определение мер, направленных на развитие производственной и социальной инфраструктуры; 
      определение мер, направленных на привлечение эффективных инвестиций. 
      Решение выделенных задач предполагает разработку и реализацию широкого круга мер разной направленности. 
Основные направления развития малых городов и механизм реализации Программы

Общие направления 
В данной программе определяется основная стратегия развития малых городов страны, выделяются сферы, финансирование которых должно осуществляться из республиканского и областных бюджетов. Конкретные меры по развитию каждого города должны предусматриваться в региональных программах развития малых городов, разрабатываемых в соответствии с типологией, определенной в разделе 3. 
      Основными направлениями развития малых городов являются: 
      совершенствование структуры экономики путем диверсификации и создания оптимального сочетания предприятий различной величины и отраслевой принадлежности; 
      расширение состава функциональной специализации городов; 
      освоение имеющихся вблизи малых городов минерально-сырьевых ресурсов; 
      территориальная организация социальной инфраструктуры для повышения доступности населению основных видов услуг; 
      воспроизводство населения и кадрового потенциала; 
      территориальная организация инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства. 
      Основные направления развития малых городов определены с учетом их минерально-сырьевого, производственного и трудового потенциала, благоприятного географического положения. 
Развитие городов промышленного направления

Перспективы дальнейшего  развития малых городов с преимущественным развитием добывающей промышленности связаны с наличием и объемами запасов сырьевой базы и ее расширением, проблемой смягчения моноспециализации, развитием обрабатывающей промышленности. 
      В связи с этим предполагается: 
      на региональном уровне в Программах развития малых городов предусмотреть меры по: 
      размещению альтернативных производств, дополняющих или замещающих мощности градообразующего предприятия; 
      созданию небольших производств по обогащению металлических руд, переработке отходов основного производства; 
      диверсификации градообразующих предприятий в городах, где добыча сырья уже не эффективна. 
      на республиканском уровне: 
      осуществление поисково-разведочных и последующих работ по выявлению и освоению перспективных месторождений минерального сырья и других полезных ископаемых вблизи малых городов в соответствии с Программой развития ресурсной базы минерально-сырьевого комплекса страны на 2003-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2002 года N 1449; 
      совершенствование процедуры предоставления прав на недропользование, учитывающих интересы малых городов. 
      В целях совершенствования структуры экономики малых городов преимущественно обрабатывающего профиля предполагается осуществление следующих мер: 
      организация на свободных производственных площадях выпуска товаров и услуг; 
      приоритетная поддержка предпринимателей, осуществляющих производство продукции для реализации за пределами города; 
      стимулирование перемещения структурных подразделений крупных предприятий в малые города для организации производства комплектующих изделий и деталей, не требующих сложного оборудования и высококвалифицированной силы. 
Развитие городов агропромышленного направления 
Перспективы малых городов агропромышленного направления зависят от развития сельского хозяйства, государственной поддержки предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье. В Государственной агропродовольственной программе определены меры по поддержке таких предприятий: поставка оборудования на лизинговой основе, возмещение ставки вознаграждения (интереса) по лизингу оборудования, и банковского кредита и другие. 
      В этих городах предусматривается размещение комплекса предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье и обслуживающих сельское хозяйство: заводов по ремонту сельхозтехники, предприятий по глубокой переработке зерна, мяса и молока, плодоовощной продукции, рыбы, складов, холодильных камер для хранения продукции, сервисных служб по обслуживанию сельских товаропроизводителей и населения (агрохимслужб, МТС, племцентров, консалтинговых и маркетинговых центров) и другие. 
      Размещение предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции будет происходить в соответствии с зональной специализацией сельскохозяйственного производства. 
      Исходя из этого, на региональном уровне предполагается осуществление следующих мер: 
      организация производства по углубленной переработке зерна на крахмал, замороженную или сухую клейковину, глюкозно-фруктозный сироп (г. Аркалык, г. Лисаковск, г. Ерейментау, г. Державинск); 
      создание небольших производств пищевых концентратов, сухих завтраков на зерновой основе, быстро развариваемых круп типа овсяные, ячменные, пшеничные хлопья (г. Есиль, г. Булаево, г. Тайынша, г. Шемонаиха); 
      строительство цехов по производству консервов на молочной основе для детского питания, выпуску сухого молока, сыров и сливочного масла (г. Щучинск, г. Акколь, г. Сергеевка, г. Текели); 
      строительство цехов по производству быстрозамороженных плодов и овощей (г. Каскелен, г. Ленгер, г. Текели, г. Шу, г. Шардара, г. Зыряновск. г. Серебрянск); 
      размещение завода по переработке сои с получением соевого масла, молока, сыров, а в дальнейшем - заменителей мяса и других продуктов (г. Капшагай); 
      организация производства джема, фруктовых пюре, детского питания, натуральных соков (г. Текели, г. Сарыагаш, г. Жетысай, г. Ленгер, г. Каскелен, г. Есик, г. Талгар); 
      организация первичной переработки шерсти и шкур, шерстопрядильных и кожевенных предприятий (г. Аркалык, г. Аягоз, г. Каркаралинск, г. Каратау, г. Жанатас); 
      строительство кукурузоперерабатывающих предприятий (г. Шу, г. Жаркент); 
      реконструкция сахарных заводов (г. Шу, г. Ушарал); 
      организация рыбопитомников и переработки рыбы (г. Ушарал г. Приозерск, г. Аральск, г. Форт-Шевченко, г. Серебрянск). 
 
Развитие городов других направлений

 
Дальнейшее развитие малых городов - транспортных центров связано с  выполнением функций по обслуживанию железных дорог и осуществлением промышленного производства по ремонту  и сборке транспортных средств. 
      В рамках данного направления Программой предусматривается реализация следующих мероприятий: 
      организация сборочного производства современных локомотивов на базе существующих предприятий в г. Шу; 
      реконструкция заводов по ремонту электровозов и тепловозов в г.г. Атбасар и Казалинск. 
      Перспективным направлением развития малых городов Щучинска и Сарыагаша является предоставление услуг отдыха и оздоровления на республиканском и международном масштабах. 
      Также значительным рекреационным потенциалом, требующим освоения, обладают такие малые города как Есик, Жаркент, Каскелен, Капчагай, Сарканд, Талгар, Текели (Алматинская область), Приозерск - Прибалхашье, Каркаралинск (Карагандинская область), Шардара (Южно-Казахстанская область). 
      Освоение рекреационного потенциала данных малых городов требует реализации следующих мероприятий: 
      строительство простых, относительно недорогих, некрупных (в пределах 25-100 мест) объектов размещения туристов и отдыхающих с расчетом на круглогодичное использование; 
      предоставление предприятиям и организациям, заинтересованным в строительстве собственных зон отдыха в малых городах, земельных участков в виде государственных натуральных грантов в пределах норм застройки в конкретных районах развития туризма и отдыха; 
      строительство объектов для социального отдыха и лечения (детей, инвалидов, престарелых) за счет бюджетных средств; 
      создание туристских комплексов, этнографических музеев и зон отдыха; 
      развитие сопутствующей инфраструктуры: транспортно-дорожной, водо-электро- теплоснабжения, телекоммуникаций. 
      Развитие городов Курчатов, Степногорск и Приозерск, в которых градообразующими являются предприятия и организации научного профиля, связано с сохранением научного потенциала и продолжением научных исследований. 
      В этих целях необходимо: 
      сохранить существующие и развивать новые высокотехнологичные производства; 
      ускорить создание технопарков в городах Приозерске и Степногорске, направленных на разработку и создание наукоемких, экспортоориентированных производств; 
      содействовать внедрению результатов научных исследований и созданных технологий в стране и их продвижению на мировой рынок высокоинтеллектуальной продукции. 
Развитие малых городов с депрессивной экономикой