Современная история города Аркалыка: проблемы малых городов

 Каждый малый  город с депрессивной экономикой  разрабатывает свою Программу,  предусматривающую комплекс мер  по выводу экономики города  из депрессивного состояния. 
      Государственная поддержка развития малых городов с депрессивной экономикой, помимо реализации мер, предусматриваемых для всех малых городов, будет осуществляться выделением целевых трансфертов областным бюджетам на эти цели. 
      В этих целях из республиканского бюджета в соответствии с установленными процедурами будут выделены целевыми трансфертами областным бюджетам 750 млн. тенге для оказания государственной поддержки малых городов с депрессивной экономикой. 
Развитие социальной инфраструктуры

В разных регионах, в том числе и в малых  городах, существует различная сеть государственных организаций социальной сферы, не учитывающая плотность и реальные потребности населения. 
      В связи с этим, в соответствии с Концепцией разграничения полномочий между уровнями государственного управления и совершенствования межбюджетных отношений, одобренной постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 февраля 2003 года N 147, в будущем предполагается перейти на нормативное обеспечение сетью объектов социальной сферы. 
      В целях дальнейшего развития социальной инфраструктуры малых городов предусматривается: 
      формирование перечня объектов нового строительства и реконструкция социальной инфраструктуры, рекомендуемых к финансированию из республиканского бюджета; 
      осуществление в рамках региональных программ по капитальному ремонту ветхого жилья и сносу аварийных жилых домов на 2002-2005 годы модернизации жилищно-коммунальной сферы малых городов; 
      осуществление замены в 2004-2006 годах аналоговых телефонных станций на цифровые в 22 малых городах; 
      обеспечение строительства 26 объектов социальной инфраструктуры по 22 малых городах на общую сумму 7073,57 млн. тенге, включенных в Перечень инвестиционных проектов на 2004- 2006 годы, финансируемых из республиканского бюджета в том числе; 
      в сфере водоснабжения: 
      строительство Арало-Сарыбулакского группового водопровода (4 очередь) Кызылординской области, охватывающего водоснабжение малых городов Аральск и Казалинск; 
      реконструкция группового водопровода Кульсары-Тургузба-Шокпартугай-Аккизтогай Жылойского района Атырауской области; 
      реконструкция Шардаринского группового водопровода Южно-Казахстанской области; 
      реконструкция водопроводных сетей города Акколь Акмолинской области; 
      реконструкция скважинного водозабора город Атбасара Акмолинской области; 
      реконструкция существующей системы водоснабжения города Макинска Акмолинской области; 
      реконструкция и строительство систем водоснабжения города Жаркента Алматинской области; 
      реконструкция (первая очередь) водозаборных сооружений и водопроводных сетей города Аягоз Восточно-Казахстанской области; 
      строительство (вторая очередь) внутригородских водопроводных сетей города Каркаралинска Карагандинской области; 
      оптимизация водопроводных систем города Абая Карагандинской области; 
      в сфере образования: 
      строительство школы в городе Аральск Кызылординской области; 
      строительство пристройки к казахской школе им. Богенбай батыра в городе Ерейментау Акмолинской области; 
      в сфере здравоохранения: 
      строительство родильных домов в городах Есик и Жаркент Алматинской области; 
      строительство центральных районных больниц в городах Каркаралинск Карагандинской области и Жетысай Южно-Казахстанской области; 
      строительство туберкулезных больниц в городах Есиль, Державинск Акмолинской области, Кандыагаш, Шалкар Актюбинской области, Каскелен Алматинской области, Шахтинск, Приозерск Карагандинской области; 
      строительство туберкулезных диспансеров в городах Аральск Кызылординской области и Булаево Северо-Казахстанской области; 
      в сфере спорта и туризма: 
      строительство лыжной базы в городе Щучинске. 
Воспроизводство кадрового потенциала

Предусматривается осуществление следующих мер: 
      регулирование миграции населения из неперспективных сел в малые города, имеющие перспективы экономического роста; 
      широкое информирование населения о потребности малых городов в кадрах, создание единой информационной сети о спросе и предложении на рабочую силу; 
      открытие новых и материально-техническое обновление действующих профессионально-технических школ для подготовки рабочих по специальностям, востребованным на рынке труда малых городов; 
      профессиональное консультирование и переобучение высвобождаемых работников различных категорий; 
      предоставление специалистам на льготных условиях жилья из государственного жилищного фонда или участков под индивидуальное жилищное строительство. 
Охрана окружающей среды 
Предусматривается реализация следующих мер: 
      экологизация производственных процессов в малых городах, включающая обязательное обеспечение, осуществление экологической экспертизы проектных предложений технико-технологического обновления промышленности, переход промышленных предприятий на производство экологически чистых продуктов, внедрение ресурсосберегающих безотходных технологий; 
      проведение регулярного экологического мониторинга окружающей среды в малых городах промышленного направления; 
      ликвидация отвалов, хвостохранилищ горнодобывающих предприятий, стихийных свалок и организация типовых полигонов твердых бытовых отходов. 
Механизмы реализации Программы 
Механизм реализации Программы предусматривает административно-правовое регулирование и инвестиционную поддержку развития малых городов, формирование и использование системы инструментов экономической и финансовой поддержки. 
      Формирование благоприятного инвестиционного климата. 
      В целях формирования благоприятного инвестиционного климата в малых городах и привлечения необходимых инвестиций предусматривается: 
      на региональном уровне: 
      формирование инвестиционного паспорта; 
      подготовка инвестиционных проектов бизнес-планов, соответствующих международным стандартам; 
      организация выставок, презентаций и др.; 
      содействие созданию и развитию объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса; 
      на республиканском уровне: 
      предоставление инвестиционных налоговых преференций в соответствии с законодательством предприятиям, создающим эффективные производства в малых городах и качественные рабочие места; 
      софинансирование строительства и модернизации отдельных предприятий с последующей продажей доли участия государства в установленном порядке; 
      предоставление земельных участков в виде государственных натуральных грантов под строительство предприятий; 
      формирование государственных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд; 
      возмещение ставки вознаграждения (интереса) по лизингу оборудования и банковского кредита. 
      Инструменты экономической и финансовой поддержки. 
      В целях расширения самостоятельности исполнительных органов малых городов в планировании и исполнении своих расходов в соответствии с Концепцией разграничения полномочий между уровнями государственного управления и совершенствования межбюджетных отношений, одобренной постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 февраля 2003 года N 147, предполагается: 
      сформировать аппараты акимов городов районного значения с приданием им статуса юридического лица; 
      усовершенствовать механизм сметного финансирования малых городов путем перехода на финансирование их расходов по бюджетным программам, не подлежащим секвестированию в ходе исполнения местного бюджета; 
      в перспективе рассмотреть вопрос наделения самостоятельными бюджетами малых городов, не имеющих своих бюджетов. 
      Из республиканского бюджета в 2004-2005 годах будет выделено 1500 млн. тенге на пополнение уставного фонда ЗАО "Фонд развития малого предпринимательства" для кредитования инвестиционных проектов в малых городах и развитие малого предпринимательства и 900 млн. тенге целевых трансфертов областным бюджетам на развитие малых городов, в том числе с депрессивной экономикой. 
      Кроме того, за счет средств республиканского бюджета в малых городах будут осуществляться строительство и реконструкция объектов: 
      питьевого водоснабжения; 
      образования; 
      здравоохранения. 
      За счет средств местных бюджетов будут финансироваться в малых городах мероприятия, направленные на: 
      обеспечение населения теплом; 
      прокладку внутригородских водопроводных сетей; 
      материально-техническое обеспечение организаций социальной сферы; 
      санитарно-эпидемиологическое благополучие населения; 
      охрану окружающей среды; 
      строительство и эксплуатацию дорог местного значения. 
      Для финансирования проектов, связанных с развитием реального сектора экономики малых городов, могут быть привлечены АО "Банк Развития Казахстана", ЗАО "Фонд развития малого предпринимательства", а также АО "Инвестиционная компания: Инвестиционный фонд Казахстана", АО "Национальный инновационный фонд", иностранные и отечественные инвесторы. 
      Реализация Программы будет осуществляться в соответствии с разработанным Планом мероприятий, что позволит направить усилия исполнительных органов всех уровней не только на решение накопившихся проблем социально-экономического развития малых городов, но и заложить основы будущего их развития. 
Необходимые ресурсы и источники их финансирования 
Расчетная потребность в средствах республиканского бюджета на реализацию данной Программы на 2004-2006 годы, с учетом строительства объектов, включенных в перечень приоритетных республиканских инвестиционных проектов, составляет 9473,57 млн. тенге. Конкретный объем средств будет определяться исходя из возможностей бюджета на соответствующий год. Предполагаемые расходы средств по годам приводятся ниже. 
Целевые трансферты областым бюджетам для поддержки малых городов, в том числе с депрессивной экономикой 
Строительство 26 объектов социальной инфраструктуры в 22 городах, включенных в перечень приоритетных республиканских инвести- 
ционных проектов на 2004-2006 годы 

На пополнение уставного фонда ЗАО "Фонд развития малого предпринимательства"& 
Кроме того, ряд проектов в малых городах будет осуществлен за счет средств ЗАО НК "Казакстан темiр жолы" на сумму 4696,8 млн. тенге и ОАО "Казахтелеком" на сумму 1900 млн. тенге. 
Ожидаемые результаты от реализации Программы

    Реализация  Программы будет способствовать созданию для малых городов равных условий для дальнейшего экономического, социального и культурного развития, проживания населения и развития предпринимательства. 
      Будут проведены структурные преобразования предприятий малых городов на новой технической и технологической основе, что повысит конкурентоспособность производимой продукции. 
      Укрепится экономическая основа функционирования малых городов, снизятся напряженность на рынке труда, миграция, повысится занятость населения и увеличатся их доходы.

    Современная история Аркалыка: проблемы малых городов 

    Положение города Аркалыка в  период советской  власти 

    Рассмотрим  историю одного из малых городов  Казахстана – Аркалыка.  Аркалык  основан в 1956 как посёлок геологов и строителей. Своим рождением он обязан открытию здесь в послевоенные годы залежей бокситов (сырья для производства алюминия). 17 мая 1956 было принято совместное постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР, в котором отдельной строкой было вписано: «На базе Амангельдинского месторождения бокситов построить и ввести в эксплуатацию Торгайские бокситовые рудники».

    20 июля и 24 августа 1956 года в  эти бескрайние степи прибыли  двумя партиями комсомольцы - первостроители. Первостроителям пришлось  столкнуться с суровой зимой  и знойным летом, дефицитом питьевой воды и продуктов питания. Суровый климат едва не загубил идею строительства города. Специальная комиссия из Москвы, изучив природно-климатические условия, вынесла заключение о нецелесообразности строительства. Сегодня задним числом надо признать, что она была права, что «огород городить», строить новый город надо было где-нибудь на берегу реки, а рабочих возить к руднику на вахту, но в ту пору энтузиасты «покорения природы» убедили чиновников в необходимости продолжения строительных работ.

    Официальной датой рождения Аркалыка принято считать 23 октября 1956 года, когда вышло в свет Постановление Президиума Верховного Совета КазССР об открытии рабочего поселка Аркалык.

    В 1957 году Государственной экономической  комиссией СССР был утвержден план строительства Торгайского рудника.

    Аркалык - классическая жертва советской экономической  политики. Город был выстроен всего  за 10 лет, с 1956 по 1965 годы, в голой  степи, возле Тургайского бокситового  рудоуправления, которое добывало около 20% бокситовой руды в СССР.

    В 1961 году экскаваторщик Михаил Демченко извлек первый ковш руды. Имя Героя Социалистического Труда М. Демченко живет в названии улицы города, а тот исторический ковш и символическая первая глыба бокситовой руды установлены на плошади перед музеем истории Степного края. В 1960-е Аркалык был объявлен Всесоюзной ударной комсомольской стройкой, сюда стала стекаться молодежь со всего СССР.

    Будущий город постепенно рос и застраивался. В 1963 году Аркалык стал центром одноименного района. В 1965 Аркалык получил статус города. А в 1970 году, с приданием ему статуса областного центра созданной Тургайской области он начнет быстро развиваться, расправлять свои широкие плечи.

    Начало  второго этапа целинной эпопеи во многом предопределило его судьбу. Ключевую роль в этом сыграл первый секретарь Амангельдинского района Оразалы Козыбаев. Его открытое письмо в газете "Правда", главном печатном органе ЦК КПСС положило начало освоению целинных и залежных торгайских земель. В своем письме "Торгай зовет" он обоснует и докажет необходимость освоения степей древнего Торгая. Прежде бытовало твердое мнение, что здесь выращивать зерно нельзя. Позже О.Козыбаев возглавит Аркалыкский район и внесет огромный вклад в его становление и развитие. За эти заслуги он будет награжден звездой Героя Социалистического Труда, а его имя будет увековечено в названии одной из центральных улиц города Аркалыка.

    Семидесятые-восьмидесятые  годы прошлого столетия вошли в историю  Аркалыка как период расцвета. К концу восьмидесятых были построены девять современных жилых микрорайонов. Город насчитывал около 70 тысяч жителей. Здесь функционировали мясокомбинат, птицефабрика, молокозавод, элеватор, керамическая фабрика, швейная фабрика, завод радиодеталей, начато строительство авиамоторного завода; тургайское бокситовое рудоуправление (ТБРУ) добывало до 20 % бокситовой руды в СССР.

    В те годы СССР успешно осваивал космос. Аркалык стал космической гаванью  страны. Здесь работала одна из мощнейших космических станций слежения. Практически все космонавты приземлялись на Торгайской земле, многие из них являются Почетными гражданами города Аркалыка.

    Но, несмотря на успехи промышленного производства, экономика Тургайской области отставала  в развитии от других регионов Казахстана, так как её экономика на 90 % была аграрного направления. Область постоянно требовала дотаций из республиканского бюджета, поэтому в июне 1988 она была ликвидирована, а её территория поделена между Кустанайской и Акмолинской областями. Из города, переставшего быть областным центром, была вывезена часть инфраструктуры (например, областная радиостанция), заморожен ряд перспективных промышленных объектов.

    В 1989 активными жителями Аркалыка был  образован оргкомитет по восстановлению Тургайской области, благодаря обращению которого к руководству республики в августе 1990 года Тургайская область была образована вновь, Аркалык снова стал областным центром. 

    Кризис 90-х годов: проблемы города

    А) упадок промышленности

    Б) рост безработицы, социальные проблемы

    В) миграционные процессы 
 
 

    Причины кризисного положения города Аркалыка:

     
1)  выбор места для города  - он определялся расположением бокситовых рудников, а не удобством расположения города. В итоге оказалось, что Аркалык не имеет надежного водоснабжения (кроме водохранилища в центре города и двух пересыхающих рек Акжар и Аркалыксай; из названия последней следует, что это не река вовсе, а временный водоток). В Аркалыке можно было бы разместить алюминиевый завод, но помешало как раз отсутствие источников водоснабжения. Город не имеет собственных энергетических ресурсов. Городская застройка оказалась почти со всех сторон окружена карьерными выработками бокситовых рудников и отвалами отработанной горной породы.  
2) Не была создана программа развития Тургайской области. В итоге вышло, что крупный промышленный анклав, к тому же монопрофильный, оказался "посажен" в центр обширного сельскохозяйственного района. В итоге получилось, что экономика области имела сырьевой и сельскохозяйственный характер с сильным креном в сторону второго профиля. Подобное сочетание оказалось фатальным. Экономика Тургайской области не могла развиваться за счет собственных ресурсов, требовала дотаций, что и стало главной причиной упразднения области. 
 
3) Нет связи  города с другими городами Центрального и Северного Казахстана. Аркалык оказался конечной станцией короткой железнодорожной ветки Есиль - Аркалык, конечным пунктом асфальтированной автотрассы (сильно разбитой и изношенной) Костанай - Есиль - Аркалык, и начальным пунктом грунтовой автодороги (труднопроходимой) Аркалык - Жезказган. Больше никаких средств сообщения городу предложено не было. 
 
Однако, даже в этих условиях, будучи фактически отрезанным от остального Казахстана, город не исчез с карты.