Приравнивая кочевых жителей
к крестьянскому сословию в
гражданских правах, Устав сближал
их и в налоговом обложении.
"Кочевые инородцы участвуют
в общих по губернии повинностях",
- говорилось в Уставе. Кроме того,
они должны были содержать за свой счет
и родовое управление, что относилось
разработчиками Устава к "внутренним
повинностям кочующих".
Подробное исчисление всех сборов
составлялось гражданским губернатором
или областным начальником и
подлежало утверждению генерал-губернатором.
Сборы на содержание родового управления
производились на основании общественных
приговоров, а на земские повинности -
на основании особого положения, выработанного
"местным главным управлением". Для
точного учета всех сборов вводились специальные
шнуровые книги, хранящиеся в земском
суде. В интересах фиска специальная глава
Устава была посвящена взысканию недоимок.
Но и тут авторы стремились по возможности
ограничить вмешательство администрации.
Недоимки разрешалось взыскивать не иначе
"как на ярмарках и сугланах".. Традиционное выколачивание
недоимок заменялось такими мерами, как
"настоятельное убеждение, задержание
старосты, его сына или ближайшего родственника".
Не исключался также и временный арест
части пушнины, предназначенной для продажи.
Ряд статей Устава был посвящен
вопросам культурно-бытовой жизни народов
Сибири. В вопросах религии Устав стоял
на позициях веротерпимости. Устав отрицал
насильственное крещение как меру распространения
христианства, земским властям запрещалось
"преследовать инородцев за их языческую
религию". Некрещеные аборигены получали
свободу "отправлять богослужение по
их канонам и обрядам". Вместе с тем
Устав подчинял "иноверческое духовенство:
местной полиции наряду с прочими инородцами".
Принятие христианства расценивалось
как положительное явление, но вместе
с тем Устав не наделял никакими преимуществами
крестившихся инородцев. Уже позднее,
в 1832 г., последовало предписание Сибирского
Комитета "О сложении ясака на три года
с инородцев, принявших христианскую веру".
Устав предоставлял инородцам право отдавать
своих детей в государственные учебные
заведения и открывать свои училища.
Таковы основные положения "Устава
об управлении инородцев" 1822 г. в области
хозяйственной, административной, судебной
и культурно-бытовой.
Реформа
управления сибирской ссылки.
Важной составной частью деятельности
Сперанского в Сибири стала
реформа управления сибирской
ссылки. Хотя истории ссылки и каторги
Сибири начинается едва ли не с ее присоединения
к России, однако до 1822 г. правительство
не располагало сколько-нибудь удовлетворительной
системой этапирования, учета и распределения
ссыльных. Еще в 1586г. в Тобольске был учрежден
разбойный приказ, занимающийся ссылкой
в новый край беглых крестьян, участников
народных волнений и уголовных преступников.
Окончательно ссылка в Сибирь была узаконена
Соборным уложением 1649 г., по которому
основными местами ссылки определялись
отдаленные и малонаселенные районы Восточной
Сибири. Сюда направлялись как "государственные
преступники", состав которых расширялся
за счет участников антиправительственных
заговоров, изменников и шпионов, военнопленных,
ревнителей старой веры - старообрядцев,
так и уголовные элементы - "воры"
и "тати", "душегубы", другие
неблагонадежные элементы. Круг деяний,
за которые следовала ссылка, был необычайно
широк и постоянно пополнялся. Следует
отметить, что государство использовало
ссылку не только как карательную меру
с целью обеспечения внутренней безопасности,
но как средство заселения отдаленных
территорий Азиатской России, направляя
тысячи ссыльных на строительство и эксплуатацию
путей сообщения, разработку природных
богатств края. Штрафная колонизация была
одним из постоянных источников роста
российского населения в Сибири и формирования
местного крестьянства
Уже в XVII в. оформилось несколько
видов ссылки. Наиболее массовой
была ссылка провинившихся казаков,
стрельцов, военнопленных в службу
для пополнения служилого населения
Сибири. Крестьян посадских, гулящих людей
ссылали, как правило, на поселение в посад
или в пашню. В XVIIIв. ссылка на поселение
становится ведущей. Екатерининскими
указами 60-х гг. XVIII в. помещики получили
право ссылать своих крепостных в Сибирь
за "предерзостные поступки".
Еще одним видом ссылки была
ссылка в заключение, когда преступников
не просто ссылали в Сибирь,
но заточали здесь в острог
или монастырь. Такой вид ссылки
применялся в основном к опальным
представителям власти, противникам
официальной церкви. В начале XVIII в. появился
новый вид ссылки - ссылка на каторгу, т.е.
на принудительные работы. Каторжан, как
правило, направляли на горные заводы
и рудники, где использовали как даровую
рабочую силу. Со второй половины XYIII в.
основным местом каторги становятся горнозаводские
предприятия Нерчинского горного округа,
принадлежащие императорскому Кабинету.
Срок ссылки никак не регламентировался,
а каторга в начале XIX в. формально ограничивалась
20 годами, однако на практике она зачастую
становилась пожизненной. После отбытия
каторги бывшие каторжане не получали
освобождения, а переводились на пожизненное
поселение в те места, которые определяли
местные власти. Не имея средств к существованию,
без какой бы то ни было поддержки властей,
очень немногие их них могли встать на
ноги и пополнить ряды старожильческого
населения. На протяжении XVIII - первой четверти
XIX вв. статистики ссыльных не велось, поэтому
определить численность ссылаемых в Сибирь
людей очень сложно. Четкого правового
определения ссылки и каторги в России
не существовало, одновременно действовало
несколько десятков законодательных актов
о ссылке, нередко противоречивших друг
другу. Тяжелое положение каторжан приводило
к массовым побегам. В качестве примера
укажем на Тельминскую мануфактуру, расположенную
близ Иркутска, на которой в начале XIX в.
в бегах числилось свыше 1000 человек. Состояние
сибирской ссылки, слабый надзор за препровождением
и размещением ссыльных не могли не волновать
Сперанского, который во время общей ревизии
сибирского края обратил особое внимание
на положение каторги и ссылки. Объехав
основные места поселений, осмотрев тюрьмы
и горное производство Нерчинской каторги,
Сперанский принял решение о систематизации
законодательства и подготовки новых
нормативных актов, регламентирующих
положение ссылки и самих ссыльных. Уставы
1822 г. о ссыльных и об этапах явились первыми
кодексами сибирской ссылки, они не только
объединили все действующие законодательные
акты по вопросам сибирской ссылки, но
и выделили в особый институт полицейского
права законодательство о ссылке в Сибирь,
детально регламентировали деятельность
местной администрации по этому вопросу.
Устав о ссыльных 1822 г. имел довольно
громоздкую систему. Он состоял из 35 глав,
435 параграфов. С особой тщательностью
нормы Устава регламентировали деятельность
губернской администрации по отправке,
приему, распределению и содержанию ссыльных.
В Уставе впервые была предпринята попытка
только судебного порядка применения
ссылки как вида наказания. Статья 1 Устава,
в частности, подчеркивала, что ссылка
"определяется не иначе, как по приговорам
судебных мест". Ссылка четко определялась
в двух видах: "на каторгу" и "на
поселение".
Заключение
Большинство Уставов и Положений, разработанных
М.М. Сперанским, в значительной степени
учитывали геополитическое своеобразие
края (пограничное положение, огромная
территория, наличие значительного числа
коренного населения, ссыльных) и в этом
смысле стали первым в империи опытом
комплексного регионального законодательства.
Разговор о реформе 1822 г. не
может считаться завершенным
без сравнения основных положений
этой реформы с идеями Сперанского
о государственно-правовом устройстве
общества, высказанных и отчасти
осуществленных реформатором до приезда
в Сибирь.
Как известно, Сперанский являлся
сторонником ограниченной монархии,
в которой видел оптимальный
вариант устройства государственной
власти в России. Однако основным
способом ограничения монархии
Сперанский считал не конституцию, а разделение
власти на законодательную, судебную и
исполнительную. Такую монархию он называл
"истинной", "державной".
Важным принципом государственного
устройства Сперанский считал
законность, отмечая при этом, что
не законы должны зависеть от общественного
сознания, а, наоборот, сознание от них.
Необходимо также отметить, что совместно
с немецким ученым Розенкамфом Сперанский
впервые в правовой истории предложил
отраслевой принцип по унификации законодательства.
Если сопоставить отмеченные выше принципы
государственно-правовой философии Сперанского,
то, на наш взгляд, в "Сибирском учреждении"
они нашли последовательное выражение.
В итоге отметим, что разработанное
М.М. Сперанским "Сибирское Учреждение"
1822 г. было первым сводом комплексных
законов для одного обширного региона.
Оно появилось в то время, когда в России,
за исключением ее западных окраин, действовали
общие для империи юридические нормы,
рассеянные в бесчисленном множестве
указов.
Реформа 1822 г. означала победу
бюрократического начала в сибирском
управлении, поскольку Сперанский отказался
от привлечения к управлению выборных
представителей от местного населения.
Впоследствии именно это обстоятельство
сделало реформу губернской администрации
малоэффективной.
"Учреждение
для управления Сибирских губерний"
имело ряд недостатков, на которые
в процессе реализации реформы
указывало сибирское чиновничество.
Тем не менее реформа 1822 г.
надолго закрепила основные принципы
административно-территориального
деления, управленческие, фискальные,
национальные и другие направления имперской
политики в Азиатской России. "Сибирское
учреждение" 1822г. стало первым в истории
страны региональным сводом законов, опередив
общеимперскую кодификацию на целых десять
лет.