Частное окружное управление состояло
из окружного суда (по судебным гражданским
и уголовным делам) и окружного казенного
управления (по хозяйственным делам).
В состав окружного суда входили
окружной судья, два или три
заседателя, в зависимости от
населения округа, и окружной стряпчий.
Суд рассматривал гражданские и уголовные
дела. Исключение составляли лишь дела
о злоупотреблениях служебным положением,
которые слушались в губернском суде.
Земский суд состоял из земского начальника
"яко председателя" и двух (порой
трех или четырех) заседателей, в зависимости
от населенности и площади округа. Суд
осуществлял надзор за крестьянским самоуправлением,
информировал население округа об указах
и постановлениях властей, принимал "меры
в случае повальных болезней и скотских
падежей", контролировал состояние
хлебных, соляных и винных магазинов.
Поскольку в рассматриваемый
нами период Сибирь оставалась
местом массовой ссылки, постольку
важной и специфической особенностью
сибирских земских судов был
надзор за ссыльными: "распределение
ссыльных по их назначению, надзор в их
провожании и водворении". Казенное
управление составляли казначей и два
смотрителя: питейной и соляной продажи.
Ежемесячно они проводили ревизии казначейства,
винной и соляной частей. Казначейство
осуществляло мелкие финансовые функции,
например, сбор различного рода доходов,
взыскание недоимок по решению городского
управления и земского суда, а также сборы
за гербовую вексельную бумагу и паспорта.
Как было
сказано выше, все управление в
малолюдных округах сосредоточивалось
в руках земского исправника, который
должен был осуществлять общий надзор
"по делам полиции, продовольствия и
казенных податей". Исправник подчинялся
окружному совету (если таковой существовал
в смежном округе) и действовал по его
указаниям.
В отдаленных округах, вследствие
трудности сообщения с ними, учреждались
особенные отделения. Ведал отделением
один из земских заседателей,
"который имел там свое пребывание"
и именовался отдельным заседателем.
Функции его ограничивались "местной
полицией и сбором ясака" с тех ясачных,
что вносили его не в городе, а в округе.
Реорганизация
городского управления
В
зависимости от проживающего в них
населения, "Сибирское учреждение"
разделяло города на три категории:
многолюдные, средние и малолюдные. В связи
с этим делением городское управление,
"единообразное в главных началах",
имело свои особенности для каждой из
категорий городов.
В многолюдных городах (например,
в Иркутске) городское управление
состояло из полиции, хозяйственного
управления и городского суда.
Городскую полицию образовывали
городничий и городская управа,
которая разделялась на общую
(городничий и частные приставы)
и частную (частный пристав
и надзиратели кварталов). Сюда
же входили медицинская и строительная
части.
Хозяйственное
управление в городе осуществляла дума,
в состав которой входили городской
голова и два (порой три или
четыре) гласных - в зависимости от
величины города.
Общее присутствие городского
суда (магистрата) составляли городской
судья и два выборных заседателя. Городской
суд являлся первой степенью гражданского
и уголовного суда для купеческого и мещанского
сословий..
Управление средних городов (Нерчинска,
Верхнеудинска, Троицкосавска) заключалось
лишь в полицейском управлении во главе
с городничим. Сюда же входила частная
управа - городничий и квартальные надзиратели
и медицинская часть. Хозяйственным управлением
и судом в таких городах ведала ратуша
в составе городского судьи, двух заседателей
и трех кандидатов "на случай их отсутствия".
В малолюдных городах (Нижнеудинске,
Киренске, Селенгинске и Баргузинске)
управление осуществляли только
городничий (полиция), а также городские
старосты и словесный суд (хозяйственное
управление и суд). Гражданские и уголовные
дела передавались на рассмотрение окружного
суда..
Проект "Учреждения для управления
Сибирских губерний" М.М. Сперанского
был утвержден императором Александром
I 22 июля 1822 г.
"Устав
об управлении
инородцев"
Важной
составной частью сибирской реформы
М.М. Сперанского стал "Устав об
управлении инородцев" - самый широкий
законодательный акт правительства в
отношении народов Сибири, действовавший
без существенных изменений вплоть до
начала XX столетия. Устав дает возможность
понять правительственный взгляд на коренное
население Сибири, определить ту роль,
которую отводило самодержавие народам
края в социально-экономическом развитии
восточных окраин империи.
Аборигены играли заметную роль
в экономике Сибири, а налоговые
поступления с них, особенно
пушнина, составляли важную статью
кабинетских доходов. Это вынуждало
правительство с особой тщательностью
подойти к реформе управления
народами Сибири.
Не случайно устав Сперанского регламентировал
все стороны жизни коренного населения
- экономическую, административную, судебно-правовую
и культурно-бытовую.
Стремясь обосновать необходимость
изменения и регламентации жизни
народов края, члены Сибирского
комитета указывали, что существующее
законодательство об инородцах "не
объемлет многих необходимых потребностей",
отчего происходят значительные "неудобства".
Последние, по мнению членов Комитета,
сводились к следующему: по составу управления
- отсутствие четких обязанностей родоначальников,
отчего "все управление инородцев перешло
большею частью в руки земских чиновников
и сделалось поводом к великим злоупотреблениям",
отсутствие дифференцированного подхода
к племенам с различным уровнем хозяйственного
и общественного развития; по хозяйству
- существующее законодательство не учитывало
изменений в хозяйстве народов края, которые
происходили на протяжении XVIII и первой
четверти XIX в., запрещение свободной торговли
с аборигенами явилось поводом к установлению
монополии чиновников и грабежу нерусского
населения; по суду - обычное право аборигенов,
на основе которого осуществлялось судопроизводство
в родах, не было систематизировано и письменно
оформлено, что порождало споры ясачных
"о смысле и силе их правил", право
это не всегда соответствовало нормам
человеческой гуманности.. Объективные потребности
развития народов Сибири требовали устранения
этих недостатков.
В основу проекта были положены
следующие принципы: 1) разделение коренного
населения на три разряда в соответствии
с родом занятий и образом жизни (оседлые,
кочевые, бродячие); 2) ограничение опеки
над аборигенами со стороны русской администрации
и полиции (власть ее должна была состоять
отныне только в осуществлении "общего
надзора"); 3) введение свободной торговли
с аборигенами, что соответствовало объективным
потребностям экономического развития
народов Сибири; 4) количество налогов
и податей предполагалось привести в соответствие
с экономическими потребностями каждого
племени и впредь основываться на данных
"общей ревизии, по временам производимой".
"Устав об управлении инородцев"
был конфирмирован Александром I 22 июля
1822 г.
Для характеристики экономической
политики правительства важны разделы
Устава, посвященные хозяйственной жизни
коренных народов.
В главе "О разделении инородцев"
дается обоснование необходимости
деления коренного населения
на три разряда. В этом делении
проявилась попытка дифференцированного
подхода авторов Устава к различным группам
сибирских народов по уровню их хозяйственного
развития.
При определении степени экономического
развития основным критерием
явился именно способ хозяйственной
деятельности, составляющий "главный
способ их пропитания", а не эпизодические
доходы.
К разряду оседлых Устав относил
народы, живущие в городах и
селениях, основными занятиями которых
было земледелие и торговля.. Оседлые аборигены
приравнивались к сословию государственных
крестьян, сравниваясь с ними во всех правах
и обязанностях. Но вместе с тем оседлые
жители освобождались от рекрутской повинности..
Уставом за оседлыми закреплялись
те земли, которыми они владели "по древним
правилам", т.е. по праву первоначального
заселения. Узаконивая 15-десятинную норму,
Устав требовал наделения землей за счет
близлежащих пустошей тех аборигенов,
у которых земельные наделы были меньше
указанного размера..
Разряд кочевых составляли коренные
жители, "занимающие определенные
места, по времени года переменяемые",
т.е. ведущие полуоседлый образ
жизни. Кочевые жители составляли
"особенное сословие в равной степени
с крестьянами, но отличное от оного в
образе управления". Иными словами,
приравнивая кочевых к государственным
крестьянам в налоговом обложении, составители
Устава сохранили для них самостоятельность
в управлении и суде.
Вопросы владения землей разрешались
у кочевых по аналогии с
оседлыми жителями. "Кочующие
инородцы для каждого поколения
имеют назначенные во владение
земли".. Правило "давности",
т.е. первоначального заселения применялось
не только к оседлым, но и к кочевым народам.
Формы и способы передела родовой земли
определялись самими аборигенами.
Третью группу коренного населения
составляли "бродячие инородцы"
или "ловцы", переходящие с одного
места на другое "по рекам и урочищам".. В отношении прав бродячих
аборигенов в Уставе говорилось, что на
них распространяются "правила, для
кочующих постановленные". Допускалось
лишь несколько незначительных исключений
из этих "правил", обусловленных образом
жизни народов..
Конечная цель разрядной системы
заключалась в переходе бродячих
и кочевых жителей в категорию оседлых
инородцев по мере успехов их в хозяйственном
развитии. "Позволяется кочующим, - говорилось
в Уставе, - если которые из них водворятся
оседло по собственной их воле, вступать
в сословие государственных крестьян,
равно в городовые жители и записываться
в гильдии". Перечисление из одного
разряда в другой приурочивалось к очередной
ревизии. Вместе с тем в Уставе особое
внимание уделялось тому, чтобы внушить
аборигенам, что они "без собственного
их желания не будут включаться в какое
другое сословие"..
Перевод инородцев в разряд
оседлых преследовал защиту фискальных
интересов самодержавия, так как
он сопровождался возведением
в более высокий оклад государственных
крестьян. Наряду с этим разрядная система
преследовала и ассимиляторские цели.
Однако нельзя не отметить, что приравнивание
народов Сибири к русскому населению имело
и прогрессивное значение. Задача постепенного
перехода бродячих и кочевых жителей в
категорию оседлых была основана на успехах
хлебопашества, а распространение земледелия
в хозяйстве коренного населения уже само
по себе было положительным явлением.
Мысль об уравнении в правах русского
и коренного населения была внесена в
Устав Г.С. Батеньковым. Будущий декабрист
неоднократно говорил о необходимости
"вторичного" присоединения Сибири
к России. Говоря так, он имел в виду те
усилия и мероприятия, которые должны
быть направлены к приобщению коренных
народов Сибири к более высокой русской
культуре..
Приравнивание коренного населения
Сибири к русскому выгодно
отличает Устав Сперанского от
законодательства западноевропейских
государств в отношении населения
колоний, которое подвергалось национальной
дискриминации.