Распад Советского Союза

4. Последствия распада СССР

1) Экономические последствия

1. В экономической области распад СССР привел к развалу большей части традиционных связей между хозяйственными субъектами в бывших республиках и резкому сокращению производства. Разрушение этих связей было также предопределено различиями в сроках, глубине и масштабности рыночных преобразований, изменении структуры цен и т. п. в постсоветских государствах. Резко возросла экономическая и социальная цена реформ в экономике для всех государств.

Отделение среднеазиатских  республик устранило один из традиционных рисков ускоренной модернизации: аграрное перенаселение на фоне постиндустриальной невозможности использования избыточных трудовых ресурсов.

2. Распад СССР значительно уменьшил как в России, так и в других государствах СНГ возможности для экономического маневра финансовыми, производственными, природными и другими ресурсами вследствие обособления экономик и повсеместного экономического кризиса.

В этой ситуации Россия проиграла меньше других в  силу сравнительной мощи и диверсифицированности  своей экономики, а главное - относительной  самодостаточности ее экономического потенциала. "Освобождение" России от, как правило, менее подготовленных к введению рыночных отношений республик, возможно, несколько облегчило ее переход к этим отношениям (мы не даем оценок стратегии этого перехода).

3. Россия в ряде отношений выиграла как от того, что постепенно отпала необходимость субсидировать бывшие советские республики, так и от изменения структуры цен.

Вместе с тем  накопление крупного - и имеющего тенденцию  к безвозмездности - долга за российские энергоресурсы и иную продукцию  со стороны Украины и некоторых  других республик показывает, что  Россия в ряде отношений продолжает играть роль донора на бывшем советском  пространстве без особых экономических  или политических выгод для себя.

4. Менее гарантированным стал доступ России к внешним рынкам потребителей ее энергоресурсов. Осложнилась ситуация с доступом к морским портам..

5.Государственная  территория сократилась на четверть, население - на половину. Обострилась  проблема неразвитости инфраструктуры, в особенности в новых приграничных  областях страны. Увеличилась разность  ресурсного и воспроизводственного  потенциалов. Первый оценивается  в 27 трлн. долларов, в несколько  раз превосходя потенциал США.  Второй - на 87% ниже американского  (по объему ВВП 1995 г.).

6. На несколько лет стал затрудненным доступ на рынки сопредельных государств (часть из них утрачена безвозвратно), что стоило России значительных потерь в виде недополученных доходов, а также имело серьезную социальную цену из-за временной утраты возможности снабжать внутренний российский рынок относительно более дешевыми потребительскими товарами из стран бывшего СССР (например, некоторыми продовольственными товарами, в особенности сезонными овощами, фруктами и т. п.).

2) Политические последствия

1. В политической сфере распад СССР положил начало долговременному процессу изменения мирового и региональных балансов сил: экономических, политических, военных. Вся система международных отношений стала менее стабильной и менее предсказуемой. Отодвинулась угроза возникновения мировой, в том числе ядерной войны, однако повысилась вероятность локальных войн и вооруженных конфликтов.

2. Резко уменьшились политический потенциал и влияние России по сравнению с СССР, ее способность отстаивать свои интересы. Сохранив 4/5 территории СССР, она имеет немногим более половины населения бывшего Союза, контролирует не более половины союзного валового национального продукта 1990 г. и сохранила около 60% его оборонной промышленности.

3. Возникла проблема меньшинств, живущих вне своих национальных отечеств. Их численность в результате процессов миграции последних десяти лет составляет около 50-55 млн. человек, в т. ч. 20-25 млн. русских. Защита их интересов методами традиционной дипломатии в долгосрочном плане практически невозможна и требует иных, комплексных стратегий.

4. Разорваны миллионы человеческих связей. У многих россиян и граждан стран СНГ сформировался комплекс "разделенной нации". Если начнутся процессы ужесточения режима границ между государствами, ныне официально отвергаемого Содружеством, то это может качественно усугубить чувство разделенности людей, довести его до кризисного уровня.

5. Распад СССР не стал законченным актом, а лишь инициировал длительный - на несколько десятилетий - процесс строительства новых независимых государств. Этот процесс неизбежно будет характеризоваться значительной нестабильностью. Некоторые государства могут оказаться нежизнеспособными и распадутся, создадут новые формирования. Нестабильность придется регулировать - желательно политическими методами.

6. Возникла проблема новых границ, способная вызывать обострения в отношениях между государствами, создавшимися на территории бывшего Советского Союза, где такой проблемы не существовало. Новые государства столкнулись с рядом сложных приграничных вопросов.

7. В международном плане распад СССР сопровождался и некоторыми позитивными переменами. Внешний мир стал меньше опасаться России по сравнению с СССР. Потенциальная возможность создания враждебного по отношению к ней окружения относительно уменьшилась.  
 
 

5. Становление российской государственности  после распада  СССР.

Становление российской государственности проходило в  драматичной обстановке. Главная  причина этого состояла в том, что, став самостоятельной, сделав значимые шаги по отказу от социалистических принципов  развития, Россия по форме правления  продолжала оставаться республикой  Советов. Налицо была несовместимость, дуализм политической системы переходного  периода, которая предусматривала  с одной стороны власть Советов, с другой -- структуру единовластия снизу доверху в лице глав администраций, президентов автономных республик  во главе со всенародно избранным  Президентом России, что не могло  не привести в дальнейшем как к  противоречиям, так и к противостоянию структур власти.

Конфликт между  президентом и парламентом, впервые  резко обозначившийся в оценке экономической  реформы, предпринятой в начале 1992 года правительством Гайдара при поддержке  Б.Н.Ельцина, которая ознаменовалась либерализацией цен на все промышленные и продовольственные товары, то отливаясь, то усиливаясь, в сентябре 1993 года достигает  апогея, 21 сентября Президент обнародовал  свой указ №1400 «О поэтапной конституционной  реформе в РФ». В нем говорилось о прекращении деятельности Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ и о назначении выборов  в новый представительный орган, нижнюю палату Федерального собрания -- Государственную думу на 11-12 декабря 1993 года. На те же дни был назначен всероссийский референдум по проекту  российской конституции. Конституционный  суд и X съезд народных депутатов  охарактеризовали указ №1400 как акт  государственного переворота. Противостояние завершилось вооруженным захватом здания Верховного Совета и арестом  парламента.

Переворот, направленный на установление единовластия Президента, позволил ему преступить к слому  всей системы Советов. Указом от 26 октября 1993 года «О реформе местного самоуправления в РФ» прекратилась деятельность городских, районных и сельских Советов. Был отменен порядок избрания глав администраций. В краях, областях, автономных республиках, округах и  городах федерального значения они  стали назначаться Президентом. 12 декабря 1993 года прошли выборы в Государственную  думу и была принята новая Конституция  РФ. Россия вступила в новый этап своего развития, суть которого состояла в приведении органов государственной  власти в соответствие с новой  Конституцией. 
 
 
 
 
 
 
 

6. Конституция РФ 1993 года.

Следует обратить внимание на некоторые особенности  Конституции РФ 1993 года:

1. Конституция  отражает кардинальные изменения  в ценностных ориентациях, которые  произошли в обществе и государстве  в постсоветский период. По своей  структуре и содержанию она  близка к конституциям развитых  капиталистических стран -- Франции,  Италии, Японии, Германии.

2. Конституция  юридически закрепляет республиканскую  форму правления. При подготовке  к семинарским занятиям студентам  предлагается подумать, о какой  разновидности республиканской  формы правления идет речь  в Конституции: президентской  или смешанной республике?

3. Механизм государственной  власти по Конституции включает  в себя следующие органы (см. схему): глава государства -- президент;  представительный и законодательный  орган -- Федеральное собрание, состоящее  из двух палат: Совета Федерации  и Государственной думы; исполнительную  власть осуществляет Правительство  РФ; правосудие вершит система  судов (Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, Высший Арбитражный  суд РФ). Вопросы местного значения  решаются органами местного самоуправления, которые реализуют некоторые  функции государства, но непосредственно  в систему органов власти не  входят. Особенностью государственной  власти в РФ является то, что  она осуществляется на основе  разделения на законодательную,  исполнительную и судебную. Тем  самым в РФ преодолен прежний  принцип построения системы государственных  органов, действовавших в Советском  государстве, где они часто  совмещали функции законодательной  и исполнительной власти.

Система государственного управления Российской Федерации.

4. Конституция  зафиксировала принципиальную новизну  в форме государственного устройства. Российская Федерация включает  в себя 89 субъектов, которые строятся  теперь не только по национальному,  но и по территориальному признаку, а также равны между собой.  Никогда еще в истории российского  государства не было такого, чтобы  все без изъятия части государства  рассматривались как равные субъекты.

5. Принципиально  иначе Конституция РФ закрепляет  соотношение государства и личности. Если в условиях тоталитарных  режимов на первое место ставилось  государство, то в Конституции  РФ на первое место ставится  личность и ее политические  и экономические права. 
 
 
 
 
 

7. Развитие  права Российской Федерации.

В 90-е годы продолжался  процесс формирования современной  правовой системы, который был начат  еще в условиях перестройки в  рамках СССР. Процесс имел две ярко выраженные тенденции. С одной стороны, шло создание базы правового регулирования  новых отношений, возникших в  связи с существенными изменениями  общественных отношений, экономического и политического строя. Здесь  мы видим появление совершенно нового законодательства, которого раньше не было.

В числе наиболее важных принципиальных изменений, внесенных  в систему отраслей публичного права, можно выделить: 1) создание налогового права, регулирующего обложение  граждан и иных лиц системой налогов; 2) развитие банковского права; 3) возникло антимонопольное законодательство; 4) происходит законодательное регулирование общественных отношений в сферах государственной деятельности, которые раньше регламентировались на уровне постановлений правительства СССР, как правило, имевших гриф ограниченного распространения и недоступных для населения. В частности были приняты законы: «Об оперативно-розыскной деятельности» (март 1992 года), «Об обороне» (сент 1992 года), «О государственной границе» (апр 1993 года), «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» (апр 1995 года), «О внешней разведке» (янв 1996 года), «О федеральной фельдъегерской связи» (дек 1994 года) и др.

С другой стороны, начинается третья в XX веке кодификация  российского законодательства, основанная на происходящих изменениях. Важнейшим  после Конституции РФ достижением  законотворческой деятельности российского  государства является разработка и  принятие первой и второй части Гражданского кодекса РФ, который регулирует многообразные  имущественные и личные неимущественные  отношения, возникающие и развивающиеся  в условиях рынка и экономической  свободы личности. В 1995 году был принят Семейный кодекс РФ, заменивший Кодекс законов о браке и семье 1969 года. В 1996 году был одобрен Государственной  думой и с 1 января 1997 года начал  действовать новый Уголовный  кодекс. Он в значительной мере аккумулировал  изменения, произошедшие в уголовном  законодательстве в 90-е годы по сравнению  с УК РСФСР 1960 года. Все вышеперечисленные кодексы будут изучаться в соответствующих специальных юридических дисциплинах.

Происходит обновление законодательства и по другим отраслям права. В настоящее время ведется  подготовка нового Кодекса законов  о труде, Кодекса об административных правонарушениях, Земельного кодекса, Налогового кодекса, Уголовно-процессуального  и Гражданско-процессуального кодексов. Продолжается работа над третьей  частью Гражданского кодекса, включающей вопросы авторского, изобретательского  и наследственного права. Но процесс  законотворчества идет не просто. По ряду отраслей права развитие законодательства ведется медленными темпами и  явно отстает от динамики современных  процессов.