Правовые взгляды Джона Лильберна

Ни одна правовая наука не в состоянии решать свои главные задачи, т.к. формальная логика как главный способ работы не позволяет сделать этого. Уголовное право не позволяет решать вопросы борьбы с преступностью, подавление преступности. Как только в обществе возникают катаклизмы, право начинает проваливаться. Была у нас Конституция, референдум, а Союз развалился. В Германии была Веймарская конституция, лучшие мозги Европы её писали, а Гитлер просто перешагнул её.

Учение о правовой работе стремиться найти решение значимых практических проблем. Наша дисциплина принципиально нова и значима. Наша дисциплина преподается в нескольких ВУЗах страны, и в большинстве случаев в виде спецкурса. В СПБГУ Лебедев К.К. читает спецкурс «Правовое обслуживание бизнеса». В Воронеже преподается похожая дисциплина. В МГЮА ведется дисциплина «Организация и деятельность адвокатуры». Но там преподается адвокатура западного образца. Но она дискредитировала себя и у них, и у нас. Из Резника и Падвы хотели сделать адвокатов 19 века, но ничего не получилось.

Наша дисциплина принципиально расходиться с правовой наукой, а также отсутствует правовая база. Хотя, в жизни всё реально существуют и будет показываться нам, как это работает.

Законов, регулирующих правовую работу, не существуют. В СССР были акты, их не отменяли. Нужно взять книжку «Правовая работа в народном хозяйстве». С 70 по 90 год её издавали ежегодно. Её можно взять и забрать у старых юристов. Там нужно посмотреть три или четыре работы.

Есть книга о правовой работе («Правовая работа»). Она лежит на книжном развале и нужно её купить. Это потребуется для сдачи зачета и иногда полистать потребуется. Сейчас готовится новое издание этой книги. Нужно проявить самое серьезное отношение к этому предмету. Не менее серьезное, чем к коммерческому праву. Работать нужно по лекциям и по учебникам. Сачковать и пропускать лекции Борис Иванович не позволит. Нужно отнестись к занятиям серьезно. Пока мы не выучим и не сдадим, нас не допустят к гос. экзаменам.

Исторически наша дисциплина ведет происхождение от научного направления- Правовой работы в народном хозяйстве. Она зародилась в конце 60-х годов прошлого века. В это время появилось понятие правовой работы в современном значении. Были изданы Постановление ВС и ЦККПСС. Такие постановления в ту пору были равны закону, а иногда превосходили их. По проблематике правовой работы было написано не мало книг, защищено много диссертаций. Почти 20 лет в Минюсте СССР действовало управление по правовой работе в народном хозяйстве. Руководство правовой работой признавалось главной задачей Минюста. С началом рыночных реформ всё это было разбито, руководство правовой работой было упразднено, а подразделение, которое её занималось, было ликвидировано.

Руководство правовой работой существует в каждой стране. У нас следовало это реализовать применительно к новым условиям. Мы имеем запредельно низкий уровень законности в экономике, неудовлетворительное состояние работы юридических служб. Необходимость изучения вопросов правовой работы, диктуется рядом обстоятельств. Они предопределяют актуальность этих дисциплин.

Радикальные изменения в экономике потребовали четкого определения задач, функций и методов деятельности юристов в хозяйственной сфере. Чрезвычайно разнообразными стали организационные формы юридических служб. Прежде существовали юрисконсульты и юридические отделы предприятий и адвокаты, обслуживающие мелкие предприятия по работе. Сейчас пестрота, множественность юридических служб. Необходима выработка основания для наиболее оптимальных форм с учетом новых условий. Нужна разработка правил построения и деятельности различных видов юридических организаций.

Следует учитывать происшедший и продолжающийся активный рост юридических работников. Количество юристов в народном хозяйстве СССР с 1970 по 1990 годы выросло в 7 раз. К 1991 году в России это было более 70 000 человек. За следующие 20 лет оно выросло ещё в 7 раз и в 2010 году составило более 450 тысяч человек. Из них 120 000 адвокатов в народном хозяйстве. Но это явно не полные данные. Существующие сейчас в стране 1220 юридических ВУЗов ежегодно выпускают более 50 000 юристов. Большинство идет в народное хозяйство юрисконсультами. У нас около 1 млн. адвокатов, половина из которых обслуживает предпринимательские организации и ещё 320 000 юристов корпораций-lawyer’ов. В Испании, только в Мадриде, имеется 25 000 адвокатов на 4 млн. жителей, а в СССР было столько же, но на всю страну.

У нас собираются сейчас сократить число юридических ВУЗов. Даже если сократить их наполовину, то всё равно их будет достаточно много.

Перед начало учебного года было собрание студентов, вручение студенческих билетов. Это было в конференц-зале. Студентов было битком, негде сесть. Когда Борис Иванович поступал, было в 4 раза меньше.  
юристы составляют значительную массу. Они способны существенно влиять на состояние правопорядка. Однако, для этого нуждаются в методологическом ориентировании и организационной помощи. Однако, никто не знает, как этим заниматься. Слово «юрисконсульт» отсутствует в ГПК, АПК и ГК. Оно встречается в учебнике Предпринимательского Права.

Надо учитывать конституционную установку на движение к правовой государству. Названные причины, да и ряд других потребовали разработки нашего курса. Мы с вами замахиваемся на очень серьезные вещи. Теоретические исследования в области правовой работы начались в конце 60-х годов прошлого века. Они начались на волне экономических реформ.

Первые книги о работе юриста, задачах юридических служб появились 50 лет назад. Особенно активно разрабатывались эти проблемы в 70-х и 80-х годах. Это труда Замохина, Анохина. Книги их устарели и мало пригодны. Они не учитывают современных условий работы юриста, рыночных условий. Некоторые центральные вопросы правовой работы в этих книгах остались нерешенными.

Отсоветует единое, общепризнанное понимание того, что стоит понимать под правовой работой. Это исходные проблемы, решение которых предопределяет всё остальное.

Положения, которые Борис Иванович будет излагать, нужно твердо запомнить, обдумать и понять. Первые две лекции будут носить теоретический характер, буду установочными. Но без этого обойтись невозможно. Подход к правовой работе связан с пониманием сущности права. Есть право и правовая работа. Здесь и начинаются все трудности. Исходя из нашей теории права, признающей право совокупностью норм, то вся правовая работа будет сводиться к толкованию и исполнению норм. В 1982 году Борису Ивановичу позвонил зам министр юстиции Самочено, и сказал, что есть институт в НИИ Советского законодательства (сейчас это Институт законодательства и сравнительного правоведения), и им поручили разобраться, что такое правовая работа. Пугинский приехал к ним на совещание. Однако, Бориса Ивановича удивила постановка проблемы. Люди 12 лет два раза в месяц получают зарплату за правовую работу, а на 12 год решили поинтересоваться, что это такое. Пугинский и Витрянский присутствовали на Ученом Совете. Один профессор говорит, что ответить на проблему правовой работы нельзя, нельзя познать эту науку. Он хотел, чтобы был написан закон по правовой работе. Братусь говорит, что нет никакой правовой работы: есть законы и есть исполнение законов. Выступило ещё два-три субъекта и кончилось обсуждение. Пугинский и Витрянский сказал и, что больше в этот институт они приезжать не будут.

Для раскрытия сущности правовой работы, нужно учитывать наличие двух методов правового регулирования:

1) Издание нормативных  представлений в виде предписаний  и запретов;

2) Дозволительное предписание  субъектам свободу своего усмотрения, установление прав, обязанностей, свободу  распоряжениями своими правами  и обязанности. Дозволительное предписание  свойственно частному праву: гражданскому, коммерческому, трудовому однако, элементы  дозволительности есть и в  публичном праве. Они наделяют  субъектов инициативным правовым  действием. Они могут выглядеть  как управомачивающие, диспозитивные, рекомендательные, а могут быть  лаже императивными, т.е. предписывающими  определить существенные условия  договора, содержание которых должно  быть выработано своими сторонами.

Трудности начинаются с определения того, какими способами реализуются правовые дозволения. Общая теория права занимается лишь законодательным нормированием де1йствий. Способы работы с дозволительными нормами теория не объясняет. Что такое договор, ни в одной книге по теории права почитать нельзя, там они вообще не упоминается. В ГП не объяснён, как реализуются правовые дозволения, т.е. не объяснен свой собственный метод правового регулирования. Не может быть разработана теория договора, теория других правовых документов. Не может быть создана научная база применения дозволительных элементов. Реализация дозволений частного права остаётся в науке нераскрытой.

Наиболее практичной и правдоподобной для объяснения реализации дозволений представляется концепция правовых средств. Эта концепция базируется на философии правовой деятельности. Её считают правовой социологией. Борис Иванович не сопротивляются этому.

Правовые средства- это то, что появляется при рассмотрении права как деятельности. Это иное понимание картины права, иной взгляд на право. Под правовыми средствами предлагается понимать основанные на дозволениях частного права совокупности инициативных, юридических действий, служащих достижению целей. Для нас это трудно для восприятия. Нам 5 дет вдалбливали позитивистские воззрения: берешь норму, толкуешь, сравниваешь, сопоставляешь. Работу с дозволительным методом, нам никто не объяснял. Разобраться с эти нужно. Отсюда происходить понимание работы юриста, задач юриста, понимание правовой работы. Это не просто.

Институты и группы дозволительных норм частного права при их осуществлении создают соответствующие правовые средства. При этом, средства не просто выражают содержание норм. Они включают в себя отчасти нормативное содержание. Но, главным образом, такое правовое содержание, которое создается волей и усмотрением субъектов. Из нас многие на практике бывают, сами практикуют. Возьмите любой договор, и разберите что в его содержании берется из закона, а что создается усмотрением сторон. Возьмите соглашение о договорной ответственности, которое может предусматривать самые разнообразные ситуации, неведомые Кодексу. Они являются в применении правовыми средствами.

Правовые средства- это совокупности, сгруздки юридических средств. Они базируются на дозволениях закона и потому в своем содержании они наполняются положениями закона, но в основном правовым усмотрением субъекта. Важно также то, что они применяются по инициативе и для достижения собственных целей субъектов и потому приспосабливаются для этого. Почему их называют средствами? Для исполнения императивных предписаний и запретов, совершаются действия, которые служат интересам законодательным государства. Для реализации дозволений используются как средства достижения целей самих действующих субъектов. Здесь юридические средства служат как действия лиц. В логике средством признаётся всё, что служит достижением целей.

Основанные на положениях закона, совокупность дозволительных действий носит правовой характер. Поэтому, это и есть правовые средства, средства частного права.

Правовые средства могут целиком наполняться правовым усмотрением субъекта. В силу принципа дозволительности, правовые средства обладают свойством приспосабливаемости к целям субъекта. Ведущие правовые средства договора характеризуются в этом отношении универсальностью, позволяющая достигать широчайший спектр целей. Изучение правовых средств позволяет выявлять и прогнозировать развитие права в целом. Из комментирования и сравнения норм можно вывести предложения о частичных, точеных улучшениях текста.

Что касается определения путей развития, а это главная задача науки, то оно возможно лишь при переходе к изучению правовых средств. В Концепции развития ГК лишь мелкие, точенные исправления собственных ошибок. А о головных проблемах, модернизации экономики, улучшения качества товаров, технического перевооружения, нет ни слова. Власть требует, а наука ничего не может предложить.

К проблематике правовых средств мы будем часто возвращаться.

Понимание наличий двух способов правового регулирования: нормативно-устанавливающего и дозволительного дает основание различать соответствующие способы правовой работы и выявить саму сущность правовой работы. В правовой работе мы можем уделить:

1) Исполнение законодательно  установленных правил;

2) Применение правовых  средств для решения хозяйственных  задач, для достижения собственных  целей организаций.

Сам подход к частному праву как к системе правовых средств был теоретически разработан сравнительно недавно, лет 50 назад. На практике такая позиция существовала и проводилась всегда. На феномен правовых средств Борис Иванович вышел в 1968-1970-х года. Сначала Борис Иванович не знал, что с ними делать, пока не выяснилось, как они работают. Борис Иванович написал сотню статей, написал монографии, защитил докторскую диссертацию. И на это стали обращать внимание. Сторонники инструментальной теории считают правовую работу самым перспективным развитием права.

Раскрытие того, что называют правовыми средствами, позволяют повысить практическую отдачу, результативность юридической деятельности в целом, предъявить юридической службе принципиально новые требования. Заняться правовыми средствами Борису Ивановичу позволили первые постановления о правовой работе и юридической службе. В них появился этот термин- правовая работа, появилось требование активного применение правовых средств. Но Борис Иванович придумал правовые средства: их придумали ЦК и Правительство СССР. Борис Иванович занимался раскрытием того, что есть правовые средства.

Можно предложить следующее определение правовой работы: Правовая работа представляет собой осуществляемые в организации система мер по исполнению требований законодательства и применению правовых средств для решения хозяйственных задач этой организации. Вот и раскрылась правовая работа. Вот для чего нам и рассказывали о средствах, которые выражают сущность правовой работы.

Данное определение пригодно для выявление сущности правовой работы в любых организациях: учебных, медицинских, военных. В любой их них должна вести правовая работа, и она будет состоять в (i) в организации соблюдения и исполнения закона, (ii) применении правовых средств для реализации задач и достижения её целей. Данное определение нужно принять как исходно и хорошенечко запомнить.

Кроме содержания правовой работы, должны быть определены стратегические цели, общая направленность такой работы. Правовая работа состоит в исполнении и соблюдении законов. Поэтому, правовая работа должна содействовать решению закрепляемых в законодательстве задач. Эти задачи могут изменяться на разных этапах развития страны, хотят, в основном, они для России постоянны. Это укрепление законностей и договорной дисциплины, содействие внедрению рыночных механизмов и принципов хозяйственной деятельности, применение правовых средств для модернизации экономики, повышение эффективности, прибыльности хозяйства, но и усиление защиты прав и законных интересов субъектов. Кафедра Предпринимательского Права подарила Борису Ивановичу практикум, и там есть про юридическую службу. Все задачи юридической службы сведены к защите прав. Нам рассказывают намного шире: кроме защиты прав есть вышеназванные архи-важные задачи.

Пока правовая работа слабо нацелена, никак не нацелена на решение названных задач. Влияние юристов и других участников правовой работы на правовую ситуацию и повышение эффективности экономики является ничтожным. Можно ли изменить такое положение и что для этого надо делать юристам, мы будем изучать дальше.

Сегодня мы поймем направления, по которым должно вестись совершенствование правовой работы:

1) Законодательные меры:

Ø Закрепить в законе новые цели деятельности юридических служб, их основные обязанности и современные способы работ.

2) Организационные меры:

Ø Требуется восстановление государственного влияния со стороны органов юстиции на юридическую службу и правовую работу.

3) Следует предусмотреть  меры содействия развитию и  совершенствованию юридической  службы. В частности, назрела необходимость  принятия государственных программ  развития правовой работы на  федеральном и региональном уровне. Таких программ не было;

4) Требуются методические  меры, состоящие в разработке  научно обоснованных рекомендаций  по эффективному ведению правовой  работы, изучению и пропаганде  передовых приёмов и форме  этой работы.

5) Требуются финансовые  и технические меры, в т.ч. разработка  и внедрение систем информационного  обеспечения современных программных  средств, других новшеств. Речь идет  не просто о поисковых системах  и базах правовой информации  «Гарант», «Консультант», но и о  новшествах договоров, договрно1й  ответственности, обеспечительных  мерах и других.

В порядке домашней подготовки нужно достать и посмотреть книжку «Правовая работа». Из неё отксерокопировать для работы и студенческой, и практической: Постановление Совета Министров СССР от 22.06.1972. № 467: «Общие положения о юридической службе». Нужно посмотреть книжку Цветкова «Договорная работа», 2010 г. Статья Пугинского Б.И. «Инструментальная теория частного права», Вестник МГУ, 2011, № 3.

Вопросы к зачету: понятие правовой работы, сущность правовой работы, пути совершенствования правовой работы.

Нужно взять учебник «Правовая работа». Он лежит в книжном развале.

Организационное построение и статус юридических служба

Роль юридических служб в правовой работе

Структура юридических служб

Правовой статус юридических служб.

Осуществляемая в организации систему мер по исполнению законодательства и применению правовых средств для решения хозяйственных и иных задач.

Первоочередной вопрос – кто конкретно должен выполнять указанную работу на фирме. Деятельность любой организации регламентируется, пронизывается правовыми установлениями с разных сторон.

Нормативные акты определяют правила, касающиеся почти всех аспектов деятельности фирмы – порядок создания, регистрации, бухгалтерского учета, отчетности, уплаты налогов, сертификации товаров и многое другое. И так, предпринимательство, базируясь на частно-правовых началах, вместе с тем регулируется огромным массивом публичных норм.

Для исполнения нормативных предписаний и запретов требуется участие руководителей руководящих органов и всего административного персонала фирмы.

МЫ должны исходить из признания участниками правовой работы руководителей и управленческого персонала организации. Это положение нам придется всю жизнь объяснять руководителям организаций, в которых мы будем работать, так как они обычно считают, что колупаться с законами – это дело юристов.

Ведет правовую работу не единственно юрист, а прежде всего руководители и персонал фирмы. А вот остальные, не административные работники, не служащие, как быть с ними – слесарь, программист и т.п. – участвуют они в правовой работе? Или сапожник, например. Следует признать, что задача сапожника – чинить обувь и приставать к нему с правовой работе – не надо. Его обязанности – в соблюдении трудового договора и соблюдении ПВТР, если они имеются.

В правовой работе участвуют руководители, управленческий персонал, кроме низовых работников, именуемых по классификаторам «техническими исполнителями».

Вопрос следующий – кто несет ответственность за состояние правовой работы, за ее ведение. Общую ответственность за соблюдение законов должен бы нести руководитель организации. Это вытекает, хотя и косвенно, из разделов административного и уголовного кодекса об ответственности за экономические преступления и правонарушения. Лишь когда исполнение какого-то требования возложено руководителем на конкретное должностное лицо, то отвечать за свое нарушение будет это лицо. Серьезные просчетом законодательства о предпринимательстве служит отсутствие общего правила об ответственности руководителя за соблюдением законов в возглавляемой им организации.

Между прочим, в советский период, закон о предприятии – содержал такое положение – положение о том, что руководитель отвечает за соблюдение законности.

Сейчас к руководителю сложно формально предъявить спрос за несоблюдение закона его сотрудниками. И когда мы начинаем размышлять о причинах криминализации российской экономики – то одна из них отсутствие обязанности руководителя обеспечить соблюдения законности и невозможности спроса с них за ее нарушение подчиненными лицами.

Ст. 15 Конституции говорит – граждане и их объединения должны соблюдать законы. Но объединения – это абстракция, это «никто» персонально. Кто же будет сказать что очередь в магазине или толпа фанатов на стадионе должна соблюдать законы? Такие формулировки бессмысленные. Таким образом, задача обеспечения исполнения законов в деятельности организаций сегодня не возложена на их руководителей. Такая ситуация явно не нормальна, в результате издаваемые законы у нас никто не только не исполняет, но даже не читает! Вместо правопорядка мы имеем киселеобразное состояние во всех сферах жизни общества.

Следовало бы установить (Пугинский рекомендует нам добиваться), что те лица, которые создают организации и руководят ими, обязаны отвечать за соблюдение правовых установлений в деятельности возглавляемых ими звеньев.

Особо значимую роль в организации правовой работы призваны играть юридически службы. Однако их задачи и функции в основном определяются законодательством советского периода. Главный акт, который необходимо назвать – общее положение о юридическом отделе и юрисконсульте, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 22.06.1972 г. № 467. Пугинский просил нас всех им обзавестись! Отксерьте, из Гаранта или Консультанта возьмите. Оно пригодится для зачета. Оно не признано отмененным и может применяться с поправками на современное российское законодательство.

Заметьте, что лекции Пугинского в основном основываются на прошлом законодательстве, но нацеливают нас на будущее.

П. 1 – для проведения правовой работы создается юридическая служба. Это ошибочная запись. Он только что сказал, что правовая работа осуществляется усилиями руководства, административного персонала и при участии всех подразделений фирм. Таким образом, правовая работа должна проводиться независимо от наличия юридической службы в организации. Есть юрист – нет юриста, правовая работа должна вестись! Поэтому запись о том, что юридическая служба создается для осуществления правовой работы путает людей.

В 20 веке прошлого столетия было принято 3 положения о юридической службы: 1925, 1964, 1972 гг. Два первых положениях – 25 и 64 гг. – закрепляли консультативно-контрольные задачи юрисконсульта. Юрист должен был давать устные и письменные консультации, представительствовать в суде и проверять законность, подготавливаемых проектов локальных правовых актов. А вот общие положения 1972 г. коренным образом изменила обязанности и содержание деятельности юридических работников. Исходя из этого документа, юридическая служба и должна рассматриваться в настоящее время.

Каждая организация может и даже обязана использовать общие положения 1972 г. пока не издан современный российский закон о правовой работе. Когда это будет – не известно, но Пугинский надеется (что это вообще будет).

Требования акта 1972 г. могут предъявляться не только к штатным юристам, но к любым юридическим работникам. Общие положения 1972 г. устанавливают основные задачи юридических служб.

Пугинский их обозначит в измененном виде и попросит выучить – мы свои задачи основные должны знать просто насмерть! Обязаны ответить на этот вопрос – «что за основные задачи» п. 2 (это из этого пункта):

1. Соблюдение законности  в деятельности организации (от  этой задачи нас всячески отворачивают, а это вместе с тем нормативно  установленная задача);

2. Активное применение  правовых средств для модернизации  деятельности, улучшения экономических  показателей от применения правовых  средств;

3. Обеспечение правовыми  средствами выполнения договорных  обязательств, улучшения качества  продукции, сохранность собственности;

4. Защита прав и законных  интересов организации и работников;

5. Разъяснение правовых  положений руководству и сотрудникам, пропаганда законодательства.

В этих задачах четко прослеживаются 2 направления деятельности юридических служб:

1. Содействие исполнению  законов;

2. Использование, причем даже  активное использование правовых  средств для решения хозяйственных  задач, достижения собственных целей.

Поэтому если не понимать сущности правовых средств и не знать способов работы с ними, то нельзя успешно выполнять задачи, стоящие перед юридической службой, а неполное выполнение своих задач означает служебной несоответствие юриста, его профессиональную непригодность и жизненную несостоятельность, какими у нас являются процентов 90 наших собратьев.

Вот мы задуматься должны над следующим: 30 лет действовало законодательное требование об использовании правовых средств, но ни теории права, ни догматическая цивилистика не смогли раскрыть сущность правовых средств и продолжали кормить нас схоластическим позитивизмом, что лошади едят овес. Даже сейчас Пугинский встречает нелепые статьи – рассуждают о некоторых правовых средствах. Да что же вы – вот, действующий правовой акт! В 10-ти местах написано про активное применение правовых средств, но нет головы забиты не тем. Нет ни слова про это!

В последний период приняты 3 НПА, касающиеся юридической службы. Постановление Правительства РФ от 02.04.2002 г. № 207 утверждено типовое положение о юридической службе федерального органа. Оно касается юристов федеральных органов, прежде всего исполнительной власти. Документ этот совершенно безобразный, просто вредоносный. Подготовил его Минюст, который сейчас ничем, кроме законопроектной работы и исполнительных производств, не занимается. В этом положении он целиком сориентировал деятельность юристов, как направленную на подготовку НПА.

П.2 этого типового положения – основными задачами юридической службы являются:

1. Правовой обеспечение  деятельности ФОИВ – что это  такое и в чем оно состоит  никому не ведомо и не объясняется;

2. Осуществление работы. Связанной  с совершенствованием законодательства  РФ – где бы юрист не работал, он должен совершенствовать федеральное  законодательство (не бред ли?);

3. Улучшение качества проектов  НПА.

Вот какие у нас задачи в условиях тотального беззакония, страшной коррумпированности и жуткой бюрократии.

Мы 1 место среди 51 страны в Европе по степени коррумпированности государственного аппарата. Какой-нибудь налоговый, таможенный и иной орган – все что-то тащат, хапают, вымогают, а в сторонке сидит юрист, сын Фемиды, и задумчиво размышляет об улучшении НПА в стране. Да с такой постановкой мы скоро 1 место в мире по коррумпированности займем.

Что делать с такой ориентировкой юристов?

Закон об адвокатской деятельности и адвокатуре. Странно определены обязанности адвоката в ст. 7. Среди обязанности вообще не упоминается слова про соблюдение законов.

Адвокат является по Конституции участником судебного производства. А вот соблюдать законы или хотя бы исходить из задачи содействия законности, он не обязан. Только следовать какой-то мифической адвокатской этике, с которой никто вообще не сталкивался. Под эту этику они выдирают документы из уголовных дел, подменяют вещественные доказательства, фальсифицируют документы, врут в суде от первого до последнего слова.

Пугинский как-то столкнулся, когда одного проректора крупного ВУЗа арестовали. За что – ему подарили в филиале этого ВУЗа золотой подстаканник. Сказали, что это взятка (взятки не было, было подхалимское дарение). У нас только попасть в следственные органы надо – что хочешь сделают с твоим делом. Били этого проректора уголовники в СИЗО, жаловался. Подстаканник хранился в бумаге в месте для хранения вещ дока. И когда его распечатали – вместо золотого был серебряный. Отпустили профессора. Сказали, что эта замена «была ловкостью рук адвоката».

Если адвокат не подчинен закону, не обязуется соблюдать его, а только корпоративную этику, то он превращается в опасного для общества субъекта. Это все копируется из американской модели, но там это уравновешивается сильным судом, который может смять адвоката за такие проделки. А отношение общественности к адвокатам в США негативное. Анекдот – когда джентльмен попадает в яму, а там тигр, змея и адвокат и у него 2 пули в кольте – в кого стрелять? Ответ – обе пули в юриста!

Адвокатура должна быть жестко подчинена требованиям закона, должна она содействовать соблюдению законности, а не простому выгораживанию клиента.

Есть еще один документ, о котором надо сказать: «Квалификационный справочник должностей руководителей и специалистов». Он утвержден Минтрудом 21.08.1998 г. № 37. Он определяет основные обязанности начальника юридического отдела и юрисконсульта. В числе их обязанностей названа обязанность обеспечения соблюдения законности в деятельности организации, разъяснения действующего законодательства и ряд других. Слова о применении правовых средств в справочнике не упоминается, хотя соответствующие функции юриста там обозначены.

Следует учитывать, что при разработке конкретных должностных инструкций работников возможно расширение круга обязанностей по сравнению с квалификационным справочником.

Это прямо записано в п. 4 справочника. И потому в положениях о юридической службе и конкретных должностных инструкциях юристов могут предусматриваться основные задачи, применительно к указанным п. 2 общего положения 1972 г. и квалификационным справочником.

Это и делается крупными юридическими департаментами. Роснефть, Газпром и пониже уровнем.

В целом много лет нормативные акты о юридической службе по своему уровню оказались на несколько порядков ниже, чем изданные в советские годы. Они резко принизили возможности, а, соответственно, и роль юридической службы в экономике. Исправлять это положение нам придется каждому на своем рабочем месте. А как это делать – нам постараются подробно объяснить!

Структура и штаты юридической службы определяются самими предпринимательскими организациями, точнее их собственниками или руководителями. Вместе с тем, при решении указанных вопросов следует учитывать рекомендации, содержащиеся в «Нормативах численности юридических служб», утвержденных Госкомтрудом, Минюстом СССР и ВЦСПС. Были нормативы первые от 11.12.1981 г. Более поздние нормативы утверждены 10.07.1990 г. К сожалению, они не были опубликованы в печати. Они имеются в Консультанте + и в Гаранте. Поэтому ими можно пользоваться, но на них нельзя ссылаться в официальной переписке.

Я хотел бы обратить внимание на значение этих нормативов. Их готовил НИИ труда путем экспериментального определения трудозатрат юриста. Проводилось описание содержания основных операций юридических работников. Какие операции? По составлению договора, по подготовке искового заявления, отзыва на иск, расчета убытков и определялись нормативы времени на операцию. Вот эти нормативы времени и должны применяться для расчета численности юридического отдела или юрисконсульта для установления численности.

Как то выпускник МГУ поведал следующее: пошел работать на Мытищинский вагонный завод, юристом работал, все хорошо было. В юр отделе был еще один юрист – завален бумагами. Стал выпускники составлять расчет численности, необходимый для юр отдела – количество договоров, количество исков своих, количество исков, предъявленных к ним, расчеты убытков и т.п. Подсчитал, пошел к директору и сказал – знаете, есть официально установленные нормативы численности, по которым нам требуется 5 человек. Начальник поглядел, вроде все правильно. 5 человек не дали, дали 2. Через год еще одну единицу, ссылаясь на те же нормативы им удалось выбить.

Некоторые статутные положения закреплены в ст. 1 общего положения о юридическом отделе и юрисконсульте. В соответствии с этой нормой юридическая служба создается как правило в качестве самостоятельного структурного подразделения: юридического отдела или бюро или вводится должность главного юрисконсульта, старшего юрисконсульта или юрисконсульта.

По установленному порядку, введение должности старший юрисконсульт возможно, если работник осуществляет руководству подчиненными ему исполнителю, либо если на него возлагается самостоятельный участок работы. На главных и ведущих юристов возлагаются руководство и ответственность за выполнение работ по одному направлению деятельности фирмы (например, ведущий по договорной работе) или обязанность по руководству группами исполнителей, создаваемых в отделах.

При численности более 1 человека юридическая служба является отдельным структурным подразделением, ее нельзя ни к кому присоединять и подчинять. Нужно знать важные положения, предусмотренные для юридических служб и опираться на них:

1. Самостоятельный характер  юридической службы, недопустимость  включения ее в состав других  служб;

2. Организация службы в  качестве юридического отдела  или бюро при численности 2 и  более человека;

3. Подчинение службы непосредственно  руководителю организации – первому  лицу!

Эти требования весьма важны для налаживания правовой работы. Но проводить их надо умело, уравновешенно.

К Пугинскому подошел один бизнесмен – говорит, я создаю банк, мне нужен юрист. Была одна девушка, работала у Пугинскому, разрабатывала договоры по новым способам расчетов – Пугинский не знал, как подступиться к ним, а она за 3 дня сделала. Пошла работать к банкиру. И через 2 недели встретился с банкиром. Он говорит «да кого ты мне прислал, она сказала, что должна подчиняться не заместителю, а непосредственно руководителю». Пугинский понял откуда ветер дует и сказал – «она толковая, а кто по молодости глупостей не делал».

В состав юридических служб часто включают иных специалистов – по валютным и таможенным операциям. Они обеспечивают соответствие контрактов таможенному и валютному законодательству. Бухгалтеров для расчета убытков и для подсчета сумм по контр искам. Группа расследований, проверяющие факты неисполнения договоров, причин нарушений, причин утраты или порчи, причин страховых случаев и др.

Деятельность этих лиц связана с юридической службой, требует постоянных контактов с юристами. Вместе с тем, они предназначены для решения вспомогательных вопросов для юридической службы.

Организационное построение юридических служб

Собственные юридические службы существуют не только в виде отдела, бюро или отдельного юрисконсульта. Практика породила большое количество форм.

В крупных торговых фирмах, банках, страховых компаниях, создаются юридически департаменты, управления, секторы. Для общего руководства правовой работой часто создается должность заместителя гендиректора по правовым вопросам.

Внутри управлений, департаментов, создаются отделы, группы по отдельным направлениям работы.

Утверждаются положения о них, распределения обязанности между работниками регулируются призами или должностными инструкциями. При составлении таких положений и должностных инструкций следует использовать общие положения 1972 г. и Квалификационный справочник Минюста от 21.08.1998 г. № 37

Юр.службы средних и крупных организаций нередко имеют более сложное строение. Например, наряду с юридическими управлениями или отделами приходится вводит отдельные должности юрисконсультов в составе других структурных подразделений организации. Так, обычно требуется введение самостоятельных должностей юристов в кадровых службах, в договорных отделах, отделах сбыта, кредитных отделов банков и ряде других.

Практика показала необходимость постоянного наличия в них юристов. И этого следует добиваться.

Пугинский наблюдал множество раз, когда в кредитном отделе сидят девочки и каждые 5 минут бегут в юридический отдел и спрашивают юристов а как это, а как то. Поэтому предпочтительнее сажать юриста в такие службы. Как-то пришлось быть в одном юридическом отделе крупного банка, огромное здание, юридический отдел – половина П3. Пугинский туда зашел – там места стола начальника юр отдела – в уголке, стоит его портрет, где он в генеральской форме. Там женщин 8 юристок и ходит женщина и задает вопрос «а к кому подойти с этим вопросом» - к этому и так без перерыва. Подумал Пугинский – этот банк долго не протянет. И не протянул – через полгода обанкротился, что не удивительно при такой бестолковщине в организации работы.

Такой юрист в «неродном ему отделе» может числиться в юридическом отделе. Он может авторитарно требовать исполнения закона. Хотя часто юристов, работающих в неюридическом отделе оформляется на должность старшего по этому неюридическому отделу. Тут можно дать ему «власти» увеличив зарплату, давать премий. В валютных и кредитных отделах просто исторически выше ставки.

Отдельные должности юрист могут и даже должны вводиться в территориально обособленных крупных подразделениях фирмы.

Юристы должны иметь в отделениях и филиалов организации – в отношении таких юристов головная юридическая служба должна осуществлять методическое руководство.

Для юридического обслуживания небольших фирм могут привлекаться по договору сторонние организации, а именно адвокатские коллегии или бюро – они могут наниматься для постоянной работы, что, конечно же, лучше, или для выполнения разовых работ.

Отношения сторон определяются договором, в котором при постоянном характере обслуживания следует предусматривать выполнение подрядчиком всех тех обязанностей, которые закреплены в общем положении 72 года и квалификационном справочнике Минтруда 1998 г.

Закон об адвокатуре этому не препятствует. Если мы этого не сделаем, то наверняка столкнемся с ситуацией, когда прикреплённый прохвост – адвокат приходить будет 1 раз в месяц за зарплатой, а консультации будет давать по телефону.

Можно пользоваться услугами сторонних юридических фирм даже при наличии собственной юридической службы. Это называется аутсорсингом. Такая необходимость возникает для решения сложных задач, с которыми собственный юридический отдел не может справиться. Пугинского самого ни раз приглашали фирмы, имеющие свои юридические отделы, для решения сложных задач. Пару раз пришлось готовить жалобу и материалы для подачи в Конституционный суд, а это крайне сложная работа.

В прошлом году пришлось заниматься разработкой договорной связи по поставке красителей от американской компании крупному российскому поставщику. Нужно держать на учете высококвалифицированных специалистов по направлениям деятельности. Там есть такой справочник, где были номера специалистов по валютному, таможенному и иному регулированию. В случае возникновении необходимости им можно звонить. 

Закон об адвокатуре изменил формы адвокатских образований. Ст. 20:

1. Адвокатский кабинет  для индивидуально работающих  адвокатов;

2. Коллегия адвокатов, состоящая  из двух или более лиц;

3. Адвокатское бюро, действующее  в качестве некоммерческого партнёрства, возглавляемое управляющим партнером;