Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти

  § 3. Полномочия Президента Российской Федерации  в сфере исполнительной власти

  Хотя формально, по действующей Конституции, Президент  не является главой исполнительной власти, фактически он активно влияет на деятельность исполнительно-распорядительных органов. Это выражается в различных формах: прямо, поскольку многие из федеральных органов исполнительной власти подчинены ему непосредственно, или косвенно – через Правительство либо путем назначения на должности и освобождения от должностей, а также издания своих нормативных и распорядительных актов.

  Полномочия  Президента в сфере исполнительной власти огромны. В соответствии со ст. 83 Конституции он, в частности:

  назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

  имеет право  председательствовать на заседаниях Правительства;

  1 Ведомости  РФ. 1992. №41. Ст. 2280.

  принимает решение об отставке Правительства;

  представляет  Государственной Думе кандидатуру  для назначения на должность Председателя Центрального банка России и ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении его от должности;

  по предложению  Председателя Правительства назначает  на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных  министров;

  формирует и возглавляет Совет Безопасности;

  утверждает военную доктрину;

  формирует Администрацию Президента;

  назначает и освобождает полномочных представителей Президента;

  назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил;

  назначает и отзывает после консультаций с  соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях;

  подписывает и обнародует федеральные законы (в том числе по вопросам исполнительной власти);

  обращается  к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

  осуществляет  рукрводство внешней политикой  страны;

  ведет переговоры, подписывает международные договоры и ратификационные грамоты;

  принимает верительные и отзывные грамоты  аккредитуемых при нем дипломатических  представителей.

  Президент является Верховным Главнокомандующим  Вооруженными Силами России; в соответствующих  случаях вводит на территории России или в отдельных ее местностях военное, а также чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе; награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания.

  Президент издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории страны. Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции  и федеральным законам.

  Президент вправе отменять постановления и  распоряжения Правительства, а также приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия этих актов Конституции и федеральным законам, международным обязательст

  вам или  нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

  Субъектом административного права Президент  становится на четыре года в результате всенародных выборов, приступает к  исполнению полномочий с момента  принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом. Конституция (ст. 92 и 93) предусматривает основания и порядок досрочного прекращения исполнения Президентом своих полномочий. Вопросы организации и проведения выборов Президента подробно урегулированы Федеральным законом от 31 декабря 1999 г. «О выборах Президента Российской Федерации»1.

  Постоянно действующим органом, обеспечивающим деятельность Президента, является его  Администрация. Положение о ней  утверждено Указом от 2 октября 1996 г.2 Администрация создает условия для реализации Президентом функций гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина; принятия мер по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, определения основных направлений внутренней и внешней политики, решения кадровых вопросов и обеспечения реализации Президентом иных возложенных на него полномочий.

  В целях  обеспечения реачизации Президентом  своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти, усиления контроля за исполнением указов и распоряжений Президента его Указом от 9 июля 1997 г: утверждено Положение о полномочном представителе Президента в регионе Российской Федерации3. Представитель главы государства является государственным служащим и входит в состав Администрации 'Президента. Он представляет интересы Президента на части территории страны, включающей в себя один или несколько субъектов Феле-|' рации (соответствующий регуон). Основные задачи полпреда: содействие Президенту страны в реализации его конституционных полномочий в регионе, информирование его о политическом, социальном и | экономическом положении, взаимодействие с федеральными и мест-ными органами власти, политическими партиями и иными обществен-Ьными организациями.

  1 СЗ РФ. 2000. № 1 (Часть II). Ст. 11.

  - СЗ РФ. 1996. № 41. Ст. 4689; 1997. № 16. Ст. 1857, 1858; 199S. X» 1. Ст. 827; 1999. -> 5. Ст. 652.

  3 СЗ РФ. 1997. №28. Ст. 3421.

  § 4. Федеральные органы исполнительной власти

  Правительство – высший исполнительный орган государственной власти в масштабе всей страны. Его правовое положение определено гл. 6 Конституции и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации»1.

  Федеральная исполнительная власть имеет двухступенчатую структуру: Правительство России с его аппаратом и федеральные органы – министерства, государственные комитеты, федеральные службы и иные органы. Начиная с 1994 г. неоднократно производилась их реорганизация, обновление состава Правительства и его аппарата. В целом эта перестройка была подчинена политическим, экономическим и социальным преобразованиям, происходящим в стране.

  Председатель  Правительства назначается Президентом  в порядке, установленном Конституцией, и освобождается им от должности. Освобождение Председателя Правительства от должности одновременно влечет за собой отставку Правительства. Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по предложению Председателя Правительства. На членов Правительства распространяются требования о представлении в налоговые органы сведений о полученных и являющихся объектами налогообложения доходах, ценных бумагах, а также о являющемся объектом налогообложения имуществе, принадлежащем им на праве собственности. На них распространяются и ограничения, связанные с пребыванием в составе Правительства, предусмотренные Федеральным законом от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации»2.

  Правительство, согласно ст. 114 Конституции:

  разрабатывает и представляет Государственной  Думе федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение и отчитывается об этом перед Государственной Думой;

  обеспечивает  проведение в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики;

  обеспечивает  проведение единой государственной  политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального  обеспечения, экологии;

  осуществляет  управление федеральной собственностью;

  осуществляет  меры по обеспечению обороны, государственной безопасности и реализации внешней политики страны;

  1 С 3 РФ. 1997 М> 51. Ст. 5712; 199S. № 1. Ст. I: 1999. №  34. Ст. 4223.: С'З РФ. 1995. № 31. Ст. 2990; 1999. № Я. О. 974.

  осуществляет  меры по обеспечению законности, прав и свобод, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

  осуществляет  иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.

  Согласно  Федеральному конституционному закону от 17 декабря 1997 г., Правительство в пределах своих полномочий: организует реализацию внутренней и внешней политики; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы. По соглашению с органами исполнительной власти субъектов Федерации Правительство может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции и федеральным законам; оно осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов Федерации на основании соответствующих соглашений.

  Правительство издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Эти акты имеют большое значение для формирования общей правовой базы в сфере управления, что объясняется высоким положением Правительства в государстве и в системе исполнительной власти.

  В вышеназванном Федеральном конституционном законе определены полномочия Правительства раздельно по сферам (экономика, социальная сфера и т.д.), а также полномочия Председателя Правительства по организации работы Правительства, полномочия заместителей Председателя Правительства, федеральных министров. Президиума Правительства. Кроме того, предусмотрены положения, обеспечивающие согласованное функционирование и взаимодействие Правительства с другими органами государственной власти – Президентом, Федеральным Собранием, органами судебной власти и органами государственной власти субъектов Федерации. Так, в целях повышения эффективности участия Правительства в законодательном процессе, а также обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти постановлением Правительства от 1 февраля 2000 г. утверждено Положение о его полномочных представителях в палатах Федерального Собрания1. Они без специального решения Правительства участвуют в заседаниях палат Федерального Собрания, в

  1 СЗ РФ. 2000. № 6. Ст. 774.

  работе  их комитетов, комиссий и других органов; выступают от имени Правительства  в Совете Федерации и Государственной  Думе, представляя согласованную  позицию Правительства по рассматриваемым  законопроектам и законам; организуют участие руководителей федеральных органов исполнительной власти в работе палат Федерального Собрания по законопроектам, внесенным Правительством; взаимодействуют с полномочными представителями Президента и участвуют в подготовке для Президента информации об отношении Правительства к принятым палатами Федерального Собрания федеральным конституционным законам и федеральным законам, а также обеспечивают представление интересов Правительства в палатах Федерального Собрания по другим вопросам, указанным в Положении.

  Постановлением Правительства от 9 ноября 1998 г.1 установлено, что полномочный представитель Правительства в Конституционном Суде РФ осуществляет координацию деятельности представителей федеральных органов исполнительной власти по представлению ими интересов Правительства в Конституционном Суде РФ. Согласно Указу Президента от 2 апреля 1992 г.2 администрации краев и областей по согласованию с Правительством вправе учреждать представительства администраций при Правительстве. Республики имеют свои представительства при Президенте страны. Эти представительства – важные механизмы прямых и обратных связей центра и субъектов Федерации, обеспечивающие целостность государственного организма России.

  Правительство вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве (например, имеются Правительственные комиссии по оперативным вопросам, миграционной политике, по вопросам СНГ).

  Для обеспечения  деятельности Правительства и организации  контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых Правительством решений образуется Аппарат Правительства, который состоит из ряда структурных подразделений – департаментов, управлений и др. Он взаимодействует с Администрацией Президента и аппаратами палат Федерального Собрания.

  Постановлением  Правительства от 18 июня 1998 г. «Вопросы организации деятельности Правительства  Российской Федерации»3 утверждены Регламент  Правительства и Положение об Аппарате Правительства. В Регламенте решаются вопросы формирования плана  заседаний Правительства, порядок внесения документов для ихрассмотре

  1 СЗ РФ. 1998. №45. Ст. 5530.

  - Ведомости  РФ. 1992. № 15 Ст. «26.