Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти

  1 СЗ РФ. 199S. №27 Ст. М76.

  ния на заседаниях Правительства и оформления принимаемых  им решений.

  Постановлением  Правительства от 8 июня 1999 г. «О некоторых вопросах организации работы Правительства Российской Федерации»' установлено, что в целях обеспечения всестороннего рассмотрения социально-экономических вопросов развития страны и усиления взаимодействия с органами государственной власти субъектов Федерации наравне с членами Президиума Правительства на заседаниях Правительства участвуют в выработке решений Председатель Центрального банка России, специальный представитель Президента по связям с международными финансовыми организациями и президент Российской академии наук. Руководители органов исполнительной власти субъектов Федерации, избранные руководителями межрегиональных ассоциаций, участвуют в заседаниях Правительства на постоянной основе, а другие могут приглашаться на заседания по наиболее важным вопросам и по вопросам, затрагивающим интересы субъектов Федерации.

  Правительство руководит работой федеральных  министерств, государственных комитетов, федеральных служб и иных федератьных  органов исполнительной власти и  контролирует их деятельность с учетом следующих особенностей. Президент как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами и Председатель Совета Безопасности своими указами и распоряжениями-направляет деятельность федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, налоговой полиции, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. Правительство осуществляет руководство названными органами в соответствии с Кон-ституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента.

  Председатель  Правительства систематически информирует  Президента о работе Правительства, а Правительство информирует  граждан через средства массовой информации о вопросах, рассмотренных на заседаниях, а также о принятых по ним решениях.

  Свои полномочия Правительство слагает перед  вновь избранным Президентом. Правительство  может подать в отставку, которая  прини-'мается или отклоняется Президентом.

  Особенности административно-правового статуса  федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти в основном отражены в Указах Президента от 14 августа 1996 г. «О систе

  СЗ РФ. 1999. № 24 Ст. 2979.

  ме федеральных  органов исполнительной власти»1, от 6 сентября 1996 г. «Вопросы федеральных органов исполнительной власти»2, от 25 мая 1999 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти»3 и от 17 августа 1999 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти»4.

  Министерство  Российской Федерации – федеральный  орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере  деятельности, а также координирующий в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента и постановлениями Правительства, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства министр (федеральный министр).

  Из этою определения явствует, что современное  министерство действует в качестве не только отраслевого, но и межотраслевого (координирующего) органа. Как орган отраслевого управления, министерство осуществляет весь комплекс управленческих функций в пределах своей сферы деятельности, г. е. подведомственной ему отрасли государственного управления. В отношении же неподведомственных (неподчиненных) ему федеральных органов исполнительной власти, а следовательно, и находящихся в ведении таких органов соответствующих объектов, министерство может осуществлять только одну управленческую функцию – координацию (согласование) их деятельности по вопросам, относящимся к сфере его деятельности. Например, Министерство образования РФ, согласно постановлению Правительства от 10 декабря 1999 гЛ осуществляет управление в области образования, научной и научно-технической деятельности подведомственных ему учреждений высшего и среднего профессионального образования, научных и иных организаций сферы образования, подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации, включающее все управленческие функции (прогнозирование, планирование, регулирование, координацию, контроль и другие). В отношении же органон управления образованием и находящихся в их ведении объектов иных федеральных органов исполнительной власти (например, министерств обороны, внутренних дел, здравоохранения) оно выполняет голько координирующую роль по вопросам своей сферы деятельности.

  ; С 3 РФ. 1496.V; 34. С1. 4081.

  - (3 рф. [996. N> 37. О. 4264.

  1 С i РФ. 1999. j\l> 22. Ci. 2727: М> 24. Ст. 2958.

  4 (i РФ. 1999. N' 34. Ст. 4223; 2000. М> 2. Ст. 169.

  ' О РФ. 1999. № 51. Ci. 634S.

  Государственный комитет Российской Федерации, федеральная  комиссия России – федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности.

  Как видим, эти органы отличаются от министерства тем, что их компетенция имеет  прежде всего межотраслевую направленность. В то же время они осуществляют функциональное регулирование в определенной сфере. Сфера их деятельно'сти отражается в наименовании этих органов. Например, Государственный комитет РФ по рыболовству, согласно постановлению Правительства от 10 февраля 1999 г.1, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование и межотраслевую координацию в сфере рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания.

  Государственный комитет, федеральную комиссию возглавляет соответственно его (ее) председатель. В состав Правительства они не входят.

  Федеральная служба России, российское агентство, федеральный надзор России – федеральные  органы исполнительной власти, осуществляющие специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции в установленных сферах. Например, Федеральная архивная служба России, согласно Положению о ней, утвержденному постановлением Правительства от 28 декабря 1998 г.-, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области архивного дела и контроль за сохранностью, комплектованием и использованием документов Архивного фонда РФ.

  Перечисленные органы осуществляют функции как отраслевого, так и межотраслевого характера. Четкие правовые признаки этой группы органов отсутствуют. Федеральную службу России возглавляет руководитель (директор), российское агентство – генеральный директор, федеральный надзор России – начальник.

  Создание федеральных органов исполнительной власти, их реорганизация и ликвидация осуществляются Президентом по предложению Председателя Правительства.

  Положения офедерачьных органах исполнительной власти, подведомственных Президенту по вопросам, закрепленным за ним Конституцией, федеральными конституционными законами и федеральными

  1 СЗ РФ. 1999. > 7. Ст. 920.

  2 СЗ РФ. 1999. № I. Ст. 203.

  законами, утверждаются Президентом, а о других органах исполнительной власти –  Правительством. Большинство из этих положений будут рассмотрены во второй части настоящего пособия.

  Конкретные  наименования всех федеральных органов  исполнительной власти определены в  Указе Президента от 17 августа 1999 г. «О структуре федеральных органов  исполнительной власти»1.

  § 5. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти

  Согласно  ст. 78 Конституции, федеральные органы исполнительной власти для осуществления  своих полномочий могут создавать  свои территориальные органы и назначать  соответствующих должностных лиц. Под территориальными органами понимаются те структурные подразделения ряда федеральных органов исполнительной власти, которые вертикально подчинены им, находятся в субъектах и отдельных регионах Российской Федерации, но не входят в систему органов исполнительной власти субъектов Федерации, на территории которых они действуют. Они называются по-разному: управления, комитеты, представительства, инспекции, региональные коллегии и др. Например: территориальные органы по сохранению культурных ценностей Министерства культуры РФ; территориальные органы Министерства РФ по делам печати, радиовещания и средств массовых коммуникаций; государственные налоговые инспекции Министерства РФ по налогам и сборам.

  Постановлениями Правительства от 27 мая 1993 г.2 и от 20 июля 1998 г.' определены основные положения, касающиеся порядка создания, состава и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, размера ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете. Установлено, что территориальные органы входят в систему органов исполнительной власти Российской Федерации и действуют под руководством соответствующих органов исполнительной власти, а по вопросам, относящимся к компетенции краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, – во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Федерации.

  1 СЗ РФ. 1999. № 34. Ст. 4223.

  } Собрание  актов Президента и Правительства  Российской Федерации (далее – САПП РФ). 1993. М- 22. Ст. 2032. 5 СЗ РФ. 1998. > 32. Ст. 3871.

  Создание, реорганизация и ликвидация территориальных  органов производится соответствующим  федеральным органом исполнительной власти по согласованию с администрациями  краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Те же вопросы на территории автономного округа, входящего в край, область, решаются по взаимному согласию сторон. Определено правовое положение территориальных органов, принципы их деятельности и основные полномочия.

  Так, территориальные  органы в соответствии с профилем своей деятельности участвуют в  выработке мер и способствуют государственному регулированию социально-экономического развития субъектов Федерации, в  анализе межрегиональных программ; участвуют в совместной работе с органами исполнительной власти субъектов Федерации по разработке и реализации программ углубления экономических реформ; информируют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации о своей работе. Для решения этих задач они наделены соответствующими правами.

  Совершенно  очевидно, что существующая система  федератьных органов исполнительной власти и их территориальных органов  нуждается в дальнейшем совершенствовании, так как по ряду причин она не в полной мере отвечает современным требованиям.

  Как отмечено в Указе Президента от 14 августа 1996 г. «О структуре федеральных органов  исполнительной власти»1, а также  в Послании Президента Федеральному Собранию от 30 марта 1999 г.2, возникла необходимость в упорядочении состава территориальных органов. Численность их работников стала во много раз больше состава центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти, и задача их сокращения стала весьма актуальной. Особое внимание при этом должно быть уделено исключению дублирования и параллелизма в деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Федерации, более четкому разграничению их функций и полномочий, согласованию их действий. Для большей стабильности систему и структуру федеральных органов исполнительной власти целесообразно закрепить федеральным законом.

  25 мая  1998 г. Президентом утверждено  Положение о региональной коллегии  федеральных органов исполнительной власти3. Коллегия в

  1 СЗ РФ. 1996. №34. Ст. 4082.

  2 Российская  газета. 1999.31 марта.

  3 СЗ РФ. 1998. Ли 22. Ст. 2407.

  пределах  своей компетенции содействует  согласованному выполнению территориальными органами стоящих перед ними задач; совершенствованию взаимодействия территориальных органов и органов государственной власти субъекта (субъектов) Федерации, исключению дублирования в их работе.

  § 6. Органы исполнительной власти субъектов  Российской Федерации

  Согласно  ст. 11 Конституции и Федеральному закону от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»', система органов исполнительной власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно. Образование, формирование и деятельность этих органов регулируются Конституцией РФ, федеральными законами, а также конституцией республики, уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации.