Должность президента Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ» 
 

Институт  очного обучения

Кафедра «Правового обеспечения управления». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ДОКЛАД

Тема: Должность президента Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнила студент

очной формы  обучения

специальности  : национальная экономика

специализации : национальный рынок

3 курса, группы  НР3-1.

Кураев Е.В. 
 
 
 

Москва. 2010 г.

Конституция РФ о Президенте РФ.

     Ранее Президент определялся как глава исполнительной власти и высшее должностное лицо в стране. Теперь, согласно ст. 80 Конституции, он « является главой государства ». Называясь главой государства, Президент может быть номинальной фигурой, а ведущая роль в управлении государством принадлежит правительству. Однако в России избрана другая модель, согласно которой у нас не просто сильный, а суперсильный Президент.

     В соответствии с Конституцией ( ст. 80 ) Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он как глава государства представляет РФ внутри страны и в международных отношениях. 

  В чем  наиболее ярко отражается модель сильного российского Президента? Можно выделить следующие факторы. 

  1. Президент  избирается народом, следовательно,  его полномочия производны от  народа, который доверяет Президенту  высшие государственные функции.  Так, согласно ст. 81 Конституции  РФ, Президент избирается всеми  гражданами России, обладающими  активным избирательным правом, на всеобщих выборах. В силу  этого он получает мандат доверия  не от парламента, как например в ФРГ или Италии, а от всего населения России.

  2. Президент  в России по конституционной  модели не входит в систему  разделения властей, а стоит  над всеми ветвями власти. Это  хорошо видно из сопоставления  ряда норм. Согласно ст. 10 Конституции,  государственная власть в РФ  осуществляется на основе разделения  на законодательную, исполнительную и судебную. Государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды РФ ( ст. 11 ). Таким образом, Президент тоже осуществляет государственную власть. Но какую из трех? Законодательную осуществляет парламент ( ст. 94 Конституции ), исполнительную власть РФ – Правительство РФ ( ст. 110 ), судебная власть, естественно, принадлежит судам ( гл. 7 Конституции ). Остается сделать вывод о том, что у Президента своя самостоятельная форма власти, которую некоторые исследователи окрестили президентской властью.

  3. Исходя  из сказанного, следует отметить, что только Президент наделяется  задачей обеспечения согласованного  функционирования и взаимодействия  всех иных органов государственной  власти – и федеральных, и субъектов РФ ( ст. ст. 80, 85 Конституции ). Никакие другие органы подобными возможностями по отношению к Президенту не располагают.

  4.Президент  в целом независим от других  органов государственной власти. Парламентские и судебные сдержки  и противовесы в отношении  президентской власти, а тем более  контроль существуют в самых  минимальных размерах. В сущности  можно говорить об отсутствии  конституционной ответственности  Президента. Даже если представить,  что Президент РФ совершит  государственную измену или иное  тяжкое преступление, служащее основанием  для его отрешения от должности  ( ст. 93 Конституции ), подобное отрешение будет весьма проблематичным, поскольку в Конституции не предусмотрена ответственность Президента за грубое нарушение не только самой Конституции, но и законов, и президентской присяги. Хотя формально парламент России в лице своих палат на основании ст. ст. 93, 102 Конституции может отрешить Президента от должности.

  5.В свою  очередь возможности самого Президента, особенно по отношению к парламенту, весьма внушительны: начиная от  посланий Федеральному Собранию, внесения проектов законов, которые  могут быть определены Президентом  как первоочередные, права вето, предложения кандидатур должностных  лиц, назначаемых палатами, и кончая  правом роспуска нижней палаты  – Государственной Думы и назначения  внеочередных парламентских выборов  ( ст. ст. 84, 111, 117 ). Не стоит забывать и о том, что в верхней палате – Совете Федераций – Президент имеет сильное « лобби » в виде половины членов ее состава. Это руководители органов исполнительной власти субъектов РФ, которые ранее в своем большинстве назначались Президентом РФ, теперь избираются населением, но все-таки как бы связаны с Правительством РФ и Президентом РФ, образно говоря, « корпоративной солидарностью ».

  6. По существующей  конструкции у Президента есть  право на свое законотворчество, то есть на принятие актов  ( прежде всего указов ), которые в отсутствие законов на равных с ними регулируют общественные отношения и действуют до тех пор, пока не появятся соответствующие законы; по ряду вопросов законы вообще не принимаются, и регулирование осуществляется либо самостоятельно Президентом, либо по его поручению Правительством РФ. Согласно ст. 90 Конституции Президент РФ издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории России. Ни Совет Федераций, ни Государственная Дума не вправе их отменить. Но эти указы и распоряжения не могут противоречить Конституции и федеральным законам. При обнаружении такого противоречия Конституционный Суд полномочен аннулировать нормативные указы Президента, если сочтет, что они не соответствуют Конституции Российской Федерации.

  7.Президент  держит в руках все нити  внутренней и внешней политики  государства. Согласно ст. 86 Конституции  он осуществляет руководство  внешней политикой, ведет переговоры  и подписывает международные  договоры, ратификационные грамоты. Однако эти договоры не вступают в силу без их ратификации парламентом путем принятия законов обеими палатами ( ст. 106 Конституции РФ ).

  8.Правительство  РФ вполне можно назвать Правительством  Президента РФ, поскольку Президент  его полностью формирует, направляет  его деятельность и в любой  момент вправе отправить в  отставку ( ст. ст. 83, 111 ), хотя для назначения Председателя Правительства Президенту необходимо согласие Государственной Думы (ст. ст. 103, 111). Согласно ст. 117 Дума может также выразить недоверие Правительству, в связи с чем Президент ставится перед дилеммой – объявить об отставке Правительства или не согласиться с решением Государственной Думы. Если же палата в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент обязан либо отставить Правительство, либо распустить Государственную Думу ( ч. 3 ст. 117 Конституции РФ ). При этом нельзя не отметить, что ряд членов Правительства, занимающих ключевые посты, работает под непосредственным руководством Президента ( министры иностранных дел, обороны, внутренних дел и др. ), Президент устанавливает также всю систему федеральных органов исполнительной власти.

  9.В стране  существует вертикаль исполнительной  власти, включающая сверху вниз  ( или наоборот ) все структуры, вплоть до главы сельского муниципального образования ( несмотря на провозглашенное Конституцией РФ отделение органов местного самоуправления от органов государственной власти ). Вершиной этой пирамиды можно считать Президента РФ. В субъектах РФ он имеет своих полномочных представителей.

  10.В соответствии  со ст. 87 Конституции Президент  является Верховным Главнокомандующим  Вооруженными Силами. Исключительно  Президенту принадлежит право  утверждать военную доктрину  Российской Федерации, назначать  и освобождать высшее командование  Вооруженных Сил Российской Федерации  ( ст. 83 ). Однако он обязан ( ч. 2 ст. 87 ) при единоличном введении военного положения незамедлительно сообщить об этом Совету Федераций и Государственной Думе. Ему не принадлежит право объявления войны и заключения мира. Это исключительная компетенция Совета Федераций ( ст. 106 ). К тому же парламент наделен правом утверждать федеральный бюджет, с помощью которого законодательная власть может влиять на вопросы субсидирования армии и флота. Именно в ведении Совета Федераций находится решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил России за ее пределами (п. «г» ст. 102).

     Конституция предоставила Президенту право вводить  на территории России и в отдельных  ее местностях чрезвычайное положение. Однако та же статья обязывает Президента незамедлительно сообщить об этом Совету Федераций и Государственной  Думе. Именно законодательной власти принадлежит право санкционировать  или отменить это решение Президента.

Прекращение полномочий Президента РФ.

     Согласно  ст. 91 Конституции, Президент обладает неприкосновенностью. Это означает: никто не может применить в  отношении Президента физического  или психического насилия; его нельзя задержать, ни обыскать, ни арестовать, ни привлечь к любому виду правовой ответственности, пока он состоит в  должности Президента; наконец, Президента нельзя свергнуть, ни отстранить от исполнения обязанностей.

     В соответствии с ч. 1 ст. 92 Конституции Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги, прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ.

     В последнее время привлекают пристальное  внимание теоретические и практические вопросы, связанные с досрочным  прекращением полномочий Президента РФ. В ч. 2 ст. 92 Конституции, посвященной этим вопросам, говорится: « Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отстранения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий ». Крайне важное значение имеет и следующая, третья часть ст. 92: « Во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации ».

     Как видно, в ст. 92 указаны три способа  досрочного прекращения исполнения полномочий Президента: отставка, стойкая  неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему  полномочия, отрешение от должности. Рассмотрим каждый из них.

     Отставка. Это добровольный уход с поста подписанием письменного заявления, извещающего об оставлении должности, устного объявления будет в данном случае вряд ли достаточно. Подача в отставку и принятие Председателем Правительства на себя выполнение обязанностей Президента имеют уже бесповоротный для Президента характер. Иначе говоря, Президент не может потом объявить, что он « передумал » и отзывает свое заявление об отставке.

     Правда, возникает практический вопрос: наступает  ли для Председателя Правительства  исполнение обязанностей Президента при  отставке последнего автоматически  или же Председатель должен официально объявить о начале исполнения обязанностей? Во избежание недоразумений на этот счет было бы полезным толкование ст. 92 Конституции со стороны Конституционного суда РФ. Можно предложить следующее толкование: поскольку Конституция говорит лишь об отставке Президента и не предусматривает того, что кто-то такую отставку принять, начало развития событий вызывается фактором официального объявления Президентом об отставке, которая, как сказано, подается в письменной форме (с указанием не только года, месяца и дня, но также и часа, с которого начинается отставка), даже если Президент объявляет о ней в публичном выступлении либо в заявлении по телевидению и т. п. Причем отставка должна следовать в день объявления о ней; т. е. Президент не может объявить сегодня о том, что через неделю, месяц и т. д. он уходит со своего поста, потому как подобная ситуация и предполагает для Президента возможность « передумать » и отозвать свое заявление.

     C объявленного момента ( дня и часа ) Председатель Правительства считается автоматически приступившим к исполнению обязанностей Президента. В свою очередь и премьер незамедлительно делает заявление о том, что вступил в исполнение обязанностей. Такое его заявление необходимо для общественного спокойствия и обеспечения нормального продолжения общего хода государственных дел. Но не более того.

     Состояние здоровья. При решении вопроса о судьбе полномочий Президента в связи с состоянием здоровья возможны две ситуации.

     Первая  ситуация. Президент чувствует себя больным, но он в ясном уме и поэтому сам объявляет, что не может продолжать исполнение полномочий Президента в силу физической немощи. Для этой ситуации как раз и подходит начальная формула ч. 2 ст. 92: Президент « прекращает исполнение полномочий досрочно » в силу стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. Но это практически означает ту же отставку – лишь с указанием конкретного основания.