Политика просвещенного абсолютизма

        Эти факты знаменовали открытый  конец политике просвещенного  абсолютизма в России.

     Внутренняя политика Екатерининского правительства после крестьянской войны. 

     Крестьянская  война провела четкую разграничительную  линию в расстановке социальных сил: в борьбе с мятежным крестьянством  главную опору самодержавию составило  дворянство. Но во враждебном крестьянству лагере оказались также купцы  и промышленники. Этот факт едва ли не убедительнее всего характеризует  низкий уровень развития капиталистических  отношений и такой же низкий уровень  классового сознания формировавшейся  буржуазии. Получая привилегии от феодального  государства, используя ресурсы  крепостнической системы, купцы  и промышленники не выступали  ни против самодержавия, ни против крепостничества. Более того, купцы и промышленники  в Уложенной комиссия, как отмечалось выше, требовали не ликвидации дворянских привилегий и буржуазного равенства, а предоставления их им самим.

     Плоды «истинного торжества» вкусило прежде всего дворянство. Вместе с тем правительство оценило верность старым порядкам промышленников и верхушки купечества. Правительственная политика ближайших десятилетий была нацелена на удовлетворение чаяний дворянства и купечества.

     Правительство организовало специальные банки, выдававшие ссуды помещикам и заводчикам для восстановления хозяйства на крайне выгодных условиях — ссуду  они получали сроком на 10 лет под  заклад вотчин и заводов, причем в  течение первых трех лет из 1%, а  остальных семи лет из 3% годовых.

     Крестьянская  война обнаружила слабость местных  органов власти, неспособность их собственными силами поддерживать «тишину» . Именно поэтому заботы императрицы были направлены на совершенствование областной администрации, реформирование которой намечалось провести еще до крестьянской войны. «Я только что дала моей империи «учреждение о губернии» , — информировала Екатерина Вольтера в 1775 г., —которое содержит в себе 215 печатных страниц... и, как говорят, ни в чем не уступает Наказу» .

     Проведение  областной реформы преследовало охранительные и фискальные цели. Вместо ранее существовавшего деления  территории России на губернии, провинции и уезды вводилось двухчленное деление на губернии и уезды, в основе которого лежал принцип численности податного населения: в губернии должно было жить 300—400 тыс. душ, а в уездах —20—-30 тыс. д. м. п.

     В итоге проведения реформы вместо 23 губерний было создано 50. Еще одно следствие областной реформы  состояло в том, что она значительно  увеличила штат чиновников. А так  как все высшие и средние должности  в губернской и уездной администрации  заполнялись дворянами, то последние  получили новый источник дохода: обычно в губернских и уездных учреждениях  служили ушедшие в отставку офицеры.

     Областная реформа почти вдвое увеличила  численность в стране городов: все  пункты размещения губернской и уездной  администрации были объявлены городами, а их население — мещанами и  купцами. Появилось 216 новых городов.

     Первыми, кому царизм нанес удар, были запорожские  казаки, издавна привлекавшие в свою среду активные элементы, готовые  выступить против крепостничества. В начале июня 1775 г. войска генерала Текели, возвращавшиеся с русско-турецкой войны, внезапно напали на Запорожскую Сечь и полностью разрушили ее. После Ясского мира 1791 г. основная масса запорожских казаков была переселена на Кубань.

     Распространение губернской реформы на Левобережную Украину привело в начале 80-х  гг. к упразднению там административного  деления на полки и сотни и  введению на местничеств, губерний и уездов. Все войсковые регалии, напоминавшие о прежней автономии Украины (знамена, печати и др.) , были доставлены в Петербург. Тем самым были окончательно ликвидированы остатки автономии Украины и элементы ее национальной государственности.

     Проведение  реформы на Дону сопровождалось созданием  Войскового гражданского правительства, копировавшего губернскую администрацию  центральных районов России. В  Эстляндии и Лифляндии был ликвидирован особый прибалтийский порядок, предусматривавший более обширные, чем у русских помещиков, права местных дворян на труд и личность крестьянина. Прибалтика в результате проведения областной реформы в 1782—1783 гг. была разделена на две губернии — Рижскую и Ревельскую — с учреждениями, существовавшими в прочих губерниях России.

     Унификации  подверглось и управление народами Среднего Поволжья, Сибири и прочих районов, причем правительство, проводя  там губернскую реформу, нередко  игнорировало этнический состав населения. Так, территория Мордовии была поделена между четырьмя губерниями: Пензенской, Симбирской, Тамбовской и Нижегородской. Сибирь была разделена на три губернии: Тобольскую, Колыванскую и Иркутскую. Губернская и уездная администрация опиралась на местную верхушку: князей, тайшей и зайсанов, распределявших ясак и чинивших суд и расправу.

     Одновременно  с проведением областной реформы  правительство осуществило ряд  мер в пользу купечества. Манифестом 1775 г. была объявлена свобода предпринимательства. Это был второй шаг в этом направлении. Первый Екатерина совершила еще 1762 г., упразднив монополии в торговле и промышленности.

     Предоставив условия для свободной конкуренции  внутри страны и лишив отдельных  промышленников их привилегий, правительство  Екатерины не отказалось от покровительства  русской, промышленности в целом. Протекционистскую  политику правительства продолжали таможенные тарифы 1766,1782 и особенно 1796 г., устанавливавшие высокие ввозные  пошлины на предметы роскоши и  товары, которыми могла обеспечить внутренний рынок отечественная  промышленность. Тариф 1796 г. запрещал ввоз кожевенных изделий, чугуна, изделий  из железа, полотен и др.

     Манифест 1775 г. провозглашал свободу открытия предприятий, т.е. они могли вступить в строй без разрешения правительственных  инстанций и без регистрации  их в учреждениях. Отменялся также  сбор рублевого налога с каждого  стана. Причина обнародования Манифеста—стремление устранить помехи в развитии промышленности.

     Процесс оформления привилегий дворян и купцов завершают Две грамоты: «Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства» и «Жалованная грамота городам» . Обе грамоты сводили воедино привилегии, в разное время предоставленные дворянам и купцам, и вместе с тем расширяли их права. Жалованная грамота городам вводила сложную систему городского самоуправления. Важнейшим органом самоуправления являлось созываемое раз в три года общегородское «Собрание градского общества» , на котором производились выборы должностных лиц: городского головы, бургомистров, заседателей магистрата и совестного суда. Исполнительным и постоянно действующим органом была шестигласная дума, состоявшая из городского головы и шести гласных — по одному от каждого разряда городского населения. Она осуществляла текущее управление городом, наблюдала за городскими зданиями, устройством площадей, пристаней, привозом товаров и продовольствия и т.д.

     Помимо  названных учреждений, в городском  самоуправлении существовала общая  градская дума, члены которой избирались на собраниях граждан каждого  из 6 разрядов, а также городские  и губернские магистраты. Главная  обязанность общей градской думы состояла в избрании членов шестигласной думы. Магистрат выполнял судебные и административные функции. 
 
 

     Внешняя политика Екатерининского правительства после крестьянской войны 

     Во  внешней политике царизма при  Екатерине II, как и во внутренней, прослеживаются два этапа. Гранью между  ними является Французская буржуазная революция.

     В 60-х гг. главным противником России на международной арене была Франция. Цель ее политики по отношению к  России отчетливо выразил Людовик XV: «Все, что в состоянии ввергнуть  эту империю в хаос и заставит ее вернуться во мрак, выгодно моим интересам». Французское правительство придерживалось традиционной линии укрепления так называемого «Восточного барьера», в состав которого входили пограничные с Россией государства — Швеция, Речь Посполитая и Османская империя. Французская дипломатия в предшествующее время дважды использовала свое влияние, чтобы толкнуть Швецию и Османскую империю в войну с Россией. Страной, которая соединила бы два крайние звена «Восточного барьера» , была Речь Посполитая. Именно она стала местом столкновения противоречивых интересов Франции, Австрии, России, Пруссии и даже Османской империи. Находившаяся в состоянии упадка и утратившая значение суверенного государства, Речь Посполитая позволяла более сильным соседям вмешиваться в свои внутренние дела.

     В начале 60-х гг. ожидали кончины престарелого короля Августа III-К предстоявшей политической борьбе в связи с выбором нового короля готовились Франция, Австрия, Пруссия и Османская империя. Активное участие в ней принимало и русское правительство, заинтересованное в том, чтобы преемник являлся проводником ее влияния. На почве единства интересов оформился союз России с Пруссией.

     Цели  участников этого союза были далеко не одинаковыми. Если Екатерина II предпочитала иметь целостную Речь Посполитую, находящуюся в сфере русского влияния, то Фридрих II, заключая этот союз, имел в виду далеко идущие планы ее территориального раздела, которые не мог осуществить без согласия России. Вместе с тем были совпадающие интересы союзников — они состояли в сохранении условий, которые открывали бы широкие возможности для вмешательства во внутренние дела Речи Посполитой.

     Королем в 1764 г. был избран ставленник России Станислав Понятовский, поддержанный также и Пруссией. Спустя 4 года был решен в угодном союзникам духе диссидентский вопрос: не католики наравне с католиками могли занимать все должности. Недовольная этим решением часть польской шляхты организовала в Баре конфедерацию, вступившую в вооруженную борьбу с находившимися в Речи Посполитой русскими войсками.

     Османская империя, пристально следившая за событиями  в Речи Посполитой и науськиваемая Францией, потребовала вывода оттуда русских войск, а также отказа от покровительства диссидентам. В 1768 г. она объявила войну России.

     Ко  второй половине XVIII в. Османская империя утратила былое могущество. Ее экономические ресурсы оказались слабее, чем у России, обладавшей к тому же сильной сухопутной армией, мощным военно-морским флотом и талантливыми военачальниками. Это позволило России с одинаковым успехом вести войну на суше и на море, причем добиваться побед над превосходящим по численности противником.

     В течение первых трех лет войны  османским войскам не удалось  одержать ни одной победы, они оставили Хотин, Яссы, Бухарест, Измаил и другие крепости на Дунайском театре военных  действий. Два из многочисленных поражений  османов были особенно сокрушительными. Первое, 25—26 июня 1770 г., когда русская  эскадра, обогнув Европу, появилась  в Средиземном море и под Чесмой одержала блистательную победу. Запертые в бухте все неприятельские корабли, за исключением одного, были сожжены. Османская армия насчитывала 150 тыс. человек при 150 орудиях, в то время как у Румянцева было 27 тыс. человек и 118 орудий. Тем не менее русские войска нанесли османам сокрушительное поражение — те потеряли весь обоз и всю артиллерию.

     Становилось очевидным, что цель, ради которой  Порта начала войну, не будет достигнута. Более того, ей предстояло пойти  на территориальные уступки. Россия предприняла мирную инициативу, которая, однако, не встретила поддержки у  султанского правительства.

     К продолжению войны Османскую  империю толкала прежде всего Франция, согласившаяся продать ей свои корабли для восстановления флота, утраченного в Чесменском сражении. Не вызывали восторга русские победы и в Лондоне, но английское правительство, заинтересованное в сохранении торговли с Россией, ограничилось отзывом своих офицеров из русского флота. У Австрии были свои основания, чтобы открыто поддерживать Османскую империю, — она сама претендовала на часть Дунайских княжеств, находившихся в руках русских войск. По союзному договору, заключенному с султанским двором, Австрия обязалась любыми средствами, в том числе военными, добиваться возвращения османам всех территорий, занятых русскими. Двусмысленную позицию занимала Пруссия. Будучи формально союзником России, она втайне от нее создавала трудности для русской дипломатии.

     В этих условиях царское правительство  не могло противодействовать осуществлению  плана раздела Речи Посполитой, с которым Австрия и Пруссия начиная с 1768 г. обращались к России. Фактический раздел Речи Посполитой начался еще в 1770 г., когда Австрия и Пруссия оккупировали часть ее территории. Конвенция 1772 г. оформила первый раздел Речи Посполитой: Австрия захватила Галицию, к Пруссии отошло Поморье, а также часть Великой Польши. Россия получила часть Восточной Белоруссии.