Основные положения и особенности земской реформы 1864 года

Оглавление

Введение  3

Глава I. Подготовка   реформы   местного   самоуправления  5

Глава II. Основные   положения   и  особенности   земской   реформы  

1864 года 8

Глава III. Историческое   значение   Земской   реформы   1864   года 14

Заключение  16

Список   использованных  источников  18

     Введение

     На 18 февраля 1855г., т.е. дне смерти императора Николая I, можно положить конечный рубеж целого периода нашей истории, который начинался с воцарением новой династии после Смутного времени. В этот период действовали известные начала, которые служили основанием нашей политической и общественной жизни. Однако в это время, с 18 февраля 1855 года, разрешены следующие вопросы, поставленные еще в предшествующий период.

     Мы  знаем, какими двумя чертами характеризуется наш политический и общественный быт в предшествовавший период. Эти черты были: невольный обязательный труд в пользу государства всех сословий; с половины XVIII века этот обязательный крепостной труд оставался только на одном крепостном сословии. Далее, другой чертой, характеризующий жизнь этого периода, было разобщение этих сословий, прекращение их совместной политической деятельности. С половины или с конца XVIII столетия ходом дел поставлены были два коренных вопроса, от разрешение которых зависело правильное устройство политического и хозяйственного быта России:

1. вопрос об освобождении от обязательного крепостного труда крестьянского населения;
2. вопрос о восстановлении прерванной прежде совместной деятельности сословий в делах политических и хозяйственных.

     Эти два коренных вопроса и были разрешены  известным образом в царствовании Александра II.

     Первый  вопрос был разрешен освобождением  крестьян с землею (19 февраля 1861 г); второй – введением земских учреждений (1 января 1864 г).

     Из  работ посвящённых вопросу Земской реформы и земству можно особо выделить труды Гармизы В.В., Герасименко Г.А., Абрамова В.Ф¹. В них наиболее полно освящены вопросы причин и предпосылок Земской реформы, форм и методов проведения и реализации реформы, показана значимость Земской реформы, подчёркнута роль земства.

     При написании данной работы была поставлена цель – проанализировать сущность и значимость земской реформы 1864 года.

     Исходя  из общей цели, были выделены конкретные задачи, на основании которых строится содержание работы. К ним относятся:

1. проанализировать подготовку реформы местного самоуправления;
2. изучить основные положения и особенности земской реформы 1864 г.;
3.       определить исторической значение земской реформы 1864г.

     Глава I. Подготовка реформы местного самоуправления

     К крестьянской реформе Россия подошла  крайне отсталым и запущенным местным  хозяйством. Медицинская помощь в  деревне почти отсутствовала. Эпидемии свободно ходили из конца в конец огромного государства, унося тысячи жизней. Крестьяне не знали элементарных правил гигиены. Народно образование никак не могло выйти из зачаточного состояния. Отдельные помещики, содержавшие для своих крестьян школы, закрыли их сразу же после отмены крепостного права. О проселочных дорогах никто не заботился. Между тем государственная казна была истощена, и правительство не могло своими силами поднять местное (земское) хозяйство. Поэтому было решено пойти на встречу либеральной общественности, которая ходатайствовала о введении местного самоуправления. Так после отмены крепостного права возникла необходимость местного самоуправления.

     Местное самоуправление — самостоятельная  и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно  или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Так сегодня трактует этот институт власти общероссийский закон.

     С различными историческими периодами, в различных странах менялись интересы населения, формировались  новые традиции, возникали новые вопросы местного значения, но непреходящим оставался главный интерес — благоприятные условия жизни человека.

     Создание  таких условий — водопровода  и дорог, общественного транспорта и личной безопасности, и много  другого — является целью местного самоуправления.

     Разработка  подробных проектов на основе указанных  начал возлагалась на комиссию, учреждённую  при Министерстве внутренних дел. Она  была образована 27 марта 1859 г., в том  же месяце, когда начали свою деятельность редакционные комиссии по крестьянскому вопросу. Во главе комиссии был поставлен Н.А. Милютин, образованный, либерально настроенный царский бюрократ, прослывший в сановных кругах «человеком крайних взглядов»²

     Для разработки проекта реформы местного самоуправления, были установлены принципы, соответствующей только что очерченной общей задаче. Эти принципы были выражены Милютиным в особой записке и были одобрены государем в качестве руководящих принципов реформы. Принципы эти выражались в формуле: дать местному самоуправлению возможно больше доверия, возможно больше самостоятельности и возможно больше единства. К этому времени весьма удачно подоспели и те заявления отдельных губернских комитетов или проектов, составленных в них председателями прогрессивно настроенного меньшинства – особенно из среды дворянства нечерноземных промышленных губерний, - которые указывали на необходимость построить это самоуправление на всесословных началах, соответствующих новому гражданскому строю страны, освобожденной от крепостного права.

     В конце апреля 1861 года Н.А. Милютин и С.С. Ланской были отправлены в отставку и назначен на пост министра внутренних дел П.А. Валуева, который принял лично на себя представительство в этой важной комиссии. Он не сочувствовал принципу всесословности и всячески стремился в то время поддержать и укрепить престиж и преобладание дворянского сословия, поколебленные отменой крепостного права.

     Валуев полагал, что разделение избирателей на курии имеет в основе не сословный, а имущественный характер. В его объяснительной записке к проекту говорилось, что «сословное деление, доселе признаваемое и принятое законом, было бы неудобно в приложении к земским учреждениям, имеющим в принципе не сословные, но общие, хозяйственные интересы известных местностей».³

     Вышеизложенное  заставляет прийти к следующему выводу. П.А. Валуев, как защитник интересов класса помещиков, считал необходимым предоставить дворянскому сословию привилегии при выборах в земские собрания.

     Куриальная  система при наличии имущественного ценза должна была обеспечить интересы частной собственности в местных, земских, хозяйственных делах. Вопрос о структуре земских учреждений определился в самом начале работы и не вызвал существенных расхождений ни в самой комиссии, ни в государственном совете.

     Таков был ход правительственных работ по выработке проекта земских учреждений и основные принципы созданного комиссией проекта. Земская реформа должна была, по мнению П.А. Валуева, «явиться дополнительным орудием для успокоения общества посредством переключения его от политических интересов к местным хозяйственным интересам».⁴

     Составленный  комиссией проект «Положения о земских  учреждениях», а так же «Наказ земским  учреждениям» и «Временные правила  о земских повинностях» в конце  марта были отправлены на заключение главноправляющего II отделением канцелярии е. и. в. барона М.А. Корфа.

     Изменения, предложенные М.А. Корфом, касались совсем не «частностей и деталей»⁵, а основных положений проекта. А уже в мае 1863 года проекты были представлены П.А. Валуевым в государственный совет, который отверг многие из существенных его положений.

     Проект  обсуждался в течение августа, сентября и октября 1863 года.

     Таким образом, подготовка проекта Земской  реформы показали всю противоречивость и сложность изменений в сфере местного управления.

      Глава II. Основные положения  и особенности  земской реформы 1864 года

     Одной из наиболее крупных реформ явилось  учреждение местного самоуправления. 1 января 1864 г. Император Александр II утвердил «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». Его предполагалось ввести в 33 губерниях, а в дальнейшем распространить действие Положения на Архангельскую и Астраханскую губернии, 9 западных губерний, Прибалтийскую, Бессарабскую области, Царство Польское.

     В соответствии с этим Положением в  каждой губернии и в каждом уезде избирались губернские и земские собрания. Эти собрания в свою очередь избирали исполнительно-распределительные органы – уездные и губернские земские управы.

     В систему земских  учреждений входили:

1. Земские избирательные съезды, задача которых ограничивалась избранием один раз в три года земских гласных (т.е. выборных членов городских собраний);
2. Земские собрания;
3. Земские управы.

     1. Земские избирательные съезды являлись первым элементом системы земских учреждений. Система земского представительства основывалась на принципе всесословности, и составлялись из гласных собраний. Количество уездных гласных по разным уездам колебалось от 10 до 96, а губернских – от 15 до 100. Губернские земские гласные избирались на уездных земских собраниях из расчёта 1 губернский гласный от 6 уездных. Выборы в земские учреждения проводились на трех избирательных съездах – от трех избирательных курий.

     Первая  курия - уездных землевладельцев – состояла в основном из дворян-помещиков. Право голоса на съезде уездных землевладельцев получали обладатели земельного ценза, ценза недвижимости или определенного годового оборота капитала. Земельный ценз устанавливался отдельно для каждой губернии в зависимости от состояния помещичьего землевладения. Например, во Владимирской губернии он составлял 250 десятин, в Вологодской – 250-800 десятин, в Московской – 200 десятин. Ценз недвижимости и годовой оборот капитала устанавливались размером более 15 тыс. руб и свыше 6 тыс. руб. соответственно. Уездные землевладельцы с меньшим цензом участвовали в выборах через уполномоченных.

     Вторая  курия – городская - в ней участвовали лица с купеческими свидетельствами, владельцы торгово-промышленных заведений с оборотом не менее 6 тыс. рублей в год и определенным объемом недвижимости, которая в зависимости от численности населения города оценивалась от 500 до 3 тыс. рублей.

     Третья  курия - сельские общества – в ней не был установлен имущественный ценз, но была введена система трехступенчатых выборов: крестьяне, собравшиеся на волостной сход, назначали своих выборщиков и посылали их на собрание, которое избирало земских гласных (в уездное земское собрание). Это было сделано для того, чтобы «отсеять из крестьян неблагонадежные элементы и ограничить крестьянское представительство.

     Положение устанавливало, наконец, некоторые общие цензовые ограничения для всех участников избирательного процесса. Они касались возраста: к выборам допускались лица, которым исполнилось 25 лет. Поражение в избирательных правах было у лиц, находившихся под уголовным следствием или судом, а также у осужденных, отстраненные от должности в течение трех лет, лишенные духовного сана за пороки и исключенные из сословных обществ, состоявшие под гласным надзором полиции так же не допускались к выборам лица, не являвшиеся российскими подданными.

     В результате, по данным на 1865—1867 гг., дворяне  составили 42% уездных гласных, крестьяне  — 38%, прочие — 20 %.

     2. Земские собрания – второй элемент системы земских учреждений. Земские собрания формировались на избирательных съездах. Земское собрание избиралось один раз в три года, собиралось регулярно раз в год, но если возникали чрезвычайные обстоятельства, то чаще. Председателем земского собрания, как правило, становился предводитель дворянства.