Оптимизация управления образованием на муниципальном уровне

┌────────────┐       │     │       услуги      ││       /│ образовательной│

│ Финансовые ├──────>│     ├───────────────────┤│      / │     услуги     │

│   ресурсы  │       └────>│  Административно- ││     /  └────────────────┘

└────────────┘             │ хозяйственный блок│└────/

                           └───────────────────┘ 

Рис. 1 Система управления образовательным учреждением 
 

     Особенностью  анализа является его двойственный характер в процессе управления организацией. С одной стороны, стадии анализа  чередуются с остальными в процессе управления, поэтому элементы анализа  можно включить в каждую из описанных  стадий. С другой стороны, обеспечивается оптимальный ход процесса управления на каждой стадии, и поэтому стадию анализа по отношению к остальным можно рассматривать как упорядочивающее звено.

     Анализ  обеспечивает информационную прозрачность объекта управления для возможности принятия эффективных решений. Он как особая управленческая функция, с одной стороны, обеспечивает возможность принятия эффективных управленческих решений, а с другой стороны, во взаимодействии с процессами образовательного учреждения и регулирования обеспечивает исполнение принятых решений.

     Следует отметить, что эти стороны анализа  находятся в неразрывном единстве и динамическом взаимодействии в  циклах управленческих процессов.

     Для оценки деятельности образовательного учреждения с позиции качества оказываемых услуг при эффективном использовании бюджетных средств сформирована система показателей для анализа эффективности финансово-экономической деятельности образовательного учреждения (рис. 2), которая может быть использована как единичным учреждением, так и отделом образования, что позволит сформировать базу сопоставимых показателей по Благовещенскому району, а также по Республике Башкортостан в целом. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                    ┌──────────────────────────────────┐

                    │Показатели деятельности внутренней│

                    │          инфраструктуры          │

                    └───────────────┬──┬───────────────┘

                  ┌─────────────────┴──┴───────────────────┐

                 \│/                                      \│/

   ┌──────────────┴──────────────┐          ┌──────────────┴──────────────┐

   │Анализ  эффективности         │          │Анализ  финансового состояния │

┌──┤использования ресурсов       │      ┌───┤образовательного             │

│  │образовательного  процесса    │      │   │учреждения                   │

│  └─────────────────────────────┘      │   └─────────────────────────────┘

│                                       │   ┌─────────────────────────┐

│                                       ├──>│Анализ ликвидности       │

│  ┌─────────────────────────┐          │   │баланса                  │

│  │Показатели  использования │          │   └─────────────────────────┘

├─>│нефинансовых  активов     │          │   ┌─────────────────────────┐

│  │для оказания             │          ├──>│Анализ  финансовой        │

│  │образовательных услуг    │          │   │устойчивости             │

│  └─────────────────────────┘          │   └─────────────────────────┘

│  ┌─────────────────────────┐          │   ┌─────────────────────────┐

├─>│Показатели  использования │          ├──>│Оценка платежеспособности│

│  │материальных  ресурсов    │          │   │                         │

│  └─────────────────────────┘          │   └─────────────────────────┘

│  ┌─────────────────────────┐          │   ┌─────────────────────────┐

└─>│Показатели  использования │          └──>│Оценка кредитоспособности│

   │трудовых  ресурсов        │              │                         │

   └────────────┬────────────┘              └────────────┬────────────┘

                └────────────────────┬───────────────────┘

                                    \│/

                 ┌───────────────────┴───────────────────┐

                 │Показатели объема, структуры и  качества│

                 │    оказанных образовательных услуг    │

                 └───────────────────┬───────────────────┘

                                    \│/

           ┌─────────────────────────┴─────────────────────────┐

           │  Обобщение результатов эффективности деятельности │

           │             образовательных учреждений            │

           └─────────────────────────┬─────────────────────────┘

              ┌───────────────┬──────┴────────┬───────────────┐

             \│/              │               │              \│/

      ┌───────┴──────┐       \│/             \│/      ┌───────┴──────┐

      │Финансовые    │┌───────┴──────┐┌───────┴──────┐│Социальные  и  │

      │индикаторы    ││Кадровые      ││Индикаторы    ││информационные│

      │              ││индикаторы    ││качества      ││индикаторы    │

      └──────────────┘│              ││образования   │└──────────────┘

                      └──────────────┘└──────────────┘ 

Рис. 2 Система показателей эффективности деятельности образовательного учреждения 

     Предложенные  блоки анализа позволяют решить задачи оценки эффективности деятельности образовательных учреждений с учетом целевой направленности исследуемого объекта. Анализ эффективности использования  ресурсов и финансового состояния  позволит внутренним пользователям при принятии управленческих решений выбирать наиболее эффективные пути расходования бюджетных средств, в то время как индикаторы предоставят возможность внешним пользователям определить состояние общеобразовательного учреждения в разрезе финансовой, социальной и образовательной деятельности, а также в сравнении с другими идентичными учреждениями.

     Образовательным учреждениям присущ целый ряд  особенностей, на которые следует  акцентировать внимание при анализе  эффективности их деятельности:

     -Финансирование  общеобразовательных учреждений  в отличие от коммерческих  идет путем перераспределения  бюджетных средств, а не прямого  поступления от потребителя. Законодательно  предусмотрено получение бесплатного  общего образования, поэтому учреждения, оказывая большой спектр образовательных услуг, получают средства из государственного бюджета на безвозвратной основе. Можно предположить, что, с одной стороны, ослабляется контроль за качеством выполнения возложенных функций и эффективностью расходования бюджетных средств. Однако модернизация системы финансирования образования путем перехода на подушевое финансирование предполагает не обеспечение всех потребностей в расходах на одного учащегося, а эффективное распределение бюджета на базе прозрачной формулы, основанной на принципе «деньги следуют за обучающимся».

     -Деятельность  общеобразовательных учреждений  носит некоммерческий характер, поэтому формирование отрицательного  финансового результата неизбежно.  Как правило, субвенции предполагают  финансирование конкретных статей затрат, что может повлечь за собой не только расходование ресурсов в соответствии с необходимостью, а исходя из объемов выделенных средств. Например, экономию фонда заработной платы можно направить лишь на премии работникам, перераспределение на другие статьи невозможно.

     -В  ходе осуществления образовательной  деятельности общеобразовательные  школы расходуют свои средства  согласно установленной смете  доходов и расходов в соответствии  с бюджетной классификацией. Но, например, проведение ЕГЭ не может оплачиваться непосредственно родителями, законодательно не закреплена данная функция и за образовательным учреждением. Поэтому можно сделать вывод, что это может привести к снижению оперативного реагирования на постоянно меняющиеся условия хозяйствования общеобразовательных школ.

     Как известно, инновационное развитие региональной экономики возможно только на основе обеспечения современного производства, создающего материальную базу для всего  регионального социума, хорошо подготовленными, квалифицированными кадрами рабочих и специалистов. Однако консервативная и инертная по своей сути профессиональная школа по-прежнему с трудом адаптируется к рыночным отношениям, отставая по содержанию и темпам развития от потребностей региональной экономики.

     Это обстоятельство обусловливает углубление двух видов существенных противоречий:

     -между  объективным процессом регионализации  всех видов общественных отношений  и слабой ориентированностью  профессионального образования  на потребности региональных  экономических структур;

     -между  рыночной потребностью в квалифицированных  кадрах рабочих и специалистов  нового типа и несоответствием  профессионально-квалификационной  структуры выпускников образовательных  учреждений требованиям современного  производства.

     Очевидно, что для соответствия региональной системы профессионального образования потребностям региональной экономики система профессионального образования должна учитывать специфику экономики Нижегородской области, особенностью которой как одного из крупнейших индустриальных центров России является высокая доля перерабатывающих отраслей. На территории Нижегородской области сосредоточены предприятия общего и транспортного машиностроения, электротехнической, радио- и приборостроительной промышленности, производства химической, топливной, лесной и бумажной продукции с развитой системой энергетики и транспорта. Ведущими отраслями в области являются производство транспортных средств, которое занимает лидирующее положение в объеме производства, а также машиностроение.