ральными  органами власти и субъектами Федерации. Конституция Рос-

   сии предусматривает, что часть вопросов находится  в исключительном

   ведении федеральных органов власти, другая - в совместном ведении

   Федерации и ее субъектов, а третья - в исключительной компетенции

   субъектов Федерации. В соответствии с п. 3 ст. 11 Конституции разгра-

   ничение предметов ведения и полномочий между органами государст-

   венной  власти Российской Федерации и органами власти субъектов Фе-

   дерации осуществляется Конституцией Российской Федерации, феде-

   ральными  законами и договорами. 

   К исключительной компетенции федеральных органов  власти отне-

   сены  важнейшие вопросы жизни всей Федерации в целом: федеральное

   законодательство и его исполнение, территория, федеративное устрой-

   ство, регулирование и защита прав человека, федеральные органы вла-

   сти, федеральный  бюджет, налоги, финансовая система, федеральная

   собственность, общие коммуникации транспорта, связи, информации,

   энергетики, ядерные и космические программы, внешние отношения

   России, оборона и оборонное производство, оружие, границы, судоус-

   тройство, прокуратура, уголовное, уголовно-процессуальное и уго-

   ловно-исполнительное законодательство, амнистия и помилование, гра-

   жданское, гражданско-процессуальное и арбшражно-процессуальное

   законодательство, коллизионное право, метрическая система  и стан-

   дарты, картография, бухгалтерский учет и  статистика, награды и по-

   четные  звания, федеральная государственная  служба. В соответствии

   со  ст. 76 Конституции по предметам ведения  Российской Федерации

   принимаются федеральные конституционные законы и федеральные

   законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Фе-

   дерации. 

   К совместной компетенции Федерации и ее субъектов отнесены та-

   кие вопросы, как- соответствие нормативных актов  субъектов Россий-

   ской  Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным

   законам, защита прав человека, разграничение  государственной собст-

   венности, вопросы владения, пользования и распоряжения природными

   ресурсами, природопользование и охрана окружающей среды, охрана

   памятников  истории и культуры, общие вопросы  воспитания, образова-

   ния, науки, культуры, физкультуры и спорта, координация вопросов

   здравоохранения, охрана семьи, социальная защита и социальное обес-

   печение, осуществление мер по борьбе с  бедствиями и ликвидация их

   последствий, установление общих принципов налогообложения  и сборов

   в Российской Федерации, административное, административно-процес-

   суальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное

   законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей

   среды, кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, но-

   тариат, защита среды обитания и традиционного  уклада жизни малочис- 
 

   ленных этнических общностей, установление общих принципов органи-

   зации системы органов государственной  власти и местного самоуправ-

   ления, координация международных и  внешнеэкономических связей

   субъектов Российской Федерации, выполнение международных  догово-

   ров Федерации. Таким образом, к совместной компетенции Федерации

   и ее субъектов  отнесены все важнейшие вопросы, затрагивающие обе

    стороны.  По предметам совместного ведения  Российской Федерации и

   ее  субъектов издаются федеральные  законы и принимаемые в соответст-

   вии с  ними законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Рос-

   сии. Причем федеральные законы не могут противоречить  федеральным

   конституционным законам. 

   Вне полномочий Федерации, как исключительных, так  и в рамках

   совместного ведения с субъектами Федерации, субъекты Федерации

   обладают  всей полнотой государственной власти на своей территории. В

   частности, к компетенции субъектов Федерации  в соответствии со

   ст. 77 Конституции отнесено право самостоятельно устанавливать соб-

   ственную  систему органов государственной власти, учитывая общие

   принципы  организации представительных и  исполнительных органов

   государственной власти, установленные федеральные  законы. Гарантией

   невмешательства федеральных властей в осуществление  властных пол-

   номочий по предмету своего ведения субъектами Федерации служит

   установленное п. 6 ст. 76 Конституции правило, в соответствии с кото-

   рым в  случае противоречия между федеральным  законом и норматив-

   ным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в со-

   ответствии  со своими полномочиями (по вопросам, отнесенным к ис-

   ключительной  компетенции субъектов Федерации), действует акт субъ-

   екта. Это положение находится в  очевидном противоречии с п. 2 ст. 4 -

   одной из основополагающих статей Конституции, устанавливающей

   верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории

   Российской  Федерации. 

   Разграничение полномочий между органами власти Федерации  и ее

   субъектов, система разделения властей потребовали  создания механизма

   защиты  установленного порядка. В этой связи Конституционному суду

   вменяется в обязанность рассматривать  дела о несоответствии актов

   субъектов Российской Федерации, а также договоров  между Федерацией

   и субъектами Конституции и федеральным законам  России. Конститу-

   ционный суд решает и споры о компетенции, возникающие как между

   органами  власти субъекта Федерации, так и  между органами власти

   Федерации и органами власти субъектов Федерации. Президент России

    имеет  право в соответствии со ст. 85 Конституции до решения суда  о

   неконституционности акта органа исполнительной власти субъекта Фе-

   дерации, приостановить его действие. Президент  России может исполь-

   зовать  согласительные процедуры в случае противоречия между феде-

   ральными  властями и властями субъекта Федерации, а также между

   властями  субъекта Федерации. 

   Практика  взаимоотношений России с субъектами Федерации. Не-

   смотря  на то, что Конституция России 1993 г. решила принципиальные

   вопросы организации государственного единства, чем способствовала

   укреплению  России как федеративного государства, проблемы во взаи-

   моотношениях  с субъектами Российской Федерации  остались. Глав-

   ная проблема - соответствие Конституций, других важнейших  норма-

   тивных  актов субъектов России Конституции  и законам Российской

   Федерации. 

   Большинство субъектов Российской Федерации после принятия Кон-

   ституции  РФ делают шаги в направлении соответствия своего законода-

   тельства  федеральному. Особенности взаимоотношений  с Федерацией ее

   субъекты  устанавливают, внося соответствующие  положения в договоры

   о разграничении  компетенции между федеральными органами власти и

   органами  власти конкретного субъекта. Однако и к концу 1995 г. важ-

   нейшие  положения Конституций некоторых  республик России противо-

   речили  Конституции РФ. Так, Конституции  Татарии, Тывы и Якутии не

   признавали  верховенства Конституции и федеральных законов Россий-

   ской  Федерации в сферах совместной компетенции  центра и субъектов

   Федерации, а Конституция Тывы предусматривала  выход из состава

   России. 

   Однако  наиболее драматично сложились отношения  с Чечней, где к

   власти  пришел криминальный режим Дудаева. Упразднив действовавшие

   структуры власти и провозгласив независимость, этот режим полностью

   игнорировал российское законодательство. Создав вооруженные форми-

   рования, режим Дудаева воспрепятствовал деятельности федеральных

   органов власти на территории Чечни. В этих условиях президент и пра-

   вительство  Российской Федерации приняли решение  об использовании

   вооруженных сил для восстановления законности на территории Чечен-

   ской  республики, что привело к настоящей  войне. Эта трагичная война

   оказалась полностью безрезультатной. Она  была приостановлена согла-

   шениями, заключенными в 1996 г., которые откладывали  решение во-

   проса о статусе Чечни на более позднее время. При этом Чечня по-

   прежнему  продолжает находиться вне законодательного поля Россий-

   ской  Федерации. 

                                           РАЗВИТИЕ ПРАВА 

   В этот период продолжается процесс формирования современной

   правовой  системы, который был начат в предшествующий период еще в

   рамках  СССР. Процесс имеет две ярко выраженные тенденции. С одной

   стороны, идет создание базы правового регулирования  новых отноше-

   ний, возникших  в связи с существенными изменениями  общественных

   отношений, экономического и политического строя. Здесь мы видим и

   появление совершенно нового законодательства, которого раньше не

   бьшо, например антимонопольного, забастовочного и т.д., и новый под-

   ход в  правовом регулировании известных  отношений, например налого-

   вых, банковских и т.д. С другой стороны, начинается третья за период

   после Октябрьской революции кодификация  российского законодатель-

   ства, основанная на происходящих изменениях.

   Литература.

1. История государства и права России.  Под ред. Титова Ю.П.

2. Давидович А.М., Курицын В.М., Папаригопуло С.В., Федосеев А.С., Под ред.: Покровский С.А.: 
История государства и права СССР. Учебник. Ч. 2