Государство и право в период реставрации капитализма (1992 г. - н.в.)

   : ва  Конституционную комиссию в составе 102 депутатов. Председателем

   ' был  избран Б.Н. Ельцин, а ответственным  секретарем О.Г. Румянцев.

   Положение о Конституционной комиссии от 22 января 1992 г. устанав-

   ливало, что Конституционная комиссия занимается разработкой новой

   Конституции и разработкой поправок к действующей. Осенью 1990 г.

   был подготовлен  первый вариант проекта Конституции, который впо-

   следствии постоянно дорабатывался и совершенствовался. Свои проекты

   подготовили и ряд партий и общественных движений. Однако ни один

   из  них не стал основой будущей Конституции, прежде всего потому,

   что не удовлетворял взглядам действующего президента Б.Н. Ельцина на

   построение  системы власти и конституционный  статус президента в

   Российском  государстве.

   Для выхода из конституционного кризиса VII Съезд  народных депу-

   татов 12 декабря 1992 г. принял решение о  проведении референдума по

   ': основным  положениям подготавливаемой Конституции.  Однако согласо-

   : вать  с президентом основные положения  не удалось и вследствие этого

   начинается  новый виток противостояния президента и парламента. Со-

   бравшийся в марте 1993 г. очередной VIII Съезд  народных депутатов

   отложил проведение референдума, а подготовку конституционной ре-

   формы определил проводить в порядке, предусмотренном действующим

   законодательством. В ответ президент в своем обращении к народу зая-

   вил о  введении особого порядка управления страной и о назначении на

   25 апреля  голосования о доверии президенту  и вице-президенту и одно-

   временно  о принятии проектов Конституции  и закона о выборах феде-

   рального  парламента. Верховный Совет обратился в Конституционный

   суд с  запросом о законности действий президента в связи с его обраще-

   нием  к народу. Конституционный суд 23 марта дал заключение, что ряд

   действий  президента не соответствуют Конституции  и Федеративному

   договору. Созванный в срочном порядке IX Съезд народных депутатов в

   целях преодоления кризиса 29 марта 1993 г. принял постановление о

   проведении  референдума о доверии президенту и поддержке проводимой

   им  социально-экономической политики, а также о досрочном прове-

   дении выборов президента и народных депутатов. Референдум состоялся

   25 апреля 1993 г. По его условиям он  не принес решительного перевеса

   ни  одной из ветвей власти, хотя за досрочные  выборы президента голо-

   совало  меньше избирателей (31,7%), чем за досрочные выборы народ-

   ных депутатов (43,1% от общего числа зарегистрированных). От при-

   нявших  участие в голосовании - 49,4 и 67,6% соответственно. Это сви-

   детельствовало  о том, что неформально большинство  было за прези-

   дента и против народных депутатов. Незначительное, но большинство

   поддержало  президента (58,7%) и его социально-экономическую  поли-

   тику (53%). 

   Итоги референдума подтолкнули президента действовать более ре-

   шительно. 5 мая 1993 г. был опубликован президентский  проект Кон-

   ституции. Одновременно 12 мая 1993 г. Указом президента "О мерах по

   завершению  подготовки новой Конституции РФ" были определены кон-

   кретные шаги по принятию Конституции. Этим Указом предусматрива-

   лось, во-первых, что за основу берется  проект президента, а во-вторых,

   что дальнейшую работу над ним с учетом поправок должно осуществ-

   лять  Конституционное совещание, состоящее  из представителей, деле-

   гированных  в количестве 2 человек от каждого  субъекта Российской

   Федерации, представителей президента и фракций  Верховного Совета

   РФ. Для  доработки проекта, представляемого  Конституционному сове-

   щанию, создавалась рабочая комиссия под  председательством президен-

   та. Указом от 20 мая 1993 г. Конституционное совещание  созывалось 5

   июня. Этим же Указом уточнялся и его  состав. 12 июля 1993 г. проект

   президента  был одобрен Конституционным  совещанием. Почти одно-

   временно  другой проект - Конституционной комиссии - 16 июля 1993 г.

   принимается Верховным Советом в первом чтении. Оба проекта были

   направлены  для рассмотрения субъектам Федерации. Спор между про-

   ектами  был решен силовым методом. 

   21 сентября 1993 г. президент подписывает Указ  № 1400 "О поэтап-

   ной конституционной  реформе в Российской Федерации". В нем гово-

   рилось  о прекращении деятельности Съезда и Верховного Совета и о

   проведении выборов в новый парламент - Федеральное Собрание, со-

   стоящее из двух палат. Конституция РФ продолжала действовать лишь в

   части, не противоречащей данному Указу. Действия президента мотиви-

   ровались  тем, что Российская Федерация - признанный правопреемник

   СССР, новое государство, пришедшее на смену РСФСР. Указ утверждал

   положение о выборах в Государственную  Думу, а сами выборы намеча-

   лись  на 11-12 декабря текущего года. Предугадывая правомерные дей-

   ствия Конституционного суда. Указ № 1400 рекомендовал ему не созы-

   вать  заседания до начала работы Федерального Собрания. Однако Кон-

   ституционный  суд 21 сентября провел срочное заседание, на котором

   вынес заключение о том, что Указ № 1400 и "Обращение президента к

   гражданам России" нарушают Конституцию и служат основанием для

   отрешения президента от должности. Верховный  Совет, а также Х

   Съезд охарактеризовали указ № 1400 как акт  государственного перево-

   рота  и приняли решение об отрешении  президента Б.Н. Ельцина от вла-

   сти и  передаче его полномочий вице-президенту Руцкому. Однако реа-

   лизовать  эти решения было некому, так как  все рычаги исполнительной

   власти  находились в руках президента, ему  подчинялись и силовые

   структуры. Избранникам народа ничего не оставалось делать, как отка-

   заться  покидать свою резиденцию - здание Верховного Совета, которое

   было  блокировано силами МВД. 3 октября  блокада Верховного Совета

   была  прорвана демонстрантами, которые заняли стоявшее рядом здание

   мэрии и попытались овладеть телецентром. Антипрезидентскими силами

   была  организована оборона здания Верховного Совета. В ответ прези-

   дент  ввел в Москве чрезвычайное положение. Город заполнили войска,

   в действие были пущены спецподразделения, которые  и решили спор

   между президентом и парламентом. 4 октября  после устрашающего об-

   стрела из танковых орудий здание Верховного Совета было взято под

   контроль  силами президента, а находившиеся там были арестованы.

   Итог  событий был печальный - многие десятки  погибших, еще большее

    количество  раненых. Был нанесен огромный  материальный ущерб из-за

    обстрелов,  пожаров, погромов. 

    События  сентября - октября 1993 г. являются  логическим продолже-

   , нием  того, что происходило с участием  Съезда и Верховного Совета  РФ

    в  1990-1991 гг. по отношению к СССР  и его структурам государствен-

   ной власти. Утвердившееся тогда в политической практике игнорирова-

   ние действующего законодательства и законности теперь повторялось по

   отношению и к ним самим. 

     Переворот,  направленный на установление  единовластия президента,

    начавшийся 21 сентября и завершенный с  помощью войск 4 октября,

   (позволил  приступить к слому всей системы  Советов, а также механизма

   судебной  власти, препятствующего произволу  президента, - Конститу-

    пионного  суда. 7 октября 1993 г. принимается  Указ Президента РФ "О

   порядке назначения и освобождения от должности глав администраций

   краев, областей, автономной области, автономных округов, городов фе-

   дерального  значения". Был отменен порядок  избрания глав администра-

   ций соответствующими органами государственной власти. Теперь они

   назначались президентом по представлению председателя Совета Мини-

   стров. Указом от 9 октября 1993 г. "О реформе  представительных орга-

   нов власти и органов местного самоуправления в РФ" предусматрива-

   лось, что в краях, областях и иных субъектах  Федерации вместо Сове-

   тов население избирает собрания, думы и т.д. в составе 15-50 человек,

   работающие  на постоянной основе. Деятельность районных в городах и

   сельских  Советов прекращалась, а их функции  переходят местной ад-

   министрации. Указом от 26 октября 1993 г. "О реформе  местного само-

   управления  в РФ" прекращается деятельность городских и районных

   Советов. 

   Затем встал вопрос о легализации всего  содеянного. Узаконить про-

   изошедшие перемены могла только поддержка  населения, выраженная

   на  референдуме. Именно поэтому было принято решение проводить

   выборы  в нижнюю палату нового парламента - Федерального Собрания

   и референдум о принятии Конституции, созданной  под эгидой президен-

   та, - одновременно 12 декабря 1993 г. Первый состав Государственной

   Думы  избирался на 2 года и мог включать лиц, занятых в ней на непо-

   стоянной  основе. Требуемое большинство голосов  от принявших уча-

   стие  в референдуме было получено. Конституция  вступала в действие с

   момента ее опубликования - 25 декабря 1993 г. 

   РАЗВИТИЕ  ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО

   ЕДИНСТВА 

   Процессы, протекавшие в России после распада  СССР. Приход к

   власти  новых политических сил в России происходил под лозунгами

   борьбы  за суверенитет России, при поддержке  соответствующей поли-

   тической  практики в других союзных республиках. Все это не могло не