Государство и право в период реставрации капитализма (1992 г. - н.в.)

   оказать влияния на внутренние процессы в  России, которая сама явля-

   лась  сложным государством. По-разному  воспользовались субъекты

   Российской  Федерации предложением, сделанным  первым президентом

   России "взять суверенитета столько, кто сколько сможет". К сожале-

   нию дело не только в отдельном высказывании по изучаемой проблеме,

   но  и в последовательной политической линии. Находясь в оппозиции, а

   затем придя к власти в России, новые  политические силы не заявили

   твердо  о территориальной целостности России как о краеугольном кам-

   не  своей политики. Государственное  единство России не могло оста-

   ваться  стабильным в условиях происходивших  событий. Воспользовав-

   шись  тем, что федеральные власти России были заняты проблемами

   власти  в центре и дележом наследства Союза ССР, в отдельных респуб-

   ликах России побеждают сепаратистские силы, которые не только зая-

   вили  о суверенитете республик, но, провозгласив независимость, пред-

   приняли конкретные шаги в ее достижении. Драматично сложились от-

   ношения с Чеченской республикой, выделившейся из Чечено-Ингуш-

   ской  в эти годы. Здесь был установлен террористический криминальный

   политический  режим. Сложно складывались отношения  с республикой

   Татарстан. Обе эти республики Российской Федерации  отказались под-

   писать  Федеративный договор и, как многие другие (например, Саха -

   Якутия), в 1992 г. перестали платить налоги в федеральный бюджет, не

   отказавшись от бюджетного финансирования. 

   Подписанный 31 марта 1992 г. подавляющим большинством авто-

   номных  республик России Федеративный договор - договор о разграни-

   чении предметов ведения и полномочий между федеральными органами

   государственной власти Российской Федерации и органами власти суве-

   ренных  республик в ее составе, явился стабилизирующим  фактором

   развития отношений России с республиками. В нем закреплялось, что

   субъекты  Федерации отказывались от сепаратизма  и центробежных уст-

   ремлений, а федеральная власть отказывалась от унитаризма и центриз

   ма, стремления к диктату. Автономные республики признавались собст-

   венниками своих земель, их недр, вод, лесов  и других природных ресур-

   сов. Содержалось  четкое разграничение предметов  ведения и полномо-

   чий между  федеральными и республиканскими властями. 

   6 ноября 1992 г. была принята Конституция  Татарстана, ст. 61 кото-

   рой указывала  на конфедеративный характер взаимоотношений  в рам-

   ках Российской Федерации. В ней, в частности, говорилось: "Татар-

   стан - суверенное государство, субъект международного права, ассо-

    циированное  с Российской Федерацией - Россией на основе Договора о

    взаимном  делегировании полномочий и предметов  ведения". На Консти-

   туционном совещании в июле 1993 г. делегация  Татарстана в ультима-

   тивной  форме потребовала внести в проект Конституции Российской

   Федерации положения, регулирующие особые отношения Российской

   Федерации с Татарстаном и другими республиками, не подписавшими

   Федеративный  договор. После отказа внести требуемые  поправки Та-

   тарстан отозвал своих представителей, принимавших  участие в работе

   Конституционного  совещания. 

   Федеративный договор урегулировал взаимоотношения центра и на-

   ционально-государственных  образований, но не краев и областей. В

   результате  этого произошло ущемление прав краев и областей. Так,

   республики  и автономные округа приобрели право  на свои недра и на

   все то, что воздвигнуто у них, а в краях и областях эти объекты явля-

   лись  федеральной собственностью, и правами  распоряжения в отноше-

   нии их обладали соответствующие центральные  органы. Отсутствие по-

   нимания со стороны ряда руководителей национально-государственных

   образований необходимости уравнивания прав территориальных образо»

   ваний в рамках единого федеративного  государства как необходимого

   условия стабильности вызвало волну суверенизации  краев и областей.

   Для того чтобы иметь равные с национально-государственными образо-

   ваниями права. Волгоградская, Свердловская, Челябинская  и ряд других

   областей  объявили себя республиками. Явочным  порядком края и

   области стали переходить к политической (государственной) форме

   своего  устройства в рамках Федерации, предусматривающей право рас-

   поряжения собственностью на своей территории, собственную систему

   органов власти и местное законодательство в рамках компетенции, соз-

   дание нормативного акта, определяющего статус как субъекта Федера-

   ции. 

   При таком  повороте и развитии событий Федеративный договор не

   мог являться краеугольным камнем, определяющим государственное

   единство  страны. Происходящее требовало поисков  другого подхода. В

   первую  очередь необходимо было отказаться от национально-террито-

   риального принципа построения Федерации как изжившего себя исто-

   рически. Далее необходимо было предоставить одинаковые права всем

   субъектам Федерации. Эти вопросы и были решены с принятием Кон-

   ституции  Российской Федерации 1993 г. 

   Форма государственного единства, по Конституции Российской

   Федерации 1993 г. Итог многочисленным дискуссиям на тему, какой

   быть  будущей форме государственного единства новой России, полити-

   ческой  практике времен паралича власти, подвела  Конституция, кото-

   рая была принята в декабре 1993 г. Конституция в ст. 4 утвердила

   единство  и суверенитет России, верховенство Конституции и федераль-

   ных законов  России на всей ее территории, единое гражданство. 

   С принятием  Конституции приостанавливается процесс  суверениза-

   пии частей России. В тексте Конституции понятие "суверенитет" упот-

   ребляется только в связи со статусом Федерации  как целого. Исключев,

   нием  является упоминание полного названия Федеративного договора

   "Договора  о разграничении предметов ведения  и полномочий межд

   федеральными  органами государственной власти Российской Федерапи

   и органами государственной власти суверенных республик в состад

   Российской  Федерации" в п. 1 раздела второго  Конституции Российско

   Федерации, где устанавливается правило, в  соответствии с которым

   случае  несоответствия положениям Конституции Российской Федерапи

   положений Федеративного договора, договоров  между органами госу-

   дарственной власти Российской Федерации и органами власти субъек-

   тов Федерации  о разграничении предметов ведения  и полномочий, а

   также других договоров между федеральными органами государственной

   власти  Российской Федерации и органами государственной власти субъ-

   ектов Федерации, договоров между органами государственной власти

   субъектов Российской Федерации между собой - действуют положения

   Конституции Российской Федерации.

   В соответствии со ст. 65 Российская Федерация состоит  из следую-

   щих субъектов: 21 республики, 6 краев, 49 областей, двух городов фе-

   дерального  значения - Москвы и Санкт-Петербурга, одной автономной

   области - Еврейской, 10 автономных округов. Все субъекты Федерации

   равны между собой (ст. 5). Это положение  является свидетельством

   принципиальной  новизны формы государственного единства России,

   установленной Конституцией 1993 г. Никогда еще в  истории нашего

   Отечества (Российской империи, СССР и России) не было такого, что-

   бы  все без изъятия части государства  рассматривались как равноправ-

   ные субъекты. Относительное равенство субъектов  Российской Федера-

   ции определяется единством их конституционных прав и одинаковым

   представительстаом  в законодательном органе власти - Федеральном

   Собрании, причем Совет Федерации, формируемый  из представителей

   от  исполнительных и представительных органов власти, по два депутата

   от  каждого субъекта Федерации, по сути дела, играет роль верхней па-

   латы  парламента и, кроме того, решает вопросы, принципиальные для

   субъектов Российской Федерации. 

   Конституция Федерации допускает прием в  Российскую Федерацию

   и образование  новых субъектов, но не предусматривает  право на выход

   из  ее состава, несмотря на то, что в преамбуле и ст. 3 Конституции

   говорится об общепризнанных принципах равноправия  и самоопределе-

   ния как  о важнейших основаниях федеративного  устройства Российской

   Федерации. Статус субъекта Российской Федерации  определяется Кон-

   ституцией России и нормативным актом данного субъекта Федерации,

   принятым  его представительным органом власти, в республиках - Кон-

   ституциями, а в остальных субъектах Федерации - Уставами. Конститу-

   ция предполагает, что статус субъекта Российской Федерации  может

   быть  изменен, но только с его согласия (п. 51 ст. 66). Соотношение

   прав  России и субъектов Федерации  по отношению к территории опре-

   деляет  ст. 67, которая говорит, что территория России включает терри-

   тории ее субъектов, внутренние воды и территориальное  море, воздуш-

   ное пространство над ними. Границы между субъектами Российской

   Федерации могут быть изменены только с их взаимного согласия (п. 3

   ст. 67). 

   При подготовке новой Конституции России широко использовались

   варианты  решения проблем, проработанные  в ходе реформирования

   СССР. Например, вопрос о разграничении  компетенции между феде-