Германия после Второй мировой войны

       В сложившейся ситуации для М.С. Горбачева  чрезвычайно важна была позиция  Лондона и Парижа. Подход французского руководства был ясно изложен  президентом Ф.Миттераном в его  беседах с М.С.Горбачевым 25 мая  в Москве. 
Французский лидер был готов поддержать некоторые важные требования в отношении Германии: неприкосновенность германских границ; включение объединенной Германии в Европейские сообщества; военные ограничения для германского государства, в частности, запрет на обладание ядерным  оружием. 
Ф. Миттеран выступал за то, чтобы НАТО не выдвигала свои боевые позиции в будущую восточную часть объединенной Германии. Однако при всем этом, французский президент был весьма прагматичен в своих взглядах и в личной беседе с М.С.Горбачевым заметил: “В настоящее время вы оказались заблокированными. Я просто не вижу, как вы можете добиться своего. Да, вы можете ужесточить позицию, но это в свою очередь может стать источником дестабилизации в Европе”⁶⁰. Иными словами твердая позиция Москвы в вопросе о членстве объединенной Германии в НАТО была чревата внешней изоляцией.

       Ключевую  договоренность по германскому вопросу  удалось достигнуть на встрече М.С.Горбачева  с президентом США Дж.Бушем 1-3 июня 1990 года. Пытаясь доказать неприемлемость участия объединенной Германии в  НАТО, М.С.Горбачев столкнулся с жесткой  позицией американского президента. Так, Дж. Буш  заявил: ”Мы выступаем  за членство объединенной Германии в  НАТО… НАТО – это якорь стабильности”⁶¹. Таким образом, не имея возможности воздействовать на сложившуюся обстановку, М.С.Горбачев вынужден был пойти на уступки, при этом ключевая договоренность по германскому вопросу выглядела так: объединенная Германия по достижения окончательного урегулирования, учитывающего итоги Второй мировой войны сама решит членом какого союза ей состоять. При этом США согласились увязать объединение Германии с общеевропейским процессом и с адаптацией НАТО к новым условиям.

       Участники событий и эксперты по-разному  оценивают возможности СССР добиться более выгодных для себя условий  объединения  Германии. 
Известный дипломат Анатолий Леонидович Адамишин полагает: ”Ясно, что нам ни в коем случае нельзя было применять силу... Но что, я думаю, мы могли бы получить дипломатически? Более упорядоченный процесс объединения Германии — такой, чтобы вывод оттуда 300 тысяч наших войск не выглядел как бегство. Могли бы, видимо, получить больше денег за это ... и потратить их с большим умом, если бы всё это не делалось второпях. ... Могли бы, возможно, получить ситуацию, когда Германия была бы политически в НАТО, но не была бы в НАТО военной”⁶².

       Окончательные договоренности были достигнуты во время  визита делегации ФРГ во главе  с канцлером Г.Колем в СССР в июле 1990 года. При этом необходимо отметить, что в правящих кругах СССР все еще сохранялись разногласия  относительно условий, на которых будет  создана единая Германия. Так, Валентин Михайлович Фалин, заведующий международным  отделом ЦК КПСС и принимавший  активное участие в работе советской  делегации, выступал против фактического аншлюса ГДР. Он так же высказывался против участия объединенной Германии в НАТО или, по крайней мере, в его военной организации⁶³. Однако к этому времени процесс объединения Германии зашел уже так далеко, что повернуть вспять его было почти невозможно. Переговоры М.С.Горбачева с Г.Колем проходили в Москве и на Северном Кавказе, в Архызе. В ходе переговоров президент СССР подтвердил согласие на полномасштабное членство объединенной Германии в Североатлантическом альянсе и  на размещение на территории бывшей ГДР сил бундесвера, не интегрированных в НАТО. Делегация ФРГ сумела добиться согласия советской стороны на полный государственный суверенитет объединенной Германии.

       Пожалуй, наибольшие споры вызвал будущий  военно-политический статус бывшей территории ГДР.

       По  этому вопросу М.С. Горбачев и  Э.А. Шеварднадзе упорно отстаивали советский подход — исключить  эту территорию из сферы действия НАТО. М.С.Горбачев заручился обязательством руководителей ФРГ не размещать  иностранные войска НАТО, а также  ядерное оружие и средства его  доставки на территории бывшей ГДР  и согласием Г. Коля на ограничение  сил объединенной Германии численностью в 370 тысяч человек.

       Одновременно  ФРГ обещала оказать финансовую помощь в выводе советских войск  с территории Германии. В обмен  на советские уступки канцлер  Г. Коль охотно поддержал идею заключения договора о добрососедстве, партнерстве  и сотрудничестве между объединенной Германией и Советским Союзом.

       12 сентября 1990 года договор “два  плюс четыре был подписан”.  Непосредственно объединение Германии  было завершено 3 октября 1990 года  – немецкая нация вновь стала  единой.

       Таким образом, исходя из анализа всего вышеобозначенного, можно сделать вывод, что в ходе процесса объединения Германии в полной мере проявились установки нового внешнеполитического курса советского руководства: отход от тотального противостояния Востока и Запада, неприменение военных методов для решения социально-политических проблем, а так же поиск компромиссных решений и баланса интересов. В то же время, необходимо констатировать и тот факт, что процесс реализации этих установок был недостаточно продуман, конкретные акции зачастую “импровизировались”, допускались отдельные ошибки и просчеты. Безусловно, что М.С. Горбачев внес большой вклад в завершение “холодной войны”, но не сумел заложить основы нового миропорядка.

       Что же касается оценки последствий объединения  для самой Германии, то мнения многих исследователей совпадают. Так, видный немецкий публицист Оскар Ференбах в своей монографии “Крах и  возрождение Германии.” констатирует, что “уравнивание жизненных условий повлекло за собой насильственное приобщение к господствующей идеологии согласно ст. 23 Конституции и, как следствие, глобальные изменения в общественной среде ФРГ”⁶⁴.  Подобного мнения придерживается и главный научный сотрудник Института Европы РАН Игорь Максимычев. В своем интервью радио “Голос России” он заявляет: “Конечно, невозможно сказать, что Германия продолжает быть разделенной, но разница между востоком и западом Германии не только не сократилась, она, пожалуй, даже как-то усилилась. Во всяком случае, на востоке Германии, в бывшей ГДР очень сильны ностальгические настроения, сильно желание воскресить те завоевания, которые были в ГДР”⁶⁵.

       Пожалуй, от излишнего пессимизма  может  избавить лишь положительная динамика объединительного процесса и понимание  его незавершенности. 

2.2  ФОРМИРОВАНИЕ НОВОЙ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ  ОБЪЕДИНЕННОЙ ГЕРМАНИИ. РАЗВИТИЕ  РОССИЙСКО-ГЕРМАНСКИХ ОТНОШЕНИЙ

       Объединенная  Германия практически сразу же вновь  оказалась в центре мировых политических событий. Считается, что переориентация произошла успешно благодаря  основным чертам германской внешней  политики, сложившимся и закрепившимся  с момента основания Федеративной Республики.

       Настрой на широкий внешнеполитический консенсус  и на определенную преемственность  был и является одним из ярко выраженных признаков германской политической культуры. Это касается начатого еще во времена Конрада Аденауэра, первого федерального канцлера, трансатлантического партнерства и процесса европейской интеграции, стремления к добрососедским отношениям, - прежде всего с Францией, ради которых германская внешняя политика прилагала усилия с начала 50-х годов – а также своевременно начатого трудного процесса примирения с Израилем⁶⁶.

       При этом необходимо отметить и тот факт, что после смены эпох в 1989-1990 годах, после объединения Германии германские политики испытали немалые затруднения  при попытках определить новые внешнеполитические вызовы и разработать для этого  генеральную стратегию.

       При этом необходимо отметить и тот факт, что внешняя политика Федеративной Республики за все время ее существования  вне зависимости от состава правительства  отличалась преемственностью и предсказуемостью. Для нее не были характерны резкие колебания курса, а все изменения  готовились заранее в недрах предыдущих правительств и осуществлялись достаточно плавно⁶⁷. Сама же система внешней политики германской республики представляет собой механизм формирования и реализации внешней политики, сложную совокупность взаимосвязанных элементов, постоянно взаимодействующих. Она включает в себя следующие подсистемы: “восточная политика”, “европейская политика” в рамках Евросоюза, а также “атлантическая солидарность”, контроль над вооружениями и деление на функциональные блоки.

       Необходимо  сказать, что после объединения  Восточной и Западной Германии в  генеральной стратегии Федеративной Республики произошла смена интересов. Если раньше на первом месте стояла так называемая “германская политика”, а на втором находилась собственно внешняя политика (как комплекс двух и многосторонних международных  связей), то в настоящее время  внешняя политика как таковая  заняла первое место. По мнению многих исследователей, специализирующихся именно на проблемах современной внешней  политики ФРГ, смена приоритетов  в генеральной стратегии произошла  по вполне объективным причинам. Так, французский политолог Энн-Мари Ле Глоанек, в своей статье “Die Versuchung des einseitigen Handelns: Deutschland Außenpolitik nach dem Kalten Krieg” (“Соблазн односторонних действий: внешняя политика Германии после холодной войны”), опубликованной в интернет-журнале Internationale Politik und Gesellschaft (Международная политика и общество), замечает, что основной причиной смены приоритетов стал тот факт, “что после объединения Германии проблема взаимоотношений восточной и западной частей страны перешла в разряд внутриполитических. В связи с окончанием противостояния Восток-Запад, завершением “холодной войны” и изменением статуса Германии политика безопасности отошла на второй план”⁶⁸.

       Необходимо  отметить и тот факт, что современный  механизм формирования внешней политики сложился в основном в  70-е годы XX века при правительстве социал-либеральной коалиции. Возрастание роли ФРГ в системе международных отношений путем нормализации с восточными соседями (так называемая “восточная политика”), наращивание темпов западноевропейской интеграции, вовлечения страны в военно-политический диалог между Востоком и Западом, а также активного подключения страны к деятельности практически во всех международных организациях потребовало совершенствования и обновления, а также создания новых материальных основ для реализации внешнеполитических задач.

       Нынешний  механизм формирования германской внешней  политики представляет собой сложную  систему, на высшем (государственном) уровне которой стоят федеральный канцлер, ведомство федерального канцлера, ведомство  печати и информации федерального правительства, федеральная разведывательная служба, президент, министерство иностранных  дел, федеральное министерство по экономическому сотрудничеству  и помощи, федеральный  совет безопасности. На базовом (или  партийно-политическом) уровне находятся  программные установки правящих партий.

       Федеральный канцлер – ключевая политическая фигура страны. Согласно Основному  закону он “определяет основные направления  политики, при этом в его компетенцию  входят следующие функции: определение  внешнеполитического курса страны; участие в решении вопросов войны  и мира в порядке проявления соответствующей  инициативы в парламенте, а также  путем контрассигнования президентских  указов и распоряжений; проведение переговоров и участие в заключении межправительственных соглашений; определение  внешнеполитической компетенции правительственных  органов”⁶⁹.

       Президент Федеративной Республики является формальным носителем внешнеполитической власти и стоит несколько обособлено от канцлера. Он носит лишь представительские  функции, а его влияние на формирование внешней политики проявляется, прежде всего,  в его публичных выступлениях.

       Безусловно, что центральное место среди  государственных учреждений, занимающихся внешними сношениями, принадлежит министерству иностранных дел. Чтобы подчеркнуть  особый статус министерства, его руководитель, как правило, становится вице-канцлером.

       Наконец, рассматривая  механизм формирования внешнеполитического решения в  ФРГ нельзя не упомянуть программные  установки правящих партий, выработанные при участии партийных фондов с учетом интересов тех или  иных социальных слоев и финансово-экономических  группировок, которые они представляют. В качестве одного из каналов партийного влияния на деятельность кабинета выступают  парламентские фракции правящих партий. Так, накануне выборов 2005 года в предвыборных программах тогда  еще правящих партий СДПГ и Союза 90-х\”зеленые” заявлялись следующие внешнеполитические установки: СДПГ стремилась к тому, чтобы Германия стала постоянным членом Совета Безопасности ООН. Социал-демократы  настаивали на том, чтобы продолжалось участие бундесвера в зарубежных операциях. Союз 90-х\”зеленые” так же высказывались за реформирование Совета безопасности ООН⁷⁰.

       Таким образом, рассмотрев основной механизм принятия внешнеполитического решения  в ФРГ, было бы логично проанализировать внешне политические действия Федеративной Республики в контексте отношений  с Российской Федерацией. 

       Особый  интерес в сфере внешней политики ФРГ представляют ее отношения с  Российской Федерацией. Любопытную оценку перспективам российско-германских отношений  дал еще в 20-х годах прошлого века нарком внешней торговли РСФСР  Леонид Красин: “Россия и Германия, так сказать, созданы друг для  друга. С одной стороны – гигантская страна с неисчерпаемыми природными богатствами, с многомиллионным  трудовым населением; с другой стороны  – индустриальная страна с новейшей техникой и переизбыточным населением, для поддержания которого непременным  условием является развитие экспорта и транспорта…Ни одна из западноевропейских стран не имеет такого опыта в  сотрудничестве с Россией или  такого глубокого и точного знания всех условий в нашей стране, как  Германия”⁷¹. Действительно отношения двух государств почти всегда отличались предсказуемостью и плодотворным сотрудничеством, направленным на решение совместных вопросов. В данной связи особый интерес представляют отношения между Российской Федерацией и ФРГ после ее объединения.