Государственная поддержка инвестиционной деятельности

    2.Залог  областного имущества;

    имущество, находящееся в собственности  согласно перечню объектов права собственности, приведённого в законе «О собственности Новосибирской области, как субъекта РФ». Предмет залога оформляется договором залога или договором на передачу банку прав временного пользования имуществом.

    3.Гарантии  третьих лиц;

    в качестве третьих лиц могут выступать государственные или коммерческие структуры, связанные дополнительными соглашениями с администрацией НСО.

    Существенным  моментом в усилении привлекательности  для банков того или иного инвестиционного проекта будет наличие независимого экспертного заключения по проекту, а также непосредственное участие представителей от банка в работе органа управления.

    Государственные льготы предоставляются юридическим лицам, осуществляющим инвестиционную деятельность в отношении объектов инвестирования расположенных на территории Новосибирской области. Государственные льготы должны закрепляться законодательно, исходя из реальных финансовых возможностей, одновременно с принятием закона о бюджете.

    Государственные льготы могут предусматривать следующие  меры:

    установление  льготных налоговых ставок, временное освобождение от уплаты налогов в областной бюджет, отсрочку, либо рассрочку уплаты налогов в областной бюджет;

    предоставление  льготных займов (кредитов), поручительств (гарантий) займов;

    конверсии задолженности в акции;

    предоставление  госзаказов на льготных условиях, оказание помощи по созданию инфраструктуры, получение аренды с правом выкупа земельных участков, зданий, сооружений, помещений, офисов, складов;

    недопущенне незаконных ограничений деятельности субъектов инвестиционной деятельности, препятствующих исполнению ими обязательств перед инвесторами.

    Для возмещения убытков инвесторов в  случаях, предусмотренных законодательством, предполагаются те же источники возмещения, что и для обеспечения государственных гарантий.

    Одним из важных документов, определяющим  основы формирования и расходования средств источников поддержки инвестиций является Закон «О бюджете развития Новосибирской области»¹. Принятие этого закона готовилось еще в 1998 году, но приняли его только в 1999г.

    Согласно  ст. 2, средства бюджета формируются  за счет следующих источников:

• Части доходов областного бюджета от использования и продажи имущества, находящегося в областной собственности;
• Доходов областного имущества от возврата бюджетных кредитов, предоставленных на условиях возвратности, платности и срочности, в том числе процентов за использование бюджетных средств;
• Внутренних и внешних заимствований Новосибирской области на инвестиционные цели, в том числе за счет выпуска целевых облигационных займов и ряд других источников.

    Средства  Бюджета развития формируются за счет источников, определенных ст. 2 Закона Новосибирской области от 20.12.99 N 81-ОЗ «О бюджете развития Новосибирской  области».

    После подписания инвестиционных договоров  Инвесторы представляют планы-графики платежей по бизнес-плану Инвестиционного проекта, на основании которых Управляющий формирует сводную смету доходов и расходов по Бюджету развития, выделяя лимиты бюджетных обязательств, и представляет их УФиНП для формирования плана-графика привлечения средств для целей реализации Бюджета развития.

    Для целей формирования доходной части  Бюджета развития и на основании  Закона Новосибирской области «Об  областном бюджете» на очередной  финансовый год, Постановления главы  администрации Новосибирской области об утверждении результатов конкурса инвестиционных проектов для государственной поддержки на территории области, УФиНП:

• обеспечивает заключение кредитных договоров с кредитными организациями;
• обеспечивает (организовывает) проведение аукционов по размещению (доразмещению) государственных ценных бумаг Новосибирской области;
• обеспечивает пополнение отдельного бюджетного счета Бюджета развития за счет иных доходов областного бюджета (включая налоговые доходы и доходы от использования и продажи имущества, находящегося в областной собственности).

    Оформление  документов и открытие отдельного бюджетного счета Бюджета развития осуществляет УФиНП.

    Перечисление  денежных средств на отдельный бюджетный  счет Бюджета развития осуществляется:

• кредитными организациями со своих корреспондентских счетов на основании заключенных УФиНП кредитных договоров;
• со счета Фонда имущества Новосибирской области на основании соответствующего распоряжения главы администрации Новосибирской области;
• со счета УФиНП (по итогам размещения (доразмещения) государственных ценных бумаг Новосибирской области, поступления налоговых и неналоговых доходов и иных поступлений для целей Бюджета развития).

    Решение о продаже государственного имущества  Новосибирской области, созданного с использованием средств Бюджета развития, оформляется на основании Закона Новосибирской области «Об областном бюджете» на очередной финансовый год распоряжением главы администрации Новосибирской области по предложению Управляющего, согласованному с КУГИ и УФиНП.

    Средства бюджета развития могут направляться на:

• Финансирование  инвестиционных проектов на условиях закрепления в государственной собственности соответствующей части акций создаваемого акционерного общества;
• Кредитование инвестиционных проектов на условиях возвратности, платности, срочности;
• Исполнение обязательств администрации новосибирской области по предоставленным государственным гарантиям;
• Оказание государственной поддержки в реализации инвестиционных проектов в других формах.

    Таким образом, принятый закон «О бюджете развития» определяет источники формирования средств бюджета, их использования и возмещения.

    Так, в 1999 году в законе «Об областном  бюджете на 1999год»¹ бюджет развития составил 216853 тыс. руб.  Средства бюджета развития направлялись на следующие цели:

    Приобретение  оборудования-80 660 тыс. руб.

    Капитальное строительство- 46079 тыс. руб.

    Капитальный ремонт-90114 тыс. руб.

    В бюджете на 2000 год бюджет развития был определен в размере 161645, 4 тыс. руб². Из них:

    Инвестиционные  налоговые кредиты- 13808,4 тыс. руб.

    Бюджетные кредиты-93642,0 тыс. руб.

    Прямое  бюджетное финансирования-12700 тыс. руб.

    Государственные гарантии Администрации НСО- 41495 тыс. руб.

    В законе Новосибирской области «Об  областном бюджете Новосибирской  области на 2001 год», в составе областного бюджета на 2001 год утвержден бюджет развития в объеме 160,7 млн.руб., а так же предусмотрена государственная поддержка инвестиционной деятельности в виде налогового кредита в объеме 50 млн.руб. и предоставление налоговых льгот в объеме 34,3 млн.руб.

      Вступил в силу закон «О внебюджетном фонде  развития промышленности Новосибирской  области» от 25.05.98 №12-03. Это закон  устанавливает порядок образования  и использования средств внебюджетного  фонда развития промышленности Новосибирской  области. Основным источником формирования фонда является задолженность промышленных предприятий всех форм собственности перед областным бюджетом, трансформированная в товары, услуги, фондовые инструменты. Ежегодно, с 1999 года, в рамках реализации областной целевой программы «Государственная поддержка развития промышленности Новосибирской области», в областном бюджете предусматривается 50 млн.руб. для оказания государственной поддержки инвестиционных проектов промышленного комплекса Новосибирской области.

      Во  исполнение указанных законов Новосибирской области и постановлений главы администрации области было проведено ряд заседаний конкурсных комиссий по отбору инвестиционных проектов для оказания государственной поддержки за счет средств областного бюджета и бюджета развития Новосибирской области. 22 инвестиционных проекта, представленных от 19 предприятий Новосибирской области прошли конкурсный отбор и  рекомендованы для оказания государственной поддержки на общую сумму 290,316 млн.руб. Решением тридцать пятой сессии Новосибирского областного Совета депутатов от 29.11.2000г. принят закон о предоставлении государственной поддержки для реализации данных инвестиционных проектов. (Приложение4).

3.2.Процедура  отбора и оценки  проектов. Подходы  коммерческих банков  и администрации области

 

    В апреле 1997 года подписано распоряжение главы администрации Новосибирской области о создании Агентства содействия инвестициям. Его базой стал Западно-Сибирский центр приватизации (ЗСЦП), который за время вполне успешной деятельности наработал хороший потенциал, позволивший этой организации начать выполнение функций инвестиционного агентства.

    Функции агентства специфичны: оно не только не подменяет собой ни банк, ни инвестиционный институт, как и не является структурой, привлекающей инвестиции для себя. Оно призвано способствовать ускорению инвестиционного процесса в области и регионе, и представляет собой элемент соответствующей инфраструктуры.

    Имея  связи и опыт работы, агентство  может выполнить функции катализатора: ускорения и увеличения притока капитала, а также повышения уровня готовности предприятий к принятию инвестиций.

    Основная  цель агентства - оказание всесторонней поддержки предприятиям в привлечении отечественных и зарубежных инвестиций. Для успешного прохождения всех стадий инвестиционного цикла предприятиям потребуется помощь квалифицированных специалистов. Такие специалисты, знакомые с международной инвестиционной практикой и имеющие положительный опыт реализации проектов в России, а также методические разработки и программные продукты для разработки и сопровождения инвестиционных проектов на уровне мировых требований,- наиболее ценная составляющая капитала вновь создаваемого агентства. Его специалисты совместно с зарубежными консультационными фирмами "Garana", "Deloite & Touche", "Bain Inc." Участвовали в программах реструктурирования крупных предприятий в Западной Сибири, критерием успешной деятельности которых служит, в частности, привлечение инвесторов.

    В функции агентства входит:

    формирование  портфеля инвестиционных предложений;

    проведение  маркетинговых исследований;

    отбор приоритетных проектов но критериям, выбранным  инвестором.

    осуществление комплекса работ по технико-экономическому обоснованию проектов; содействие в подписании и исполнении контрактов по финансированию проектов, поставкам оборудования, сбыту продукции.

    Кроме того, агентство будет оказывать  поддержку любой деятельности, способствующей улучшению инвестиционного климата в Западно-Сибирском регионе.

    В 1998 и 1999гг., при поддержке и непосредственном участии ФКЦБ РФ, Минфина РФ, Фонда «Институт фондового рынка и управления», Центра инвестиционнго анализа, Национальной академии оценки, Центрального экономико-математического института  РАН, Института системного анализа (г.Москва), в Новосибирской области был реализован пилотный проект «Программа развития инвестиционного проектирования в регионах России». Цель которой – становление профессиональных стандартов по инвестиционному проектированию и управлению инвестиционными проектами, формирование культуры инвестиционного проектирования в среде российских промышленников и предпринимателей как важнейшее условие привлечения инвестиций. Программа ориентирована на формирование приоритетов и стратегических зон инвестиционной политики региона. Презентация программы состоялась 2 июня 1998 г. в присутствии представителей более 100 предприятий и организаций Новосибирской области.

        В результате проведения двух  полных курсов обучения Новосибирская  область имеет 75 высококвалифицированных  специалистов, получивших соответствующие  сертификаты и владеющих современными методами бизнес-планирования (в т.ч. с помощью программного комплекса «Project Expert»), оценки инвестиционных проектов, финансовых вычислений, финансового анализа предприятия и нормализации бухгалтерской отчетности. Из числа указанных специалистов, на конкурсной основе были отобраны эксперты для проведения независимой экспертизы инвестиционных проектов, претендующих на получение государственной поддержки за счет областного бюджета и бюджета развития Новосибирской области. Второй полный курс реализации вышеуказанной программы проводился совместно с Сибирским институтом финансов и банковского дела, ряд преподавателей которого прошли на данном учебном семинаре обучение и переподготовку. В настоящее время Сибирский институт финансов и банковского дела регулярно проводит курсы по обучению специалистов основам инвестиционного проектирования на основе организационно - методической базе программы «Развитие инвестиционного проектирования в регионах России».