Понятие и источники права международных организаций

    Решения в Совете Безопасности по вопросам процедуры считаются принятыми, если за них поданы голоса девяти членов Совета. По другим вопросам решения считаются принятыми, когда за них поданы голоса девяти членов Совета, включая совпадающие голоса всех постоянных членов Совета, причем сторона, участвующая в споре, должна воздержаться от голосования. Если при голосовании по непроцедурному вопросу один из постоянных членов Совета проголосует против, решение считается не принятым (право вето).

    Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) состоит  из 54 членов ООН, избираемых Генеральной  Ассамблеей. 18 членов ЭКОСОС избираются ежегодно сроком на три года.

    ЭКОСОС  уполномочивается предпринимать исследования и составлять доклады по международным  вопросам в области экономики, социальной сферы, культуры, образования, здравоохранения  и другим вопросам.

    ЭКОСОС  уполномочен:

    1) делать рекомендации Генеральной Ассамблее в целях поощрения уважения прав человека;

    2) готовить проекты конвенций по  вопросам своей компетенции;

    3) заключать соглашения с различными  специализированными учреждениями  системы ООН и других международных  организаций;

    4) созывать международные конференции  по вопросам, входящим в его  компетенцию;

    5) осуществлять иные действия, предусмотренные  Уставом ООН.

    Каждый  член ЭКОСОС имеет один голос. Решения  принимаются большинством голосов  членов ЭКОСОС, присутствующих и участвующих в голосовании. ЭКОСОС устанавливает свои правила процедуры, включая избрание своего Председателя, избираемого ежегодно.

    Вспомогательный механизм ЭКОСОС включает в себя:

    1) шесть функциональных комиссий: Статистическую комиссию, Комиссию  по народонаселению, Комиссию социального развития, Комиссию по правам человека, Комиссию по положению женщин, Комиссию по наркотическим средствам;

    пять  региональных экономических комиссий (для Европы, для Азии и Тихого океана, для Африки, для Латинской  Америки, для Западной Азии);

    2) шесть постоянных комитетов (по  программе и координации, по  природным ресурсам, по транснациональным  корпорациям и др.);

    3) ряд постоянных экспертных органов  по таким вопросам, как предупреждение  и борьба с преступностью, международное  сотрудничество в вопросах налогов и др.

    При ЭКОСОС имеют консультативный статус более 600 неправительственных организаций  по вопросам, входящим в компетенцию  ЭКОСОС.

    После Второй мировой войны под руководством ООН была создана международная  система опеки, которая распространялась на:

    1) территории, находившиеся под мандатом;

    2) территории, отторгнутые от вражеских  государств во время Второй  мировой войны;

    3) территории, добровольно включенные  в систему опеки государствами,  ответственными за их управление.

    Совет по опеке ООН состоит из: государств, управляющих территориями под опекой; постоянных членов ООН, не управляющих территориями под опекой; такого числа других членов ООН, избираемых Генеральной Ассамблеей, которое является необходимым для обеспечения равенства между членами ООН, управляющих и не управляющих территориями под опекой. Сегодня Совет состоит из представителей всех постоянных членов Совета Безопасности. Каждый член Совета имеет один голос.

    Международный суд является главным судебным органом  ООН. Международный суд действует на основе Устава ООН и Статута Международного суда ООН, являющегося неотъемлемой частью Устава. Государства - не члены ООН также могут участвовать в Статуте Международного суда на условиях, определяемых в каждом отдельном случае Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности.

    Суд состоит из 15 независимых судей, избранных из числа лиц высоких  моральных качеств, удовлетворяющих  требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности, или являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права. При этом в составе Суда не может быть двух граждан одного и того же государства. Члены Суда действуют в личном качестве и не являются представителями государства своего гражданства. Члены Суда не могут исполнять никаких политических или административных обязанностей и не могут посвящать себя никакому другому занятию профессионального характера. При исполнении судебных обязанностей члены Суда пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами.

    Государства представляют список кандидатур в члены  Суда Генеральному секретарю ООН. Члены  Суда избираются на раздельных заседаниях Генеральной Ассамблеей ООН и  Советом Безопасности (в Совете для  избрания необходимо получить восемь голосов). Срок полномочий судей - девять лет, при этом каждые три года переизбираются пять судей. Кворум образует присутствие девяти судей.

    Стороной  по делу, разбираемому Судом, может  быть только государство. Физические и  юридические лица обращаться в Суд  не вправе.

    К ведению Суда относятся все дела, передаваемые ему сторонами, и вопросы, специально предусмотренные Уставом  ООН или действующими конвенциями.

    По  общему правилу юрисдикция Суда факультативна. Иными словами, Суд вправе рассматривать  конкретные споры с участием того или иного государства только с его согласия. Однако государства могут делать заявления о признании обязательной юрисдикции Суда по всем правовым спорам, касающимся: толкования договора; любого вопроса международного права; наличия факта, который, если он будет установлен, представит собой нарушение международного обязательства; характера и размера возмещения за нарушение международного обязательства. В этом случае Суд правомочен рассмотреть дело по заявлению одной из сторон.

    Дела  возбуждаются в Суде путем нотификации (объявления) соглашения сторон или письменным заявлением одной из сторон.

    Судопроизводство  в Суде состоит из двух этапов: письменного  и устного. Письменное производство заключается в сообщении Суду и сторонам меморандумов, контр меморандумов, ответов на них, представлении иных документов и длится, как правило, несколько месяцев. Во время устного этапа Судом заслушиваются свидетели, эксперты, представители сторон, адвокаты и другие участники процесса. Представляет интерес тот факт, что Суд может принимать меры к собиранию доказательств. Так, Суд вправе поручить производство расследования или экспертизы любому лицу или органу по своему выбору.

    Разбирательство дела в Суде производится публично, если стороны не просят о проведении закрытых заседаний.

    После окончания выступлений сторон Суд  удаляется на совещание, которое  происходит в закрытом заседании. Все  вопросы Судом разрешаются большинством голосов присутствующих; в случае равенства голосов голос председательствующего  является решающим.

    По  итогам судебного разбирательства  выносится решение. В решении  указываются имена судей, соображения, на которых оно основано. Решение  подписывается Председателем и  секретарем Суда и объявляется в  открытом заседании. При этом судьи  имеют право на особое мнение.

    Следует учитывать, что решение Суда не имеет  характера прецедента и обязательно  лишь для участвующих в деле сторон и лишь по данному делу. Решение  Суда окончательно и не подлежит обжалованию, однако может быть пересмотрено на основании вновь открывшихся обстоятельств.

    Суд вправе давать консультативные заключения по любому юридическому вопросу, по запросу  любого учреждения, уполномоченного  делать такие запросы в соответствии с Уставом ООН. Суд выносит  консультативные заключения в открытом заседании.

    Суд решает споры на основании международного права и применяет: международные  конвенции, устанавливающие правила, признанные спорящими государствами; международные обычаи; общие принципы права, признанные цивилизованными  нациями, с оговоркой судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных стран в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм.

    Официальными  языками Суда являются французский  и английский. Суд обязан по ходатайству  любой страны предоставить ей право пользоваться и другим языком, однако решения Суда выносятся на французском и английском языках. Местопребывание Суда - Гаага (Нидерланды).

    На  Секретариате ООН лежит ответственность  за обеспечение нормального функционирования других главных и вспомогательных органов ООН, обслуживание их деятельности, выполнение их решений, претворение в жизнь программ и политики ООН. Секретариат ООН обеспечивает работу органов ООН, осуществляет опубликование и распространение материалов ООН, хранение архивов, производит регистрацию и издание международных договоров государств - членов ООН.

    Секретариат возглавляет Генеральный секретарь  ООН, который является главным административным должностным лицом ООН. Генеральный  секретарь назначается на пять лет  Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности.

    Генеральный секретарь ООН:

    1) осуществляет общее руководство  подразделениями Секретариата;

    2) представляет Генеральной Ассамблее  доклад о работе ООН;

    3) участвует в работе международных  конференций, проводимых под эгидой ООН;

    4) назначает персонал Секретариата  и руководит его работой.

    При исполнении своих обязанностей Генеральный  секретарь и персонал не должны запрашивать  или получать указаний от каких-либо правительств.

    Сотрудники  Секретариата назначаются Генеральным  секретарем по правилам, устанавливаемым  Генеральной Ассамблеей. Прием на службу в Секретариат и определение  ее условий производится на договорной основе с учетом необходимости обеспечения  высокого уровня работоспособности, компетентности и добросовестности.

    Внесение  изменений в Устав ООН представляет собой длительный и сложный процесс: поправки вступают в силу после того, как они приняты двумя третями  голосов членов Генеральной Ассамблеи  и ратифицированы двумя третями членов ООН, включая всех постоянных членов Совета Безопасности.

    Специализированные  учреждения ООН - это межправительственные организации универсального характера, осуществляющие сотрудничество в специальных  областях и связанные с ООН.

    Статья 57 Устава ООН перечисляет их характерные черты:

    1) межправительственный характер  соглашений о создании таких  организаций;

    2) широкая международная ответственность  в рамках их учредительных  актов;

    3) осуществление сотрудничества в  специальных областях: экономической, социальной, культурной, гуманитарной и др.;

    4) связь с ООН.

    Последняя устанавливается и оформляется  соглашением, которое заключается  ЭКОСОС с организацией и утверждается Генеральной Ассамблеей ООН. Такое  соглашение составляет правовую основу сотрудничества ООН со специализированным учреждением. В настоящее время существует 16 специализированных учреждений ООН.

    Уставом ООН предусмотрено, что Организация  делает рекомендации по согласованию политики и деятельности специализированных учреждений (ст. 58). Так, ЭКОСОС уполномочен: согласовывать деятельность специализированных учреждений посредством консультаций с ними и рекомендаций им, а также Генеральной Ассамблее и членам Организации; принимать меры для получения от них регулярных докладов; обеспечивать взаимное представительство Совета и учреждений для участия в обсуждении вопросов в Совете, его комиссиях и в специализированных учреждениях. 

    Специализированные  учреждения Организации Объединенных Нации

    В соответствии со ст. 57 и 63 Устава ООН  в связь с ООН поставлены различные учреждения, созданные межправительственными соглашениями в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и других. Специализированные учреждения представляют собой постоянно действующие международные организации, работающие на основании учредительных документов и соглашений с ООН.

    В настоящее время существует 16 специализированных учреждений ООН и МАГАТЭ. По сфере  деятельности их можно разделить  на две группы.