Понятие и источники права международных организаций

    Устав ООН является единственным международным  документом, положения которого обязательны  для всех государств. На основе Устава ООН возникла разветвленная система  многосторонних договоров и соглашений, заключенных в рамках ООН.

    Учредительный документ ООН (Устав ООН) является универсальным  международным договором и закрепляет основы современного международного правопорядка.

    ООН преследует такие цели:

    1) поддерживать международный мир  и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии;

    2) развивать дружественные отношения  между государствами на основе  уважения принципа равноправия  и самоопределения народов;

    3) осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении уважения к правам человека;

    4) быть центром согласования действий  государств в достижении этих  общих целей.

    Для достижения указанных целей ООН  действует в соответствии со следующими принципами:

    1) суверенное равенство членов  ООН;

    2) добросовестное выполнение обязательств  по Уставу ООН;

    3) разрешение международных споров  мирными средствами;

    4) отказ от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности или политической независимости или каким-либо способом, несовместимым с Уставом ООН;

    5) невмешательство во внутренние  дела государств;

    6) оказание помощи ООН во всех  действиях, предпринимаемых по Уставу, обеспечение Организацией такого положения, чтобы государства, не являющиеся членами ООН, действовали в соответствии с принципами, изложенными в Уставе (ст. 2), и рядом других принципов.

    При этом, если обязательства членов ООН  по Уставу окажутся в противоречии с их обязательствами по какому-либо другому международному соглашению, преимущественную силу имеют обязательства по Уставу ООН (ст. 103 Устава).

    Первоначальными членами ООН являются государства, которые, приняв участие в конференции  в Сан-Франциско по созданию ООН или подписав ранее Декларацию Объединенных Наций от 1 января 1942 г., подписали и ратифицировали Устав ООН.

    Членом  ООН может быть любое миролюбивое  государство, которое примет на себя содержащиеся в Уставе обязательства  и которое, по суждению ООН, может и желает эти обязательства выполнять. Прием в члены ООН производится постановлением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности.

    В случае принятия Советом Безопасности против какого-либо члена ООН принудительных мер Генеральная Ассамблея, по рекомендации Совета Безопасности, вправе приостанавливать осуществление прав и привилегий, вытекающих из членства в ООН. Государство, систематически нарушающее принципы Устава, может быть исключено из ООН решением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности.

    В настоящее время ООН продолжает оставаться главным инструментом поддержания  международного мира и безопасности; в рамках ООН разрабатывается  большое число международных  договоров, принимаются решения  по разблокированию международных конфликтов и обеспечению правопорядка и законности в международных отношениях.

    Согласно  Уставу Организации Объединенных Наций, «прием в члены Организации открыт для всех миролюбивых государств, которые примут на себя содержащиеся в Уставе Организации Объединенных Наций обязательства и которые, по суждению Организации, могут и желают эти обязательства выполнять». Прием государств в члены Организации Объединенных Наций производится решением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности.

    Признание нового государства или правительства  — это акт, который могут совершить  или отказаться совершить только другие государства и правительства. Как правило, этот акт означает готовность установить дипломатические отношения. Организация Объединенных Наций не является ни государством, ни правительством и поэтому не обладает никакими полномочиями признавать то или иное государство или правительство. Будучи организацией, объединяющей независимые государства, она может принимать в свои члены новые государства или принимать полномочия представителей нового правительства.

    Согласно  Уставу Организации Объединенных Наций, прием в члены Организации  «открыт для всех миролюбивых  государств, которые примут на себя содержащиеся в Уставе Организации  Объединенных Наций обязательства и которые, по суждению Организации, могут и желают эти обязательства выполнять». Прием государств в члены Организации Объединенных Наций производится решением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности. В сжатом виде эту процедуру можно представить так:

    Государство направляет Генеральному секретарю  заявление и письмо, в котором  оно официально принимает на себя обязательства, содержащиеся в Уставе.

    Заявление рассматривается Советом Безопасности. Рекомендация о приеме считается принятой, если за нее проголосовали 9 из 15 членов Совета и при этом никто из 5 постоянных членов — Китай, Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Соединенные Штаты Америки и Франция — не проголосовал против.

    Если  Совет выносит рекомендацию о  приеме, она представляется на рассмотрение Генеральной Ассамблее. Для приема нового государства необходимо большинство  в две трети голосов членов Ассамблеи.

    Членство  вступает в силу с даты принятия резолюции о приеме.

    На  каждой сессии Генеральная Ассамблея  рассматривает полномочия всех представителей государств-членов, участвующих в  работе сессии. При рассмотрении полномочий, которое, как правило, проводится сначала  в Комитете по проверке полномочий в составе девяти членов, но может проводиться и в других случаях, может возникнуть вопрос о том, находится ли фактически у власти правительство, аккредитовавшее конкретного представителя. В конечном итоге решение принимается большинством голосов в Ассамблее. Следует отметить, что при обычной смене правительств, например в результате демократических выборов, никаких вопросов, связанных с полномочиями представителя соответствующего государства, не возникает. 

    3. Правовой статус главных органов ООН. Правовое положение специализированных учреждений ООН.

    Существует  шесть главных органов ООН: Генеральная  Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический  и Социальный Совет, Совет по опеке, Международный суд и Секретариат.

    Генеральная Ассамблея состоит из всех государств - членов ООН. Делегация каждого государства - члена ООН состоит не более чем из пяти представителей и пяти их заместителей.

    Генеральная Ассамблея правомочна в рамках Устава ООН обсуждать любые вопросы  в пределах Устава, за исключением  находящихся на рассмотрении Совета Безопасности ООН, делать рекомендации членам ООН или Совету Безопасности по любым таким вопросам.

    Генеральная Ассамблея, в частности:

    1) рассматривает принципы сотрудничества  в области обеспечения международного  мира и безопасности;

    2) избирает непостоянных членов Совета Безопасности ООН, членов Экономического и Социального Совета;

    3) по рекомендации Совета Безопасности  назначает Генерального секретаря  ООН;

    4) совместно с Советом Безопасности  избирает членов Международного  суда ООН;

    5) координирует международное сотрудничество в экономической, социальной, культурной и гуманитарной сферах;

    6) осуществляет иные полномочия, предусмотренные  Уставом ООН.

    Генеральная Ассамблея работает в сессионном порядке. Сессии Генеральной Ассамблеи  проводятся ежегодно, в октябре - марте. По требованию Совета Безопасности или большинства членов ООН могут быть созваны специальные или чрезвычайные сессии Генеральной Ассамблеи. Работа сессии проходит в форме пленарных заседаний и заседаний комитетов и комиссий.

    Каждый  член Ассамблеи имеет один голос. Решения Ассамблеи по важным вопросам принимаются большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании членов ООН, по другим вопросам решения принимаются простым большинством членов.

    Имеется семь главных комитетов Генеральной Ассамблеи, в каждом из которых представлены все члены ООН: Комитет по политическим вопросам и вопросам безопасности (Первый комитет), Специальный политический комитет; Комитет по экономическим и социальным вопросам (Второй комитет); Комитет по социальным, гуманитарным вопросам (Третий комитет); Комитет по вопросам опеки и несамоуправляющихся территорий (Четвертый комитет); Комитет по административным и бюджетным вопросам (Пятый комитет), Комитет по правовым вопросам (Шестой комитет).

    Помимо  главных комитетов Генеральной Ассамблеей создано большое число вспомогательных комитетов и комиссий.

    Совет Безопасности является одним из главных  органов ООН и играет основную роль в поддержании международного мира и безопасности.

    Совет Безопасности состоит из 15 членов: пяти постоянных (Россия, США, Великобритания, Франция, Китай) и 10 непостоянных, избираемых в соответствии с Уставом ООН. Перечень постоянных членов зафиксирован в Уставе ООН. Непостоянные члены избираются Генеральной Ассамблеей ООН на два года без права немедленного переизбрания.

    Совет Безопасности уполномочен расследовать любой спор или ситуацию, которая  может привести к международным  трениям или вызвать спор, для  определения того, не может ли продолжение  этого спора или ситуации угрожать международному миру и безопасности. В любой стадии такого спора или ситуации Совет может рекомендовать надлежащую процедуру или методы урегулирования.

    Стороны спора, продолжение которого может  угрожать международному миру или безопасности, вправе самостоятельно принять решение о передаче спора на разрешение Совета Безопасности. Однако если Совет Безопасности считает, что продолжение данного спора может угрожать поддержанию международного мира и безопасности, он может рекомендовать такие условия разрешения спора, какие сочтет подходящими.

    Государство, не являющееся членом ООН, также может  обратить внимание на любой спор, в  котором оно является стороной, если в отношении этого спора оно  примет на себя заранее предусмотренные  в Уставе ООН обязательства мирного  разрешения споров.

    Кроме того, Совет Безопасности определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации сторонам или  решает, какие меры следует принять  для восстановления международного мира и безопасности. Совет может потребовать от сторон спора выполнения тех временных мер, какие он сочтет необходимыми. Решения Совета Безопасности являются обязательными для всех членов ООН.

    Совет также уполномочен решать, какие  меры, не связанные с использованием вооруженных сил, должны применяться для осуществления его решений, и требовать от членов Организации осуществления этих мер. Эти меры могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений.

    Если  Совет Безопасности сочтет, что эти  меры окажутся или оказались недостаточными, он вправе принять такие действия воздушными, морскими или сухопутными  силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления мира и безопасности. Государства - члены ООН обязуются предоставить в распоряжение Совета необходимые для поддержания мира вооруженные силы.

    При этом необходимо учитывать, что Устав  ООН ни в коей мере не затрагивает  неотъемлемого права каждого государства на индивидуальную или коллективную самооборону в случае вооруженного нападения на члена ООН до тех пор, пока Совет Безопасности не примет надлежащих мер по поддержанию мира и безопасности.

    Каждое  государство - член Совета Безопасности имеет здесь одного представителя. Совет Безопасности устанавливает свои правила процедуры, включая порядок избрания своего Председателя.