Международно-правовой режим Антарктиды

Изложенное выше приемлемое для всех сторон Договора решение вопроса о территориальных  претензиях и территориальном суверенитете в Антарктике открыло пути для  реального обеспечения использования  Антарктики исключительно в мирных целях и осуществления там  свободы научных исследований в  интересах всего человечества, как  это предусмотрено самим Договором. 

С вопросом о территориальных  претензиях был связан и вопрос о  юрисдикции над людьми во время их пребывания в различных районах  Антарктики Великобритания, хотя она  и претендует на антарктические земли, внесла на Конференции предложение  о включении в Договор статьи, устанавливающей, что лица, находящиеся  в любой части Антарктики, будут  подчиняться юрисдикции лишь того государства, гражданами которого они являютсяФранция, Чили и Аргентина выступили против английского предложения, заявив, что отказ от юрисдикции над лицами в антарктических районах, в отношении которых эти страны высказали территориальные претензии, мог бы быть истолкован как их отказ от претензий на территориальный суверенитет в Антарктике. 
 

В результате обсуждения этого вопроса было принято зафиксированное  в стVIII Договора следующее компромиссное решение: «Без ущерба для соответствующей позиции каждой Договаривающейся стороны относительно юрисдикции над всеми другими лицами в Антарктике наблюдатели, назначаемые в соответствии со стVII, и научный персонал, которым обмениваются станции и экспедиции Договаривающихся сторон, а также все лица, сопровождающие наблюдателей и членов научного персонала, находятся в Антарктике под юрисдикцией той Договаривающейся стороны, гражданами которой они являются, в отношении всех действий или упущений, имеющих место во время их пребывания в Антарктике для выполнения своих функций». 

Поясняя свою позицию  по вопросу юрисдикции в Антарктике, СССР, США и Бельгия сделали  на конференции официальные заявления  о том, что положения Договора об Антарктике, касающиеся юрисдикции, не должны вместе с тем толковаться  в том смысле, что правительство  каждой из перечисленных стран соглашается  на распространение юрисдикции иностранного государства над его гражданами. 

Договор об Антарктике отводит существенную роль механизму  обеспечения соблюдения, а также  совершенствования и конкретизации  положений ДоговораОдним из важнейших элементов этого механизма являются Консультативные совещания участников Договора, созываемые обычно один раз в два года, не считая специальных сессийКонсультативные совещания созываются для обмена информацией, взаимных консультаций по вопросам Антарктики, а также разработки, рассмотрения и рекомендации правительствам государств-участников мер, содействующих осуществлению принципов и целей Договора, включая меры относительно: 

a) использования Антарктики только в мирных целях; 

b) содействия научным исследованиям в Антарктике; 

c) содействия международному научному сотрудничеству в Антарктике; 

d) содействия осуществлению прав инспекции, предусмотренных Договором; 

e) вопросов, касающихся юрисдикции в Антарктике; 

f) охраны и сохранения ресурсов в Антарктике. 

Значительное внимание Консультативные совещания уделили  также проблеме охраны окружающей среды. 

Консультативные совещания  состоят из представителей 12 государств — первоначальных участников ДоговораКроме того, каждое государство, присоединившееся к Договору, имеет право назначать своих представителей для участия в Консультативных совещаниях в течение того времени, «пока эта Договаривающаяся сторона проявляет свою заинтересованность в Антарктике проведением там существенной научно-исследовательской деятельности, такой как создание научной станции или посылка научной экспедиции». 

По обсуждаемым  вопросам Консультативными совещаниями  принимаются рекомендации, которые  вступают в силу и становятся обязательными  для сторон Договора по утверждении  их всеми государствами, представители  которых имели право участвовать  в работе данного совещания (стIX)Консультативные совещания регулярно и успешно осуществляли таким путем возложенные на них Договором функции по обеспечению его соблюденияКроме того, они подготовили для одобрения соглашения по сохранению природных ресурсов Антарктики и по охране окружающей среды. 

Другим важным элементом  механизма обеспечения соблюдения Договора об Антарктике является система  инспекции, предусмотренная его  стVIIВ соответствии с этой статьей государства, имеющие статус участника Консультативных совещаний, вправе назначать из числа своих граждан наблюдателей, наделенных весьма широкими и важными полномочиямиКаждый наблюдатель, назначенный в соответствии со стVII, «имеет полную свободу доступа в любое время в любой или все районы Антарктики»Все районы Антарктики, включая все станции, установки и оборудование в этих районах, а также все морские и воздушные суда в пунктах разгрузки и погрузки груза или персонала в Антарктике, всегда открыты для инспекции указанными выше наблюдателями. 

Наблюдение с воздуха  может производиться в любое  время над любым или всеми  районами Антарктики каждой договаривающейся стороной, имеющей право назначать  наблюдателейДля содействия инспекционному контролю установлен заблаговременный обмен информацией о всех сторонах деятельности в Антарктике, о чем сказано вышеПравом инспекции в Антарктике практически пользуются многие страны, в частности Австралия, Аргентина, Великобритания, США и др Оно осуществляется во всем районе действия Договора, определенном в стVI, в которой сказано: «Положения настоящего Договора применяются к району южнее 60-й параллели южной широты, включая все шельфовые ледники, но ничто в настоящем Договоре не ущемляет и никоим образом не затрагивает прав любого государства или осуществления этих прав, признанных международным правом в отношении открытого моря, в пределах этого района»Эта формула нуждается в поясненииБесспорно, что в районе южнее 60-й параллели южной широты положения Договора об Антарктике применяются ко всему материку Антарктида и ко всем находящимся в этом районе островам, включая также шельфовые льды. 
 

Но, как известно, в Антарктике имеются две категории  льдов, расположенных над прибрежными  шельфами: а) лед, сползший с поверхности  суши (материковый лед), и б) лед, образовавшийся в результате замерзания морской  воды и находящийся вдоль суши и материкового льда,— это ледяной  припай (паковый лед)От паковых льдов отделяются айсбергиПостоянные поля паковых льдов обычно недоступны для мореплаванияОднако они могут использоваться для создания на них баз и сооруженийВероятно, по этим причинам Договор не делает различия между указанными выше двумя категориями, называя их в целом «шельфовыми ледниками»Вместе с тем в стVI имеется указание на то, что в пределах действия Договора об Антарктике имеются части открытого моря, в пределах которых Договор не ущемляет и никоим образом не затрагивает прав любого государства, предусмотренных международным правомНа момент принятия и вступления в силу Договора об Антарктике к таким правам относились свободы судоходства, рыболовства, полетов над открытым морем и свобода прокладки подводных телеграфных кабелей и трубопроводов по дну открытого моряНо указанные свободы в районе действия Договора, в свою очередь, осуществляются с соблюдением положений Договора, в частности стI, касающейся использования Антарктики только в мирных целях. 

В пределах района действия Договора, включая и части открытого  моря, не могут также производиться  ядерные взрывы (даже в мирных целях), а также сброс радиоактивных  отходовЭто запрещено стV ДоговораПри этом стX возлагает на участников Договора обязанность прилагать соответствующие усилия, совместимые с Уставом ООН, с тем чтобы в Антарктике не проводилось какой-либо деятельности, противоречащей принципам и целям ДоговораВ этой статье не делается исключения для такой деятельности государств, не участвующих в Договоре. 

В соответствии со стXI Договора все споры между двумя или несколькими сторонами относительно толкования или применения Договора разрешаются мирными средствами по выбору участвующих в споре сторонЛюбой спор, который не будет разрешен указанным путем, передается на разрешение в Международный Суд ООН с согласия в каждом случае всех сторон, участвующих в спореОднако, если не будет достигнута договоренность о передаче спора в Международный Суд, стороны не освобождаются от обязанности разрешить спор мирными средствами, признанными Уставом ООН. 

Договор об Антарктике открыт для присоединения к нему любого государства, являющегося членом ООН, или любого другого государства, которое может быть приглашено присоединиться к Договору с согласия всех договаривающихся сторон, представители которых имеют право участвовать в Консультативных совещанияхВ настоящее время кроме 12 первоначальных сторон Договора 14 государств являются Консультативными сторонами Договора, а еще 12 государств являются участниками Договора, но не являются Консультативными сторонамиПодавляющее большинство из указанных выше 38 государств являются развитыми государствами. 

Договор об Антарктике бессрочныйОн допускает внесение в него изменений и поправок с согласия всех Консультативных сторон Договора. 

С момента вступления Договора об Антарктике в силу (23 июля 1961 г.) прошло более 30 летЗа истекший период достаточно наглядно выявилась его жизнеспособностьПервоначально он способствовал стабилизации обстановки в Антарктике, а затем благотворно повлиял на развитие позитивных процессов в этом районе с учетом основополагающих принципов и целей ООННо его значение вышло за рамки Антарктики, поскольку опыт заключения этого Договора, а также позитивные результаты его функционирования были в определенной степени учтены в Договоре по космосу 1967 года, Соглашении о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 года, а также в Конвенции ООН по морскому праву 1982 годаОн до сих пор служит удачным примером осуществления принципов Организации Объединенных Наций при решении конкретных проблем международных отношенийНо это обстоятельство не исключает дальнейшего развития его положений. 

3Система Договора  об Антарктике 

Договор об Антарктике является главной составной частью системы Договора об Антарктике, которая  включает наряду с указанным Договором  действующие в его рамках меры, связанные с ним отдельные  международные документы, а также  действующие в рамках этих документов меры. 

Так, в частности, в рамках Договора об Антарктике и  наряду с ним действует стандартная  система обмена информацией, которая  установила, в частности, перечень вопросов для предоставления обязательных сведений по широкому кругу аспектов деятельности в Антарктике и об используемых там  с этой целью средствах Еще в 1964 году были одобрены Консультативным совещанием принесшие немалую пользу и еще частично действующие «Согласованные меры по охране фауны и флоры Антарктики»К наиболее существенным результатам, ставшим тоже частью системы Договора об Антарктике, нужно отнести разработанные консультативными совещаниями отдельные конвенции, касающиеся сохранения живых природных ресурсов, охраны окружающей среды Антарктики и во многом заменившие принятые по этим вопросам «Согласованные меры». 
 

В 1972 году была одобрена Конвенция о сохранении антарктических тюленейКонвенция разрешила отлов только трех из шести видов антарктических тюленейОна определила допустимые уровни их добычи, охраняемые виды, открытые и закрытые для промысла районы, лимиты вылова по полу, размеру и возрасту, технические данные орудий лова и приспособлений, порядок предоставления информации о промысле и системы инспекции. 

Дальнейшее развитие событий в области международного рыболовства способствовало принятию в 1980 году в рамках Консультативных  совещаний Конвенции о сохранении морских живых ресурсов АнтарктикиК этому времени сложилось положение, когда рыболовный промысел из «обжитых» районов Мирового океана начал перемещаться в отдаленные и суровые антарктические воды открытого моряЭта ситуация была вызвана установлением исключительных экономических зон шириной до 200 морских миль, в которых за прибрежными государствами признавались суверенные права в целях разведки и разработки естественных богатствНад частями открытого моря в Антарктике, где сохранялась по-прежнему свобода нерегулируемого рыболовства, нависла потенциальная угроза истощения рыбных ресурсов и гибели уникальных видов антарктической фауны, для которых указанные ресурсы служат основной пищейКонвенция 1980 года предотвратила такое нежелательное развитие событий. 

Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики включает положения, подчеркивающие ее тесную связь с Договором об АнтарктикеТак, в стIII Конвенции сказано: «Договаривающиеся стороны независимо от того, являются ли они участниками Договора об Антарктике или нет, соглашаются, что в районе действия Договора об Антарктике они не будут осуществлять никакой деятельности, противоречащей принципам и целям этого Договора, и что в своих отношениях друг с другом они связаны обязательствами, содержащимися в статьях I и V Договора об Антарктике»В стIV Конвенции отмечается согласие сторон во взаимоотношениях друг с другом соблюдать также стIV Договора, касающуюся замораживания, невыдвижения новых или расширения прежних территориальных претензий, и стVI, устанавливающую район действия Договора об АнтарктикеОднако район действия самой Конвенции несколько шире района действия Договора об АнтарктикеОн включает в себя также морские пространства севернее 60° южной широты до линии конвергенции, поскольку эти пространства и их ресурсы являются частью антарктической экосистемыВ связи с этим меры по сохранению антарктических ресурсов в той степени, в какой они будут затрагивать интересы некоторых государств, имеющих в этом районе владения, суверенитет над которыми не оспаривается, применяются в надлежащих случаях с согласия указанных государств. 

Конвенция распространяет меры по сохранению живых ресурсов в конвенционном районе на все  популяции плавниковых рыб, моллюсков, ракообразных и на другие виды живых  организмов, включая птиц, а также  тюленей и китовПоследнее обстоятельство, как сказано в Конвенции, «не умаляет прав и обязательств Договаривающихся сторон по Международной конвенции о регулировании китобойного промысла и Конвенции о сохранении тюленей Антарктики».