Международно-правовой режим Антарктиды

Конвенцией учреждена  Комиссия по сохранению морских живых  ресурсов АнтарктикиЕе членами являются все участники совещания, на котором была принята КонвенцияГосударство, присоединившееся к Конвенции позднее, имеет право быть членом Комиссии в 

течение того времени, пока ведет исследования илипромысел морских живых ресурсов, к которым применяется КонвенцияРешения Комиссии принимаются консенсусомКомиссия по сохранению морских живых ресурсов Антарктики в соответствии с полученной ею информацией о состоянии и уловах этих ресурсов определяет квоты вылова в районах действия Конвенции, охраняемые виды популяций, возраст, размер и пол видов, которые могут вылавливаться, сезоны и зоны, открытые и закрытые для промысла, методы и орудия ловаОна вправе принимать другие меры, необходимые для сохранения морских живых ресурсов АнтарктикиКомиссия, в частности, определяет общий допустимый улов отдельных видов морских живых ресурсов Антарктики. 

Комиссия разрабатывает  и осуществляет систему наблюдения и инспекции, которая включает: порядок  посещения судна наблюдателями  и инспекторами; процедуру судебного  преследования государством флага  и применения санкций на основании  доказательств, полученных в результате такого посещения и инспекции; сообщение  договаривающейся стороной о таких  мерах судебного преследования  и примененных санкциях. 

Конвенция является бессрочной, однако любая страна может  выйти из числа ее участников, направив соответствующее уведомление об этом. 

Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики вступила в силу в апреле 1982 года и является существенным элементом  международно-правового режима Антарктики. 

Иной оказалась  судьба Конвенции по регулированию  освоения минеральных ресурсов Антарктики Конвенция была принята 2 июня 1988 гсовещанием 33 государств — участников Договора об Антарктике (из них 20—участники Консультативных совещаний). 
 

Конвенция рассматривалась  ее участниками в качестве неотъемлемой части системы Договора об АнтарктикеСтатья 3 Конвенции предусматривает, что «никакое освоение минеральных ресурсов Антарктики не проводится иначе, как в соответствии с настоящей Конвенцией»Район ее действия включает Антарктический континент, все антарктические острова, включая все шельфовые ледники, к югу от 60° южной широты, а также морское дно и недра прилегающих прибрежных районов вплоть до глубоководных районов морского дна, то есть до внешней границы континентального шельфа. 

Для реализации целей  и принципов Конвенции предусматривается  создание Комиссии по минеральным ресурсам АнтарктикиВ числе ее функций, в частности, оценка возможного воздействия на окружающую среду Антарктики освоения минеральных ресурсов, установление открытых и закрытых для добычи минеральных ресурсов районов и др. 

Для каждого открытого  района должен быть учрежден Комитет  по регулированию освоения минеральных  ресурсов АнтарктикиК его полномочиям были отнесены рассмотрение заявок на разведку и разработку минеральных ресурсов открытых для такой деятельности районов, выдача разрешений на указанную выше деятельность, наблюдение и инспекция за ней и др. 

Конвенция по регулированию  освоения минеральных ресурсов Антарктики оказалась в подвешенном состоянииЭто произошло по ряду причинВ частности, некоторые из известных исследователей Мирового океана, включая антарктические районы, такие как Жак Ив Кусто, резко критически отнеслись к самому факту промышленной разработки минеральных ресурсов АнтарктикиОни отмечали, что, сколь бы ни были строгими меры, имеющие целью защиту окружающей среды Антарктики и зависящих от нее и связанных с ней экосистем от возможных вредоносных последствий освоения минеральных ресурсов Антарктики, эти меры не могут обеспечить полную гарантию от губительных последствий такой деятельности. 

На судьбу Конвенции  повлияла, по-видимому, также позиция  развивающихся государствПо их инициативе Генеральная Ассамблея ООН в 1988 году на своей 43-й сессии одобрила резолюцию, в которой выражается «глубокое сожаление» в связи с тем, что Консультативные стороны Договора об Антарктике приняли 2 июля 1988 гКонвенцию по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики, невзирая на резолюции 41/88 В и 42/46 В Генеральной Ассамблеи, в которых содержался призыв к введению моратория на переговоры по установлению режима в отношении минеральных ресурсов до тех пор, пока все члены международного сообщества не смогут в полной мере участвовать в таких переговорах. 

Спустя почти три  года после принятия указанной резолюции  Генеральной Ассамблеи ООН Консультативные  стороны Договора об Антарктике приняли  документ, который свидетельствует  об определенном изменении их позиции  по поводу освоения минеральных ресурсов Антарктики, но в то же время отражает их стремление сохранить и упрочить систему Договора об Антарктике4 октября 1991 гXI сессия специального Консультативного совещания по Договору об Антарктике одобрила Протокол об охране окружающей среды к Договору об Антарктике. 

В преамбуле к  Протоколу договаривающиеся стороны, среди прочего, выразили убежденность в необходимости укрепления системы  Договора об Антарктике для обеспечения  того, чтобы Антарктика и впредь всегда использовалась исключительно  в мирных целях и не стала ареной или предметом международных  разногласийВместе с тем они заявили, что, одобряя Протокол, они учитывают «особый правовой и политический статус Антарктики и ответственность Консультативных сторон за обеспечение того, чтобы любая деятельность в Антарктике соответствовала целям и принципам Договора об Антарктике». 

В соответствии со ст2 Протокола его участники взяли также на себя «ответственность за всеобъемлющую охрану окружающей среды Антарктики и зависящих от нее и связанных с ней экосистем» и определили Антарктику «в качестве природного заповедника, предназначенного для мира и науки». 

Согласно ст7 Протокола, в Антарктике запрещается «любая деятельность, связанная с минеральными ресурсами, за исключением научных  исследований»Из этого следует, что Конвенция по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики 1988 года не может и не будет применяться, пока действует этот запретВместе с тем в Протоколе сказано, что по истечении 50 лет со дня вступления его в силу по требованию любой из Консультативных сторон Договора об Антарктике может быть созвана конференция для рассмотрения вопроса о том, как действует настоящий Протокол (п2 ст25)В то же время сказано, что Протокол может быть изменен и в него может быть внесена поправка в любое время по согласию всех договаривающихся сторон, являющихся Консультативными сторонами (п1 ст25). 
 

Что касается ст7 Протокола, то содержащийся в ней запрет на разработку минеральных ресурсов продолжится до тех пор, пока не вступит в силу юридически обязательный режим в отношении освоения минеральных ресурсов Антарктики, включающий согласованные средства для определения того, приемлема ли любая такая деятельность и если да, то на каких условияхЭтот режим должен полностью охранять интересы всех государств, указанных в стIV Договора об Антарктике, и применять содержащиеся в ней принципыЕсли же изменение или поправка к ст7 будут предлагаться на конференции, созываемой по вопросу о том, как действует Протокол, то они должны включать такой юридически обязательный режим (п5 ст25). 

Протокол, кроме того, устанавливает систему взаимосвязанных  и взаимодополняющих природоохранных  принциповВ частности, в нем указано, что охрана окружающей среды и непреходящая ценность Антарктики, включая первозданность ее природы и значимость Антарктики для проведения научных исследований, необходимых для понимания глобальной окружающей среды, должны являться одним из основных факторов, принимаемых во внимание при планировании и осуществлении любой деятельности в районе действия Договора об Антарктике. 

Любая деятельность в Антарктике (научные исследования, туризм и др.), прежде чем она будет  допущена, должна пройти на национальном и, в случае необходимости, на международном  уровнях процедуру предварительной  оценки ее воздействия на окружающую среду АнтарктикиЭта процедура установлена в Приложении II к ПротоколуВ других приложениях к Протоколу определены допустимые и недопустимые виды деятельности, касающиеся местной флоры и фауны, а также производства, удаления отходов и предотвращения загрязнения морской среды (Приложения III и IV). 

Каждая договаривающаяся сторона в пределах своей компетенции  осуществляет соответствующие меры, включая принятие законов и правил, акций административного и принудительного  характера, необходимых для обеспечения  соблюдения настоящего ПротоколаКроме того, каждая договаривающаяся сторона прилагает надлежащие усилия, совместимые с Уставом ООН, с тем чтобы никто не осуществлял в Антарктике деятельность, противоречащую Протоколу. 

Поскольку Протокол является дополнением к Договору об Антарктике (ст4), Консультативные стороны Договора об Антарктике в соответствии с положениями Протокола «определяют политику по всеобъемлющей охране окружающей среды Антарктики и зависящих от нее и связанных с ней экосистем», в частности организуют — индивидуально или коллективно — инспекции, проводимые наблюдателями, как это предусмотрено стVII Договора об АнтарктикеОговорки к Протоколу не допускаются. 

Как известно, перед  человечеством все острее встает проблема пополнения источников пресной  водыВ связи с этим обсуждается возможность в будущем использовать с этой целью антарктические ледникиВ Протоколе по этому поводу нет каких-либо положенийНо в Заключительном акте XI специального Консультативного совещания отмечено: «Консультативное совещание достигло соглашения о том, что использование льда не является деятельностью по освоению минеральных ресурсов и если в будущем использование льда станет возможным, то на него будут распространяться положения настоящего Протокола, за исключением его статьи 7». 

Протокол по охране окружающей среды не прошел еще испытания  временем, как это произошло с  Договором об АнтарктикеНе исключено, что ряд из установленных им международно-правовых новелл, в том числе отмеченных выше, не только получат практическое применение в Антарктике, но окажутся приемлемыми и удачными для других районов нашей планеты, которые также нуждаются в неотложной защите окружающей среды и зависящих от нее и связанных с ней экосистем.