Правовое регулирование информационного обеспечения предпринимательской деятельности

     Руководители  организаций и должностные лица государственных органов за совершение указанных деяний привлекаются к гражданской, административной и уголовной ответственности. Так, статье 31 Федерального закона ≪О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним≫ определено, что лица, виновные в умышленном или неосторожном искажении либо утрате информации о правах на недвижимое имущество и сделок с ним, зарегистрированных в установленном порядке, несут ответственность за материальный ущерб, нанесенный в связи с этим какой-либо из сторон.

     В соответствии со ст. 140 УК РФ, неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан, наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет. 
 

7. Государственное  регулирование информационных  отношений 

     Государственная политика в информационной сфере  направлена на создание условий для эффективного и качественного информационного обеспечения различных сфер общественных отношений, в том числе информационного обеспечения предпринимательской деятельности.

     Основными направлениями государственной политики в рассматриваемой сфере являются:

     - организационное и правовое обеспечение условий для развития и защиты всех форм собственности на информационные ресурсы;

     - формирование и защита государственных  информационных ресурсов;

     - создание и развитие информационных  систем, в том числе с использованием  средств вычислительной техники и связи, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве РФ;

     - содействие формированию рынка  информационных ресурсов, услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспечения;

     - участие в международном информационном обмене;

     - формирование и осуществление  единой научно-технической и промышленной политики в сфере информатизации, поддержка проектов и программ информатизации;

     - привлечение инвестиций, экономическое  стимулирование разработки и  реализации проектов информатизации.

     Реализацией поставленных задач занимается Министерство информационных технологий и связи  РФ, Федеральное агентство по информационным технологиям, Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ и другие государственные органы. Разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты, определяющие правовой режим информационных ресурсов. Разработка и эксплуатация федеральных информационных систем финансируются из средств федерального бюджета. В данной области разрабатываются и финансируются государственные целевые программы.

     Государственные базы и банки данных подлежат государственному учету на этапе их разработки и  государственной регистрации после передачи их в эксплуатацию. В целях обеспечения совместимости, взаимозаменяемости, а также безопасности установлено правило обязательной сертификации информационных систем государственных органов, организаций, которые обрабатывают документированную информацию с ограниченным доступом, а также средств защиты этих систем. Подлежат лицензированию некоторые виды деятельности в сфере информационного обеспечения1. В качестве меры экономического стимулирования организациям разрешено ряд затрат, связанных с информационным обеспечением предпринимательской деятельности, включать в расходы, относящиеся на производство и (или) реализацию. Примером таких затрат могут служить расходы на оплату информационных услуг; на услуги информационных систем (СВИФТ, Интернет и подобные им); на сбор и распространение информации, непосредственно касающейся производства и реализации товаров (работ, услуг), и др. 
 
 

Выводы  и предложения  по совершенствованию  законодательства 

     Проведенный анализ действующего законодательства в части информационного обеспечения  предпринимательства позволяет  сделать следующие выводы и предложения  по его совершенствованию.

     Информационное  обеспечение предпринимательства  продолжает оставаться одним из приоритетов  государственной политики. В отношении  малого бизнеса в 2007-2008 годах предпринят целый ряд мер, направленных на упрощение  ведения предпринимательства в целом. Главным здесь является ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ». Политика повышенного внимания к малому бизнесу отразилась на содержании законодательства, которое пополнилось рядом новых актов. Предусматриваемые ими мероприятия часто сопряжены с информационным обеспечением, которое рассматривается как способ повышения прозрачности действий государственных и муниципальных органов, упрощения существующих административных процедур.

     В развитие принятых федеральных законов  разработаны разного рода подзаконные акты, установившие порядок ведения различных государственных информационных систем. Немаловажно, что ведение реестров основывается на единых принципах и имеет схожие системы. Это служит единообразию и систематизации в данной сфере.

     Ряд нормативных актов (например, Указ Президента РФ от 15 мая 2008 года «О неотложных мерах  по ликвидации административных ограничений  при осуществлении предпринимательской  деятельности») требует в свое развитие конкретных мер, большая часть которых должна быть облечена в правовую форму. Соответственно в будущем году можно ожидать дальнейшего развития законодательства в сфере развития предпринимательства, что неизбежно ведет и к более основательной информационной политике в этих вопросах.

     Необходимо отметить тенденцию к электронизации государственных информационных систем (некоторые федеральные реестры уже ведутся только в электронном виде). Следующим шагом должно стать развитие регионального законодательства в этом направлении, а в конечном счете – увязка всех публичных информационных ресурсов при помощи электронных технологий, развитие административного взаимодействия органов власти всех уровней в электронном виде. Для предпринимателя это означает упрощение всех заявительных процедур: многочисленные справки из органов власти, которые предприниматель обязан предоставлять, могут быть запрошены в администрати, вном порядке самим органом.

     Отметим также тенденцию к размещению информации на официальных сайтах органов  и оформлению тематических сайтов, аккумулирующих информацию (государственные закупки, конкурсы по концессиям). Деятельность предпринимателя все более переносится в электронный формат, когда необходимая информация становится доступной в круглосуточном режиме и, что немаловажно, безвозмездно. 

     Региональное  законодательство о поддержке малого бизнеса выглядит довольно разнородным, что в ряде случаев объясняется  местными условиями и особенностями. В будущем году можно ожидать  «подстраивания» системы нормативных  актов субъектов РФ под федеральное законодательство. В то же время, учитывая ситуацию тяжелого финансового кризиса в стране, вряд ли многие из запланированных мер по поддержке малого бизнеса будут выполнены.

     По-прежнему доступность информации, производимой государством, остается актуальной. В этой связи важно проводить мониторинг исполнения Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Полученные материалы могут быть с успехом использованы при доработке проекта ФЗ о доступе к информации органов государственной власти.

     Наиболее  существенной особенностью действующего законодательства о конфиденциальной информации является недифференцированный подход – очень часто все тайны  в норме указываются одним  «пакетом», без указания на то, какой субъект какой информацией владеет. Исключение составляют нормы специализированных законов «О коммерческой тайне», «О персональных данных». Акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, как правило, наделяют должностных лиц этих органов правом получать «необходимую для осуществления их функций» информацию, в том числе конфиденциальную, не уточняя ее содержания и форм представления. В результате регулярно возникают споры между, владельцами конфиденциальной информации и должностными лицами различных органов государственной власти по поводу получения конфиденциальной информации.

     Вопрос  о правомерности ограничения  доступа к информации нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в отсутствии федерального закона, который наделял бы их соответствующими полномочиями, остается открытым. Но фактически законодательство о служебной тайне на региональном уровне развивается достаточно активно. Перечни конфиденциальной информации отличаются достаточно большим разнообразием, и в тех случаях, когда не цитируют аналогичные положения федеральных актов, вызывают серьезные сомнения с точки зрения соответствия Конституции и федеральным законам.

     Законодательство  о конфиденциальной информации приведено  в соответствие с требованиями Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» всего в трех регионах (Адыгея, Московская и Томская обл.).  В остальных субъектах РФ продолжают действовать ранее принятые правовые акты, чаще всего в редакции 2000-2004 гг. Следует признать, что наиболее подробное и одновременно корректное регулирование проблем конфиденциальной информации наблюдается в законодательстве Московской области. В целом в части персональных данных на региональном уровне принято значительное число актов, касающихся в основном государственной и муниципальной службы и не имеющих отношения к предпринимательской деятельности.

     Основными направлениями государственной  политики в рассматриваемой сфере  являются:

     организационное и правовое обеспечение условий  для развития и защиты всех форм собственности на информационные ресурсы;

     формирование  и защита государственных информационных ресурсов;

     создание  и развитие информационных систем;

     содействие  формированию рынка информационных ресурсов, услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспечения;

     участие в международном информационном обмене в соответствии с Федеральным  законом от 4 июля 1996 г. "Об участии  в международном информационном обмене";

     формирование  и осуществление единой научно-технической  и промышленной политики в сфере информатизации, поддержка проектов и программ информатизации;

     привлечение инвестиций, экономическое стимулирование разработки и реализации проектов информатизации.

     Решением  поставленных задач занимается Министерство РФ по связи и информатизации, Министерство РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Разрабатываются и принимаются нормативно-правовые акты, например Закон Московской области от 12 марта 1998 г. "Об информации и информатизации в Московской области". Разработка и эксплуатация федеральных информационных систем, целевых программ финансируется из средств федерального бюджета. Государственные базы и банки данных подлежат государственному учету на этапе их разработки и государственной регистрации после передачи их в эксплуатацию. Установлено правило обязательной сертификации информационных систем государственных органов, организаций, которые обрабатывают документированную информацию с ограниченным доступом, а также средств защиты этих систем. Подлежат лицензированию некоторые виды деятельности в сфере информационного обеспечения, такие как телевизионное вещание, радиовещание, деятельность по распространению, техническому обслуживанию шифровальных средств и др. В качестве меры экономического стимулирования организациям разрешено ряд затрат, связанных с информационным обеспечением предпринимательской деятельности, включать в расходы, относящиеся на производство и (или) реализацию. Примером таких затрат могут служить расходы на оплату информационных услуг; на услуги информационных систем (СВИФТ, Интернет и подобные им), на сбор и распространение информации, непосредственно касающейся производства и реализации товаров (работ, услуг), и др.

     Заключение 

     Сбор  и анализ коммерческой информации имеют  свои особенности, основанные на том, что значительная часть информации не может быть получена из официальных источников. Для ее получения могут быть использованы специальные технологии, рассмотренные в литературе по проведению маркетинговых исследований. При этом важную роль играют вопросы защиты информации от нежелательного использования. Закон определяет порядок отнесения информации к коммерческой тайне, однако не регламентирует многие этические моменты сбора информации. Поэтому в процессе информационной подготовки к переговорам следует руководствоваться значимостью конечной информации по отношению к этическим и моральным нормам.