Правовое регулирование информационного обеспечения предпринимательской деятельности

Введение 

     Общеизвестно, что основой управления, и в  особенности управления экономикой, является полная, достоверная и своевременно полученная информация. Деятельность по обеспечению информацией любого процесса обычно называют информационным обеспечением.

     Рынок информационных услуг может быть определен как совокупность экономических, правовых и информационных отношений по торговле (продаже и покупке услуг) между поставщиками (продавцами) и потребителями (покупателями) и характеризуется определен-ной номенклатурой услуг, условиями и механизмами их предоставления и ценами.

     Товаром на рынке информационных услуг является информация. Информация — это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, пилениях и процессах независимо от формы их представления.

     Информация, зафиксированная на материальных носителях и хранящаяся в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах), образует информационные ресурсы . Под информационной системой понимается организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы. Информационный ресурс может принадлежать одному человеку или группе лиц, организации, городу, региону, стране, миру. Информационный ресурс является продуктом деятельности наиболее квалифицированной части общества.

     В коммерческом обороте появились  «производители» и «потребители»  информации. Информация как таковая  стала приобретаться на основе возмездных гражданско-правовых договоров для использования в процессе осуществления предпринимательской деятельности. Сформировался «информационный рынок», на котором продаются и покупаются «информационные продукты», как массивы аккумулированной информации, специально предназначенной для потребителей.

     Одновременно  возросла потенциальная уязвимость экономики по отношению к информационным воздействиям, наметилась тенденция  перехода к «информационному оружию». Возникла проблема информационной безопасности общества и государства, недооценка которой в области науки, техники, экологии, системного управления энергетикой, транспортом, связью, опасными производствами может привести к непредсказуемым экономическим, политическим и экологическим последствиям.

     Происходящие  процессы привлекли внимание законодателя и ученых-правоведов. В ст. 128 части  первой Гражданского кодекса Российской Федерации 1994 года информация была прямо  названа даже в числе объектов гражданских прав.

     Информационное  право стало рассматриваться как отдельная комплексная отрасль законодательства, как отрасль науки, требующая глубокого специального изучения.

     Основным  законом, определяющим правовые основы информационной работы в России, является Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации».

       

1. Правовое регулирование информационных отношений

 

     Правовые  основы информационного обеспечения  регулируются законом РФ «Об информации, информатизации и защите информации».

     Информация  – сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.

     Объектом  правоотношения закон определил  документированную информацию (документы), составляющую информационные ресурсы.

     Документированная информация (документ) – зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.

     Правовыми формами информационного обеспечения  предпринимательской деятельности выступают различные гражданско-правовые договоры: купли-продажи, поставки и др.

     Информационные  ресурсы – отдельные документы  и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах).

     Правовой  режим информационных ресурсов представляет собой совокупность правил, определяющих:

     а) порядок документирования информации;

     б) собственника данного вида ресурсов;

     в) категорию информации по уровню доступа  к ней;

     г) порядок пользования информационными  ресурсами;

     д) порядок правовой защиты информации.

     Собственниками  информационных ресурсов могут быть физические, юридические лица, Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные  образования. Собственник информационных ресурсов пользуется всеми предусмотренными законом правами. Он устанавливает правила обработки информационных ресурсов, защиты, доступа к информации.

     По  категории доступа информационные ресурсы могут быть открытыми (общедоступными) и с ограниченным доступом. В свою очередь, документированная информация с ограниченным доступом подразделяется на отнесенную к государственной тайне и конфиденциальную.

     В главе 2 Конституции РФ среди прав и свобод человека и гражданина провозглашено  право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Предпринимательская деятельность как один из видов общественной деятельности не может существовать без информационного обеспечения, правовое регулирование которого и будет рассмотрено в данной работе.

     В соответствии с п. ≪и≫ ст. 71 Конституции РФ, вопросы информации находятся в ведении Российской Федерации. ГК РФ относит информацию к объектам гражданских прав (ст. 128), определяет понятие таких видов информации, как служебная и коммерческая тайна (ст. 139).

     Основным  законодательным актом, регулирующим отношения, которые возникают при формировании и использовании информационных ресурсов, защите информации и прав субъектов, участвующих в информационных процессах, является Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ ≪Об информации, информатизации и защите информации (далее - Закон об информации).

     В соответствии со ст. 1 Закон об информации регулирует отношения, возникающие:

     - при формировании и использовании  информационных ресурсов на основе  создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации;- при создании и использовании информационных технологий исредств их обеспечения;

- при защите  информации и прав субъектов,  участвующих в ин-формационных  отношениях и информатизации.

     Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ ≪О коммерческойтайне≫ (далее - Закон о коммерческой тайне) регулирует отношения, связанные с отнесением информации к коммерческой тайне, пе-редачей такой информации, охраной ее конфиденциальности в целях обеспечения баланса интересов обладателей информации, составляющей коммерческую тайну, и других участников регулируемых отношений, в том числе государства, на рынке товаров, работ, услуг и предупреждения недобросовестной конкуренции, а также определяет сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну. Цели Федерального закона от 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ ≪Об участии в международном информационном обмене≫2: создание условий для эффективного участия России в международном информационном обмене в рамках единого мирового информационного пространства; защита интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований при международном информационном обмене; зашита интересов, прав и свобод физических и юридических лиц при международном информационном обмене.

     Нормы, регулирующие информационные отношения, которые возникают при осуществлении  разных видов предпринимательской  деятельности, содержатся в специальном  законодательстве: в Федеральных  законах ≪О рекламе≫, ≪О рынке ценных бумаг≫, ≪О техническом регулировании≫, ≪О бухгалтерском учете≫, ≪О приватизации государственного и муниципального имущества≫ и ряде других актов.

     В субъектах РФ приняты свои законы, регулирующие информационные отношения  на территории соответствующего субъекта РФ.

При этом следует подчеркнуть, что законы субъектов РФ принимаются в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом об информации. В качестве примера такого акта приведем Закон Московской области от 12 марта 1998 г. № 9/98-03 ≪Об информации и информатизации в Московской области≫.

     В Москве на законодательном уровне урегулированы  отношения, возникающие в связи  с формированием и использованием информационных ресурсов города. Это Закон г. Москвы от 24 октября 2001 г. № 52 ≪ Об информационных ресурсах и информатизации города Москвы≫.

       Большую роль в регулировании информационных отношений играют подзаконные нормативные акты. Среди них необходимо назвать Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 ≪Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера≫.

     Регулирование соответствующих вопросов информации осуществляется и актами федеральных органов исполнительной власти: Росстата, ФНС России, Минфина России, Минэкономразвития России и др. 
 
 
 

2. Понятие информации, правовой режим информационных ресурсов

 

     Информация  - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.(Ст. 2 Федерального закона ≪Об информации, информатизации и защите информации≫).

     Объектом  правоотношений Закон об информации определил документированную информацию (документы), составляющую информационные ресурсы. Документированная информация (документ) — это зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.(Ст. 2 Федерального закона ≪Об информации, информатизации и защите информации≫)

     Информационные  ресурсы могут образовываться из отдельных документов, отдельных массивов документов, документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах и др.).

     В процессе информационного обеспечения  предпринимательской деятельности складываются различного вида информационные отношения, классификация которых может быть представлена следующим образом.

     1. Публично-правовые информационные  отношения, возникающие в процессе  формирования и использования  государственных информационных ресурсов, а также в процессе государственного регулирования предпринимательской деятельности:

     - правоотношения по поводу предоставления  информации хозяйствующими субъектами  государственным органам;

     - правоотношения по поводу предоставления  информации государственными органами хозяйствующим субъектам;

     - информационные отношения, складывающиеся  в процессе регулирования предпринимательской  деятельности;

     - информационные отношения по  поводу обмена информацией государственными органами.

     2. Частноправовые информационные отношения, складывающиеся по поводу хозяйственного оборота информации. Правовыми формами, опосредующими информационные отношения, в данном случае являются различные договоры, заключаемые хозяйствующими субъектами: договоры на оказание маркетинговых, консультационных, инжиниринговых, аудиторских услуг и т. п. Кроме того, информационные обязанности предусмотрены большинством гражданско-правовых договоров.

     Правовой  режим информационных ресурсов представляет собой совокупность правил, определяющих:

     - порядок документирования информации;

     - собственника данного вида ресурсов;

     - категорию информации по уровню  доступа к ней;