Правовое регулирование информационного обеспечения предпринимательской деятельности

     - порядок пользования информационными  ресурсами;

     - порядок правовой защиты информации.

     Проанализируем  указанные элементы правового режима информационных ресурсов. 
 
 
 
 

3. Документирование информации 

     Как уже указывалось, Закон об информации в качестве объекта

правоотношений  избрал документированную информацию. Следовательно, документирование является обязательным условием включения информации в информационные ресурсы. Порядок документирования информации определяется законодательными и иными правовыми актами. Так, ст. 9 Федерального закона ≪О бухгалтерском учете≫ перечисляет требования к первичным учетным документам, на основании которых ведется бухгалтерский учет, а ст. 10 данного Закона - требования к регистрам, в которых систематизируется и накапливается информация, содержащаяся в принятых к учету первичных документах. В Положении по бухгалтерскому учету ≪Бухгалтерская отчетность организации≫ детально определяются требования, предъявляемые к документам бухгалтерской отчетности – бухгалтерскому балансу, отчету о прибылях и убытках, приложениям к ним.

     Единые  требования к документам устанавливаются  государственными стандартами. Так, государственный стандарт ≪Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов≫1 определяет состав реквизитов документов, требования к оформлению реквизитов документов, требования к бланкам документов и оформлению документов и ряд других положений. Данный стандарт распространяется на организационно-распорядительные документы, используемые в деятельности организаций независимо от формы собственности и организационно-правовой формы.

     Говоря  о реквизитах документах, нельзя не сказать об электронной подписи. Обеспечение правовых условий использования цифровой подписи в электронных документах, при соблюдении которых электронная цифровая подпись в электронном документе признается равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе, является целью Федерального закона от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ ≪Об электронной цифровой подписи≫.

     Электронная цифровая подпись - реквизит электронного документа, предназначенный для  защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе. (Ст. 3 Федерального закона ≪Об электронной цифровой подписи≫)

     В Российской Федерации действует  Общероссийский классификатор управленческой документации (ОКУД)3. Этот классификатор

является  составной частью Единой системы классификации и кодирования информации. Всю документацию ОКУД делит на системы и

перечисляет формы документов, разрешенных к  применению в каждой из систем. Выделяются следующие системы документации: организационно-распорядительная; первичной  учетной документации;

банковской  документации; финансовой, учетной  и отчетной бухгалтерской документации; отчетно-статистической документации; документации по труду; внешнеторговой документации и др. Каждая из систем делится на подсистемы. Например, унифицированная система организационно-распорядительной документации включает подсистемы: документации по созданию организации; документации по реорганизации; документации по ликвидации; документации по приватизации; документации по распорядительной деятельности и др. Формами документов по созданию организации являются заявление о государственной регистрации, заявление в финансовые органы об открытии расчетного счета, письмо об изготовлении печати, положение о структурном подразделении, свидетельство о регистрации и т. д. Все унифицированные формы документов имеют свой восьмизначный код, цифры которого несут смысловую нагрузку и обозначают классификационные признаки документа.

     Применение  унифицированных форм документации позволяет решить задачу упорядочения информационных потоков в экономике страны, сократить количество применяемых форм, обеспечить единообразие и контроль, а также сопоставимость информации о различных параметрах деятельности субъектов.

     Документы, образующиеся в ходе деятельности хозяйствующих субъектов, имеют срок хранения. Он определяется в нормативных правовых актах, регулирующих соответствующую сферу деятельности. Например, согласно ст. 15 Федерального закона ≪Об оценочной деятельности≫, оценщик обязан хранить копии составленных отчетов в течение трех лет.

     Приказом  Росархива от 6 октября 2000 г. утвержден  Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков их хранения. 
 
 
 

4. Право собственности на информационные ресурсы 

     Собственниками  информационных ресурсов могут быть физические и юридические лица, Российская Федерация и ее субъекты, муниципальные образования. Отношения по поводу права собственности на информационные ресурсы регулируются общими нормами гражданского законодательства. Закон конкретизирует общие нормы применительно к данному объекту. Так, в силу ст. 6 Закона об информации физические и юридические лица являются собственниками тех документов и массивов документов, которые созданы за счет их средств, приобретены ими на законных основаниях, получены в порядке дарения или наследования. Собственник информационных ресурсов пользуется всеми предусмотренными законодательством правами. Он устанавливает правила обработки информационных ресурсов, защиты, доступа к информации и т. п.

     Информационные  ресурсы могут быть государственными и негосударственными. Информационные ресурсы, являющиеся собственностью организаций, включаются в состав имущества, и на них

распространяются  все нормы правового режима имущества  хозяйствующего субъекта (касающиеся оценки, учета, погашения стоимости и др.). Государство имеет право выкупа документированной информации, находящейся в частной собственности, в случае отнесения ее к государственной тайне.

     Государственные информационные ресурсы могут находиться в ведении:

     - федеральном;

     - совместном и субъектов РФ;

     - субъектов РФ.

     Специфика государственных информационных ресурсов предопределила установление специального правового режима их сбора,

систематизации, хранения и использования. В отношении  информационных ресурсов Москвы эти  вопросы решаются Законом г. Москвы от 24 октября 2001 г. № 52 ≪Об информационных ресурсах и информатизации города Москвы≫. В частности, информационные ресурсы Москвы подлежат учету путем регистрации содержащих эти ресурсы информационных систем (баз данных) в едином Реестре информационных ресурсов и систем г. Москвы1. В Положении о данном Реестре определены обязанности операторов информационных систем, порядок доступа к содержащимся в нем сведениям.

В Московской области эти вопросы решаются в соответствии с Законом Московской области от 11 февраля 2001 г. № 21/2001-03 ≪О создании органами государственной власти Московской области информационных ресурсов и систем и их использовании≫.

     Формирование  государственных информационных ресурсов осуществляется органами государственной власти и местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

     Органы  государственной власти формируют  государственные информационные ресурсы в пределах своей компетенции в порядке, определяемом Правительством РФ. Например, Росстат занимается сбором и систематизацией статистической информации различных видов.

     В организационном плане упорядоченная  совокупность государственных информационных ресурсов является информационной системой. Информационные системы формируются по различным направлениям хозяйственной деятельности и часто представляют собой кадастры.

     Например, Государственный кадастр отходов формируется в соответствии со ст. 20 Федерального закона ≪Об отходах производства и потребления≫. Он включает федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов разных видов.

     Государственные информационные ресурсы могут формироваться  в виде различных регистров и  реестров. Так, сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц аккумулируются в Едином государственном реестре юридических лиц. Единый государственный реестр юридических лиц ведется регистрирующим органом (ФНС РФ) в порядке, определенном Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 4381.

     В соответствии со ст. 14 Федерального закона ≪О лицензировании отдельных видов деятельности≫, лицензирующие органы формируют и ведут реестры лицензий на конкретные виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют. Права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав2. Единый государственный реестр налогоплательщиков ведется Федеральной налоговой службой.

     Специфика государственных информационных ресурсов предопределила установление специального правового режима их сбора, систематизации, хранения и использования. В отношении информационных ресурсов Москвы эти вопросы решаются Законом г. Москвы от 24 октября 2001 г. № 52 ≪Об информационных ресурсах и информатизации города Москвы≫.

     При создании государственных информационных ресурсов применяются общероссийские классификаторы. Например, Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 2003 г. № 677 утверждено Положение о разработке, принятии, введении в действие, ведении и применении общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области≫. Государственные информационные ресурсы формируются также за счет сведений, представляемых в обязательном порядке физическими и юридическими лицами. В основном, информацию о различных параметрах своей деятельности хозяйствующие субъекты представляют в виде бухгалтерской и статистической отчетности.

     Кроме того, выполнение многочисленных требований, предъявляемых к предпринимательской деятельности, также дает возможность сбора сведений в соответствующем государственном информационном ресурсе. Например, сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих наличные денежные расчеты, аккумулируются в налоговых органах при регистрации контрольно-кассовой техники.

     Выполнение  лицом, принявшим решение о ликвидации юридического лица, обязанности незамедлительно  письменно сообщить об этом органу, осуществляющему государственную регистрацию, позволяет формировать банк данных о ликвидируемых субъектах, внося сведения в Единый государственный реестр юридических лиц.

     Обязанность представления информации может  предусматриваться специальными законодательными актами. Так, в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 19 июля 1998 г. № 113-ФЗ ≪О гидрометеорологической службе≫, юридические лица независимо от организационно-правовых форм и физические лица, осуществляющие сбор информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, обязаны представлять данную информацию в специально уполномоченный орган, которым в настоящее время является Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

     Субъекты, представляющие в обязательном порядке  документированную информацию в  органы государственной власти и организации, не утрачивают своих прав на эти документы и на использование информации, содержащейся в них. Формируемые в этих случаях информационные ресурсы находятся в совместном владении государства и субъектов, представляющих информацию. 
 
 
 

5. Виды информационных ресурсов.