Правовое регулирование информационного обеспечения предпринимательской деятельности

     Права обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, возникают с момента установления им в отношении такой информации режима коммерческой тайны.

     Режим коммерческой тайны —правовые, организационные, технические и иные принимаемые  обладателем информации, составляющей

коммерческую  тайну, меры по охране ее конфиденциальности.

(ст. 3 Федерального  закона ≪О коммерческой тайне≫)

     Режим коммерческой тайны считается установленным после

принятия  обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, мер по охране ее конфиденциальности, которые должны включать в себя:

     1) определение перечня информации, составляющей коммерческую тайну;

     2) ограничение доступа к информации, составляющей коммерческую тайну, путем установления порядка обращения с этой информацией и контроля за соблюдением такого порядка;

     3) учет лиц, получивших доступ  к информации, составляющей коммерческую тайну, и (или) лиц, которым такая информация была предоставлена или передана;

     4) регулирование отношений по использованию  информации, составляющей коммерческую тайну, работниками на основании трудовых договоров и контрагентами на основании гражданско-правовых договоров;

     5) нанесение на материальные носители (документы), содержащие информацию, составляющую коммерческую тайну, грифа ≪Коммерческая тайна≫ с указанием обладателя этой информации (для юридических лиц - полное наименование и место нахождения, для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, и место жительства).

     Наряду  с указанными мерами, обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, вправе применять при необходимости средства и методы технической защиты конфиденциальности этой информации, другие не противоречащие законодательству Российской Федерации меры.

     Определенные  особенности по установлению режима коммерческой тайны предусмотрены для индивидуального предпринимателя, являющегося обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, и не имеющего работников, с которыми заключены трудовые договоры. Кроме того, предусмотрены специальные меры по охране конфиденциальности информации в рамках трудовых, гражданско-правовых отношений, при предоставлении такой информации органам государственной власти и местного самоуправления.

     Законом определен перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну. В силу ст. 5 Закона о коммерческой тайне, режим коммерческой тайны не может быть установлен лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в отношении следующих сведений:

     1) содержащихся в учредительных  документах юридического лица, документах, подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры;

     2) содержащихся в документах, дающих  право на осуществление предпринимательской деятельности;

     3) о составе имущества государственного  или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов;

     4) о загрязнении окружающей среды,  состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и  радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом;

     5) о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, и о наличии свободных рабочих мест;

     6) о задолженности работодателей  по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам;

     7) о нарушениях законодательства  Российской Федерации и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений;

     8) об условиях конкурсов или  аукционов по приватизации объектов  государственной или муниципальной  собственности;

     9) о размерах и структуре доходов  некоммерческих организаций, о размерах и составе их имущества, об их расходах, о численности и об оплате труда их работников, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации;

     10) о перечне лиц, имеющих право  действовать без доверенности от имени юридического лица;

     11) обязательность раскрытия которых  или недопустимость ограничения  доступа к которым установлена  иными федеральными законами.

     К конфиденциальной информации относится  также банковская тайна, т. е. ≪любые сведения о клиентах и корреспондентах, полученные банком в ходе банковской деятельности≫. Банковскую тайну следует считать разновидностью конфиденциальной информации. При этом для банков она может рассматриваться как информация, связанная с профессиональной деятельностью, а для клиентов - коммерческой тайной. Содержание банковской тайны раскрывается в ст. 26 Федерального закона ≪О банках и банковской деятельности≫и ст. 857 ГК РФ. Банковскую тайну составляют сведения о банковских операциях, счетах и вкладах клиентов и корреспондентов, а также иные установленные кредитной организацией сведения. Данными нормами определены порядок предоставления сведений, составляющих банковскую тайну, и ответственность за их разглашение. 
 
 

6. Защита информации  и прав субъектов в области информационного обеспечения 

     Общими  и специальными нормативными правовыми  актами определены правовые способы  защиты информации и защиты прав субъектов в данной сфере.

     Защите  подлежит любая документированная  информация, неправомерное обращение  с которой может нанести ущерб  ее собственнику, владельцу, пользователю или иному лицу.

     Режим защиты информации устанавливается в отношении:

     1) сведений, отнесенных к государственной  тайне, - Законом РФ ≪О государственной тайне≫;

     2) персональных данных, информации  о частной жизни граждан -

Конституцией РФ и иными федеральными законами;

     3) коммерческой и служебной тайны  - законодательными актами и локальными нормативными актами организации. Например, в соответствии со ст. 15 Закона РСФСР ≪О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках≫, сведения, составляющие коммерческую тайну, которые получены федеральным антимонопольным органом (территориальным органом), не подлежат разглашению. Статья 33 Федерального закона ≪О рынке ценных бумаг≫ устанавливает, что лица, располагающие служебной информацией, не имеют права использовать ее для заключения сделок, а также передавать служебную информацию для совершениясделок третьими лицами;

     Закон о коммерческой тайне предусматривает правила охраны конфиденциальности информации в рамках трудовых, гражданско-правовых отношений, при предоставлении органам государственной власти и местного самоуправления. Так, в договоре с контрагентом должны быть определены условия охраны конфиденциальности информации, в том числе в случае реорганизации или ликвидации одной из сторон договора в соответствии с гражданским законодательством, а также обязанность контрагента по возмещению убытков при разглашении им этой информации вопреки договору.

     В случае, если иное не установлено договором  между обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, и контрагентом, контрагент в соответствии с законодательством Российской Федерации самостоятельно определяет способы защиты информации, составляющей коммерческую тайну, переданной ему по договору. Контрагент обязан незамедлительно сообщить обладателю информации, составляющей коммерческую тайну, о допущенном контрагентом либо ставшем ему известном факте разглашения или угрозы разглашения, незаконном получении или незаконном использовании информации, составляющей коммерческую тайну, третьими лицами.

     Обладатель  информации, составляющей коммерческую тайну, переданной им контрагенту, до окончания  срока действия договора не может разглашать информацию, составляющую коммерческую тайну, а также в одностороннем порядке прекращать охрану ее конфиденциальности, если иное не установлено договором.. Сторона, не обеспечившая в соответствии с условиями договора охраны конфиденциальности информации, переданной по договору, обязана возместить другой стороне убытки, если иное не предусмотрено договором.

     4) банковской тайны - ст. 857 ГК РФ, ст. 26 Федерального закона ≪О банках и банковской деятельности≫. Сведения, составляющие банковскую тайну, могут быть предоставлены только самим клиентам или их представителям. Государственным органам и их должностным лицам такие сведения могут быть предоставлены исключительно в случаях и в порядке, определенных законом.

     За  нарушение установленного режима защиты информации виновные лица привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности. Так, в случае разглашения сотрудниками антимонопольного органа сведений, составляющих коммерческую тайну, причиненные убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством. Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) - ст. 13.11; за нарушение правил защиты информации - ст. 13.12; за разглашение информации с ограниченным доступом - ст. 13.14 и др.

     Так, разглашение информации, доступ к  которой ограничен федеральным  законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

     Разглашение конфиденциальной информации может  повлечь за собой и уголовную ответственность. Статья 137 УК РФ устанавливает ответственность за нарушение неприкосновенности частной жизни, ст. 138 УК РФ - за нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений.

     Статья 183 УК РФ определяет наказание за незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну. Собирание сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, путем похищения документов, подкупа или угроз, а равно иным незаконным способом наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до шести месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет.

     Незаконное  разглашение или использование  сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, без согласия их владельца, лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до трех лет.

     Более суровое наказание предусмотрено  за те же деяния, причинившие крупный  ущерб или совершенные из корыстной  заинтересованности, либо повлекшие  тяжкие последствия. В данном случае крупным ущербом признается ущерб, превышающей двести пятьдесят тысяч рублей.

     Законодательством предусмотрена также защита права  на доступ к информации и права  на предоставление достоверной, т.е. соответствующей  действительности, информации. Отказ  в доступе к открытой информации или предоставление пользователям заведомо недостоверной информации могут быть обжалованы в судебном порядке. Статья 24 Закона об информации предусматривает право лиц, которым необоснованно отказано в доступе к информации, и лиц, получивших недостоверную информацию, на возмещение понесенного ущерба. В судебном порядке рассматриваются также споры о необоснованном отнесении информации к конфиденциальной, в случае других нарушений прав пользователей.