Правовое регулирование информационного обеспечения предпринимательской деятельности

Порядок пользования информацией 

     По  категории доступа информационные ресурсы могут быть открытыми (общедоступными) или с ограниченным доступом.

     Открытые  информационные ресурсы. По общему правилу  государственные информационные ресурсы являются открытыми, исключения предусматриваются законами. Правовой режим частных информационных ресурсов определяется собственником. Индивидуальные предприниматели и организации могут установить режим конфиденциальности в отношении какой-либо информации в порядке, не противоречащем законодательству.

     В пункте 3 статьи 10 Закона об информации приводится перечень информации, доступ к которой не может быть ограничен. К такой информации, в частности, относятся:

     - нормативные акты, устанавливающие  правовой статус органов

государственной власти, органов местного самоуправления, организаций; права, свободы и обязанности  граждан, порядок их реализации;

     - документы, содержащие информацию  о чрезвычайных ситуациях, экологическую,  санитарно-эпидемиологическую и  другую

информацию, необходимую для обеспечения  безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения;

     - документы, содержащие информацию  о деятельности органов

государственной власти и местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения.

     В силу ст. 12 указанного Закона пользователи - граждане, органы государственной власти и местного самоуправления, организации -

обладают  равными правами на доступ к государственным  информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцами этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой информации. Собственники или владельцы информационных ресурсов определяют порядок получения пользователями информации с указанием места, времени, ответственных должностных лиц, необходимых процедур.

     Перечень  информационных услуг, предоставляемых  пользователям из государственных информационных ресурсов бесплатно или за плату, устанавливает Правительство РФ. Расходы на указанные услуги компенсируются из соответствующего бюджета. Например, порядок предоставления сведений о конкретном юридическом лице определен в ≪Правилах ведения Единого государственного реестра

юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений≫.

     Размер  платы за предоставление гражданам  и организациям сведений о конкретном юридическом лице при обращении  за информацией о нем (кроме паспортных данных физических лиц и их идентификационных  номеров налогоплательщиков) составляет два МРОТ

за каждый получаемый документ.

     Информационные  ресурсы с ограниченным доступом. Документированная информация с ограниченным доступом подразделяется на отнесенную к государственной тайне и конфиденциальную.

     Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием, пользованием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, регулирует Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 ≪О государственной тайне≫. К государственной тайне относятся защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

     Перечень  сведений, отнесенных к государственной  тайне, определен Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 12031.

     Конфиденциальная  информация - документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством РФ.

(Ст. 2 Федерального  закона ≪Об информации, информатизации и защите информации≫)

     Перечень  сведений конфиденциального характера  утвержден Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 1882.

     В соответствии с данным актом к  конфиденциальной информации

следует относить:

     1. Персональные данные, т.е. сведения  о фактах, событиях и обстоятельствах  частной жизни гражданина, позволяющие  идентифицировать его личность, за исключением сведений, подлежащих  распространению в средствах  массовой информации в установленных

федеральными  законами случаях. Основы правового  режима информации о частной жизни  определены ст. 24 Конституции РФ. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается. Органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Отказ владельца информационных ресурсов субъекту в доступе к информации о нем может быть обжалован в судебном порядке.

     Правовой  режим персональных данных определяется специальными нормативными актами. Например, в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 15 января 1997 г. № 143-ФЗ ≪Об актах гражданского состояния≫, сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистрацией актов гражданского состояния, являются персональными данными, относятся к категории конфиденциальной информации, имеют ограниченный доступ и разглашению не подлежат.

     Главой 14 Трудового кодекса РФ определяются: понятие персональных данных работника (ст. 85), общие требования при обработке персональных данных работника и гарантии их защиты (ст. 86), порядок хранения и использования персональных данных работника (ст. 88), права работников в целях обеспечения защиты персональных данных, хранящихся у работодателя (ст. 89).

     2. Сведения, составляющие тайну переписки,  телефонных переговоров, почтовых  отправлений, телеграфных или иных сообщений (тайна связи). Доступ к таким сведениям ограничен в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Статья 23 Конституции закрепляет право каждого на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.

     В Правилах оказания услуг почтовой связи1 устанавливается обязанность операторов связи не разглашать ставшие им известными сведения, относящиеся к тайне связи, без согласия пользователя.

     3. Сведения, составляющие тайну следствия  и судопроизводства.

     4. Сведения, связанные с профессиональной  деятельностью. Это врачебная, нотариальная, адвокатская, аудиторская, налоговая тайна и иные сведения, доверенные представителям определенных профессий для защиты прав и законных интересов граждан. Конфиденциальность таких сведений гарантируется законодательством (Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан, Основы законодательства РФ о нотариате, Федеральный закон ≪Об аудиторской деятельности≫, НК РФ и др.).

     Например, правовой режим налоговой тайны  определяется ст. 102 НК РФ. В соответствии с данной статьей, налоговую тайну составляют любые полученные налоговыми органами, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о налогоплательщике, за исключением сведений:

     - разглашенных налогоплательщиком  самостоятельно или с его

согласия;

     - об идентификационном номере  налогоплательщика;

     - о нарушениях законодательства  о налогах и сборах и мерах ответственности за эти нарушения;

     - предоставляемых налоговым (таможенным) или правоохранительным органам  других государств в соответствии  с международными договорами (соглашениями), одной из сторон которых является РФ, о взаимном сотрудничестве между налоговыми (таможенными) или равоохранительными органами (в части сведений, предоставляемых этим органам).

     Статья 31 Федерального закона ≪О рынке ценных бумаг≫ дает определение служебной информации на рынке ценных бумаг. Служебной информацией в данной сфере признается любая не являющаяся общедоступной информация об эмитенте и о выпущенных им эмиссионных ценных бумагах, которая ставит лиц, обладающих в силу своего служебного положения, трудовых обязанностей или договора, заключенного с эмитентом, такой информацией, в преимущественное положение по сравнению с другими субъектами рынка ценных бумаг.

     Нормативными  актами зачастую определяется и порядок  раскрытия конфиденциальной информации. Так, Приказом МНС РФ от 3 марта 2003 г. № БГ-3-28/96 утвержден Порядок доступа к конфиденциальной информации налоговых органов1.

     5. Сведения о сущности изобретения,  полезной модели или промышленного  образца до официальной публикации  информации о них.

     6. Коммерческая тайна.

     Правовой режим коммерческой тайны определяется ст. 139 ГК РФ, Законом о коммерческой тайне, иными нормативными правовыми актами.

Коммерческая  тайна —конфиденциальность информации, позволяющая ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получитьиную коммерческую выгоду. (ст. 3 Федерального Закона ≪О коммерческой тайне≫)

     Закон о коммерческой тайне определяет совокупность признаков, наличие которых позволяет относить информацию к коммерческой тайне.

     Информация, составляющая коммерческую тайну, - научно-техническая, технологическая, производственная, финансово-экономическая или иная информация (в том числе составляющая секреты производства (ноу-хау), которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем такой информации введен режим коммерческой тайны. (ст. 3 Федерального Закона ≪О коммерческой тайне≫)

     Обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, признается лицо, которое владеет информацией, составляющей коммерческую тайну, на законном основании, ограничило доступ к этой информации и установило в отношении ее режим коммерческой тайны. Закон о коммерческой тайне предусматривает права обладателя информации, составляющей коммерческую тайну.

     Так, обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, имеет право:

     1) устанавливать, изменять и отменять  в письменной форме режим коммерческой тайны в соответствии с Законом о коммерческой тайне и гражданско-правовым договором;

     2) использовать информацию, составляющую  коммерческую тайну, для собственных  нужд в порядке, не противоречащем  законодательству Российской Федерации;

     3) разрешать или запрещать доступ  к информации, составляющей коммерческую  тайну, определять порядок и  условия доступа к этой информации;

     4) вводить в гражданский оборот  информацию, составляющую коммерческую тайну, на основании договоров, предусматривающих включение в них условий об охране конфиденциальности этой информации;

     5) требовать от юридических и  физических лиц, получивших доступ  к информации, составляющей коммерческую  тайну, органов государственной  власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, которым предоставлена информация, составляющая коммерческую тайну, соблюдения обязанностей по охране ее конфиденциальности;

     6) требовать от лиц, получивших  доступ к информации, составляющей  коммерческую тайну, в результате действий, осуществленных случайно или по ошибке, охраны конфиденциальности этой информации;

     7) защищать в установленном законом  порядке свои права в случае  разглашения, незаконного получения  или незаконного использования  третьими лицами информации, составляющей коммерческую тайну, в том числе требовать возмещения убытков, причиненных в связи с нарушением его прав.