Законность и правопорядок

Принцип единства является важнейшей чертой законности. Под единством (всеобщностью) законности понимается единая направленность правотворчества и правореализации в территориальном и субъектном плане, т.е. на всей территории действия соответствующего нормативного акта, применительно к деятельности всех субъектов общественных отношений. Никто не может уклоняться от выполнения установлений, исходящих от государства, точно так же, как и государство не может уклоняться от обеспечения и защиты законных прав личности. Приоритетным субъектом правового регулирования является гражданин государства. Если в законах государства выражаются действительные интересы его граждан, то правовые предписания реализуются без принудительных мер государственного воздействия. Обеспечение всеобщности правовых предписаний - задача государства и его органов. Оно призвано надежно охранять законные права и интересы граждан. Сами граждане вне государственно-правовых структур не могут установить режим законности в общественной жизни.

Всеобщность, как важнейший признак законности, означает, что строгое осуществление законодательных предписаний является основным, общим принципом деятельности всех государственных органов, общественных и хозяйственных организаций, а также граждан. Всеобщность требует такого развитого, совершенного законодательства, при котором все общественные отношения, нуждающиеся в юридическом опосредовании, регулируются законом, а не произволом, усмотрением, чьей-либо прихотью. В законодательстве не должно быть таких существенных пробелов, которые бы давали возможность для произвольных действий.

Целесообразность законности означает необходимость выбора строго в рамках закона наиболее оптимальных, отвечающих целям и задачам

общества вариантов осуществления правотворческой и правореализующей деятельности (поведения), недопустимость противопоставления законности и целесообразности.

В разное время в том или ином государстве, в особенности в периоды ломки существующих общественных отношений, обострялась проблема соотношения законности и целесообразности. Это происходит потому, что законотворчество не успевает за коренными изменениями в общественных отношениях. Законы становятся "пробельными* и перестают удовлетворять новые общественные силы, новую политику. В условиях открытого противостояния борющихся сторон сама жизнь заставляет законы бездействовать. Поэтому с юридической точки зрения наилучшим выходом из ситуации является приостановление их действия. В условиях мирного разрешения социальных конфликтов целесообразен своевременный пересмотр норм права.

Коль скоро общество управляется с помощью предписаний, имеющих общеобязательное значение, особый вес приобретают правовые ценности, среди которых видное место отводится законности. Допущение отхода от принятых законов и обхода или нарушения их под предлогом целесообразности всегда чревато серьезной угрозой правопорядку в целом. Поэтому законы считаются целесообразными и подлежащими обязательной реализации вплоть до их дополнения, изменения или отмены. Данное положение не только налагает на соответствующие органы обязанность осуществлять строгий контроль за соблюдением законности, но еще в большей мере обязывает нормотворческие органы вовремя устранять возможные расхождения права и реальной жизни.

Принцип реальности законности - это достижение фактического исполнения правовых предписаний во всех видах деятельности и неотвратимости ответственности за любое их нарушение. Оценить состояние режима законности в стране можно только на основании того, в какой мере законы государства отражают объективные потребности общественного развития. Законность отсутствует, если правовые нормы закрепляют и охраняют интересы только отдельных лиц или определенных социальных групп, не учитывая общих и индивидуальных интересов всего населения страны, или если правовые нормы лишь формально отражают интересы различных слоев населения, но не гарантируют их. Нормативной основой законности являются правовые законы, адекватно отражающие общие и индивидуальные интересы всех участников общественных отношений.

Гарантия законности обеспечивает качественное применение права, активную и решительную борьбу с правонарушителями, неотвратимость юридической ответственности для всех, кто нарушил закон. Гарантии законности достигаются формированием сознания (изменением мышления, повышением уровня культуры и др.) и организационными работами (проведение законов в жизнь, преобразование политической системы и др.).

Важное значение для теории и практики имеет вопрос о разграничении принципов и требований законности. Требование законности - это сформированные в общем виде правовые предписания, соблюдение и исполнение которых делает явление (поведение, акт и др.) законным.

Требования законности отражают ее направленность, которая обусловлена содержанием норм права. В отличие от принципов, которые, выражая содержание законности, действуют во всех ее сферах, относятся ко всем видам деятельности любых субъектов общественных отношений, требования связаны с отдельными видами деятельности определенных субъектов. Например, требования охраны прав и законных интересов граждан и др.

Органичность законности как социального явления проявляется в том, что каждый из ее принципов может быть представлен как совокупность требований.

Так, принцип верховенства закона выдвигает следующие требования:

-        все законы должны соответствовать  Конституции и другим вышестоящим  законам;

-подзаконные  нормативные акты должны соответствовать  законам;

-акты правоприменения  и правоприменительная деятельность  должны соответствовать законам  и основанным на них подзаконным  нормативным актам;

-акты индивидуального  поведения должны соответствовать  законам, основанным на них подзаконным  нормативным актам и актам  правоприменения.

Важно, что каждое из этих требований может быть развернуто в совокупность конкретных правовых предписаний, которые либо прямо зафиксированы в законе, либо вытекают из его текста:

-законы должны  соответствовать Конституции;

Все это не только позволяет осмыслить содержание законности через ее принципы и требования, их соотношение и взаимосвязь, но и дает возможность рассматривать эти принципы и требования в качестве программы действий по укреплению законности, определить полный перечень таких требований и выразить их посредством конкретизации в законах и других нормативных актах.

ПРЕДЕЛЫ ДЕЙСТВИЯ ЗАКОННОСТИ

Границы действия законности определяются пределами правового регулирования общественных отношений, а те, в свою очередь, - пределами государственной деятельности. Выделяют две границы такого рода: верхнюю, которая определяет саму возможность соответствующего вмешательства, и нижнюю, связанную с его необходимостью, целесообразностью.

Пределы возможности вмешательства государства в общественные отношения зависят от ряда обстоятельств, определяющих границы государственного вмешательства в общественные отношения. Прежде всего, от законов природы: никакое воздействие государства, в том числе правовое, не способно их преодолеть, хотя такие попытки имели место. Примером могут служить судебные процессы над противниками геоцентрической системы мира, над сторонниками "формальной генетики".

Во-вторых, граница возможного определяется закономерностями социального развития. В этой связи можно указать попытки построения социализма, минуя капитализм, или при отсутствии объективных, в том числе экономических предпосылок для решения этой задачи. Не увенчались успехом игнорирование естественных потребностей и стремлений людей или попытки искусственного регулирования цен без учета действия реальных экономических законов.

Верхняя граница зависит и от уровня духовной культуры общества. Принятие обществом каких-либо законов, солидарность с ними или, напротив, их отторжение общественным сознанием во многом связаны с уровнем правовой, политической, нравственной культуры общества. Если государство пренебрегает этими обстоятельствами, то принимаемые законы, как правило, не реализуются, или их действие достигается путем насилия, что делает их не эффективными. Пример этому - явная неудача антиалкогольной кампании,

проведенной в недавнем прошлом в СССР.

Наконец, границей государственного вмешательства служат неотъемлемые права человека. Их нередко называют "естественными правами". Однако в этом случае они оставались бы неизменными на всем протяжении человеческой истории. Фактически же их перечень и объем постоянно меняются в ходе развития общества. При этом закономерностью этого развития являются повышение степени свободы человека и, естественно, расширение круга его неотъемлемых прав и свобод. Таким образом, эти права не идут "от природы", а обуславливаются уровнем развития общества. Поэтому терпят неудачу попытки закрепить в законе их перечень, превышающий реальные возможности общества, достигнутый им уровень экономического и культурного развития (в Конституции СССР 1977 года право на жилище, на охрану здоровья, на отдых во многом оставались на бумаге).

В то же время государство не может и не должно ограничивать круг тех прав человека, которые могут быть осуществлены в конкретных исторических условиях. Они должны получить соответствующее закрепление в законодательстве, и одновременно должны быть созданы условия для их реального осуществления. Между тем многие политические и личные права и свободы, будучи декларированы в Конституции ряда государств .(свобода слова, уличных шествий, демонстраций, тайна переписки, неприкосновенность личности и жилища и др.) фактически не реализовались или существенно ограничивались.

Вторая граница необходимости правового регулирования (вмешательства государства) определяется важностью для общества и государства соответствующих общественных отношений. Следует осуществлять регулирование наиболее существенных сторон жизни общества, наиболее важных видов человеческой деятельности.

Наряду с этим, граница необходимости определяется и возможностью саморегуляции соответствующих общественных отношений. В целом общество - весьма устойчивая система, отношения людей в которой регулируются разнообразными социальными нормами. Поэтому вмешательство государства должно учитывать реальное положение дел: если какие-то общественные отношения находятся в соответствующем порядке, если происходит их саморегулирование, то не следует включать их в сферу законодательства. Здесь должно действовать правило "не навреди".

Таким образом, пределы правового регулирования и, следовательно, действия законности обусловлены указанными выше обстоятельствами, определяющими верхнюю и нижнюю границы государственного вмешательства в общественные отношения.

Наряду с этим, пределы действия принципа законности во многом связаны с характером правовых предписаний.

Так, обязывающие нормы наиболее полно очерчивают сферу законности: правомерными (законными) являются только предписанные варианты поведения. Запрещающие нормы определяют только одну границу законности: незаконным признаётся лишь то, что запрещено. Все остальные варианты действий правомерны (законны). Еще более неопределенна граница законного при реализации управомочивающих норм. Субъект, обладающий соответствующим правом, может использовать его полностью или частично, а может вообще не использовать - его действия будут во всех случаях законными. Границы законности в этом случае практически относятся к действиям другой стороны правоотношения, на которую возлагаются встречные обязанности.

Независимо от указанных границ, принцип законности является универсальным и относится ко всем видам правовой деятельности

(правотворческой,   правоприменительной,   правоохранительной, правореализующей) всех участников  общественных отношений.

ДЕФОРМАЦИЯ ЗАКОННОСТИ В ГОСУДАРСТВАХ

Законность является универсальным свойством самых разнообразных социальных явлений и процессов, присущих любой цивилизации прошлого и настоящего. Она связана многими нитями с различными элементами экономического базисами общественно-политической надстройки. Факторы, влияющие на состояние законности, образуют сложную социальную систему, включающую экономические, социально-политические, правовые, идеологические, психологические и организационные элементы.

Анализ законности как особого самостоятельного общественно-политического явления позволяет определенным образом охарактеризовать данную конкретную правовую систему, увидеть связь законности с природой социального строя, с особенностями политического режима страны, раскрыть ее значение как составной части, элемента демократии.

С точки общеобязательности права законность является только специфическим выражением свойств права, т.е. образующие право нормативные предписания реально, фактически проводятся в жизнь. Коль скоро есть право, значит существует порядок, при котором участники общественных отношений должны строго соблюдать нормы права. Так, можно формально говорить о законности и в феодальном государстве, так как в период образования централизованных феодальных государств центральные государственные власти стремились обеспечить строгое соблюдение издаваемых ею законов. Трудно представить себе государство, которое обходилось бы без законов. В то время, когда государство ориентируется на использование силы, устанавливается режим формальной законности, провозглашается торжество законов, а на самом деле они попираются. В так называемом полицейском государстве, если существующие законы носят либеральный характер, если они не устраивают тех, кто пришел к власти, а открыто отказаться от них они не решаются и заменить своими законами еще не успели, то власти отбрасывают законность и начинают управлять с помощью подзаконных актов, нередко закрытого характера и недоступных широкому кругу населения.

С другой стороны, идея законности выходит на вопросы социального строя, политического режима. В соответствии с этим идея законности, охватываемые ею начала (равенство всех перед законом, отсутствие привилегий, высшая сила закона, неотвратимость юридической ответственности за правонарушение и др.) выступают в качестве элемента политического сознания (идея о целесообразности и необходимости такого правомерного поведения всех участников общественных отношений, при котором не оставалось бы места для произвола, фактически достигалась бы всеобщность права, действительная реализация субъективных прав), начала политической демократии. Равенство граждан перед законом создается в значительной мере рыночными экономическими отношениями, при которых свобода частной собственности становится равной возможностью для всех. Обеспечить равенство в сфере производства материальных благ, поставить производителей в одинаково выгодные условия - главная задача закона правового государства. Имущественное же неравенство создается не юридическими законами, а естественными возможностями каждого человека. Поэтому до тех пор, пока в обществе существует неравное положение людей в сфере производства материальных и духовных ценностей, трудно говорить