Законность и правопорядок

    ВВЕДЕНИЕ

    Законность  и правопорядок - являются объектом пристального внимания ученых - юристов. В результате чего, в теории государства и права сложилась две отдельные категории: «законность», в рамках которой существуют различные определения данного явления и «правопорядок», в которой тесно переплетаются мотивы правового и не правового характера, государственного и общесоциального содержания, взаимодействуют интересы различных групп, слоев, граждан общества.

    В юридической литературе нет единого  мнения о трактовке данных правовых категорий, существует несколько определений  и рассуждений о законности и  правопорядке. В правовой системе общества эти два понятия тесно взаимосвязаны между собой. Они имеют много общего, поскольку слишком высока степень их взаимопроникновения. Например, упорядоченность, с одной стороны, есть результат осуществления права и законности, а с другой - их важнейшее свойство. Долгое время в содержание законности и правопорядка вкладывалось исполнение законов и поэтому различие между ними не проводилось.

    Действительно, эти категории формируются на одних и тех же принципах, тесно  взаимосвязаны с властью, у них  единое государственно-волевое содержание и интересы. Они сочетаются с правами, свободами, обязанностями и ответственностью граждан, субъектов права, имеют  формальную нормативную определенность. Но все это не отрицает, а предполагает наличие принципиальных отличий, выражающих их самостоятельность, специфику. Правопорядок и законность - своеобразные инструменты, позволяющие решать поставленные задачи и достигать цели. Есть законность - есть и правопорядок. Существование законности и правопорядка не мыслимо без демократии. От того, в какой степени в демократическом государстве исполняются законы и насколько строгим является правопорядок, зависит дальнейшее развитие современной цивилизованной демократической страны. Однако недостаточно просто провозгласить законность и правопорядок, мало издать хорошие законы - необходимо, чтобы существовали определенные гарантии этих ценностей, их реальности, доступности и эффективности. Речь идет о целой системе мер, усилий, механизмов, призванных стимулировать и гарантировать соблюдение законов и поддержания должного правопорядка в общества, так как автоматически, само собой это не происходит. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    ЗАКОННОСТЬ  И ПРАВОПОРЯДОК. ПРАВОМЕРНОЕ ПОВЕДЕНИЕ

1. Понятие законности

    Законность  -  основа  нормальной   жизнедеятельности   цивилизованного общества, всех звеньев  его политической системы. Охватывая  своим  действием наиболее  важные  сферы  человеческого  общежития  (частную  и   публичную), законность   вносит   в   него   соответствующую   гармонию,    обеспечивает справедливую дифференциацию интересов людей.

    Как устойчивое  явление  общественной  жизни,  законность  возникает  и формируется  в  условиях  цивилизованного  общества,  способного  обеспечить реальное равенство граждан  перед законом. Такие условия  в значительной  мере создаются  рыночными экономическими отношениями, при которых свобода  частной  собственности становится равной возможностью для всех. Обеспечить  равенство  в  сфере  производства  материальных  благ,   поставить   производителей   в одинаково выгодные условия - главная  задача  закона  правового  государства, коим провозгласила Беларусь Конституция  Республики Беларусь.

    Законность  характеризуется следующими основными  признаками: во-первых, важнейшей чертой законности является её все общность. Требование соблюдать юридические  нормы относится ко всем, кто находится  в пределах действия права. Никто  не может уклоняться от выполнения установлений, исходящих от государства, точно так же, как и государство  не может уклониться от обеспечения  и защиты законных прав личности. Приоритетным субъектом правового регулирования  является граждане государства. Государство  обязано создавать наиболее благоприятный  режим для удовлетворения разнообразных  интересов своих граждан. 
Всеобщность, как необходимая черта законности, в одинаковой мере относится и к государству, и к его гражданам. Государство ответственно перед гражданином, а гражданин перед государством. Если в законах государства выражаются действительные интересы его граждан, то правовые предписания реализуются без принудительных мер государственного воздействия. Понятно, что государство не может учесть всю гамму индивидуальных интересов, да и не должно. Однако посредством законодательной деятельности оно может и должно предоставлять своим гражданам возможность самостоятельно распоряжаться собственными благами и свободной деятельности. 
Обеспечение всеобщности соблюдение правовых предписаний - задачи государства и его органов. Обладая необходимыми организационными, материальными и принудительными средствами, оно призвано надёжно охранять законные права и интересы граждан. Сами граждане вне государственно-правовых структур не могут установить режим законности в общественной жизни. 
Во-вторых, законность неразрывно связано с правом, юридическими нормами. Однако оценить состояние режима законности в стране можно только на основании того, в какой мере законы государства отражают объективные потребности общественного развития. Если издаваемые государством правовые нормы закрепляют и охраняют интересы только отдельных лиц и определённых социальных групп, не учитывая общих и индивидуальных интересов всего населения страны, - законность отсутствует. Если правовые нормы лишь формально отражают интересы различных слоёв населения, но не гарантируют их, - то и здесь не может идти речи о законности. 
Таким образом, режим законности в правовом государстве предполагает наличие двух взаимосвязанных факторов: 1)совершенного, чётко отработанного законодательства, отвечающего потребностями общественного прогресса;  2)полный и безусловной реализацией предписаний законов и подзаконных правовых актов государственными органами, должностными лицами, гражданами и различными объединениями. 
К основным требованиям законности относятся: 
        1. Верховенство закона по отношению ко всем другим правовым актам. В правовом государстве закон обладает высшей юридической силы. Он выступает главным, основополагающим регулятором общественных отношений. Те отношения, которые в силу объективных условий должны находиться в сфере правового воздействия, регулируются, как правило, законом. Подзаконные акты действуют лишь в том случаи, когда какие-либо отношения законодательно не урегулированы. При этом он должны издаваться в строгом соответствии с законом и на основе закона. 
       2. Единство понимания и применения законов на всей территории их действия. Законы представляют абсолютно одинаковые требования ко всем субъектам, находящемся в сфере временного и пространственного действия. Законы федеративного государства имеют одинаковую силу на территории все государственных образования, входящих в состав федерации. Единое понимание сущности и конкретного содержания законов обеспечивает законность правоприменительной деятельности компетентных органов и должностных лиц. Она соответствует действительному смыслу законов и проводит в жизнь заложенные в нём регулятивные функции. 
       3. Равная возможность всех граждан пользоваться защитой закона и их равная обязанность следовать их предписаниям (равенство всех перед законом и судом) . Прочий эффективный режим законности в обществе возможен только в условиях равенства всех людей перед законом и судом. С одной стороны, субъекты права должны в полном объёме выполнять возложенные на них обязанности, подчиняться требованиям закона. С другой стороны, государство должно создавать все необходимые условия для осуществления их законных прав и интересов. 
         4. Осуществление прав и свобод человеком не должно нарушать права и свободы других лиц. В условиях правовой государственности это требование имеет принципиальное значение, поскольку свобода одного человека не может быть реализована в ущерб свободе другого. Закон не допускает ущемление прав одних за счёт прав других граждан государства. 
         5. Недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Почему нельзя противопоставлять законность целесообразность? Прежде всего, потому, что правовые законы сами обладают высшей общественной целесообразностью. В них максимально отражаются как общественные, так и индивидуальные интересы людей. Целесообразность закона не может игнорироваться целесообразностью житейской. Нарушает требование закона, некоторые должностные лица и граждане оправдывают свои противоправные действия местной и индивидуальной целесообразностью. Они утверждают, что в данных конкретных условиях соблюдение закона нецелесообразно, и подменяют его субъективными противозаконными действиями, с точки зрения более полезными и нужными для данного случая. 
        6. Предотвращение и эффективная борьба с правонарушениями важное требование законности. Правовое государство создаёт необходимые материальные, политические, социальные и другие предпосылки для предотвращения и пресечения правонарушений. Благоприятные материальные условия жизни, социальная защищённость населения, политическая стабильность в стране, наличие справедливых правоохранительных законов составляют реальную основу режима законности. 
Непосредственная защита интересов субъектов права, любого гражданина, проживающего на территории государства, осуществляется специальными правоохранительными органами: судом, прокуратурой, арбитражем, милицией. Обеспечивая законное функционирование общественных отношений, эти органы в необходимых случаях применяют к правонарушителям различные меры государственного принуждения. 
Решения конституционного суда являются окончательными, опротестованию и обжалованию не подлежат. Таким образом, требования законности в единстве и взаимодействии обеспечивают стабильность и гармоничность общественной жизни, способствуют развитию гражданского общества в соответствии с объективными законами исторического процесса. 
Законность представляет собой процесс осуществления законов. Режим законности означает такое состояние общественной жизни, при котором участники правоотношений свободно реализуют принадлежащие им юридические права и обязанности. Законность есть предпосылка такого порядка в общественной жизни, который соответствует предписания правовых норм. Другими словами, в результате действия законность в обществе складывается правовой порядок, являющийся целью правового регулирования общественных отношений.

2. Понятие правопорядка

    Правопорядок  – это система общественных отношений, которая устанавливается в результате точного и полного осуществления  предписания правовых норм всеми  субъетами права.  
Порядок составляет реальную основу современной цивилизованной жизни общества. Качество степень правопорядочности общественной жизни во многом определяет общие "здоровье" всего общественного организма и его индивидов. В условиях стабильного правопорядка эффективно функционирует экономика, достигается гармония в действиях законодательной, исполнительной и судебной власти, активно осуществляется деятельность различных общественных и частных организаций, реально гарантируется свободное развитие человека, максимально удовлетворяется его материальные и духовные потребности. 
Формирование правового порядка участвует все элементы механизма правового регулирования общественных отношений. Их причинно - следственная связь составляет основу правовой жизни общества, которая и приводит в конечном счёте к установлению правового порядка.

    Содержание  правопорядка составляет правомерное  поведение субъектов, то есть такое  поведение, которое урегулировано  нормами права и достигло цели правового регулирования. 
Структура правопорядка - это единство и одновременное разделение урегулированной правовой системы общественных отношений в соответствии с особенностями их отраслевого содержания. 
Правопорядок есть реализованная система права. Он включает конституционные, административные, финансовые, земельные, семейные и другие виды общественных отношений, урегулированные с нормами соответствующих отраслей права. В этой связи в структуре правопорядка выделяются не только отраслевые, но и более дробные группы отношений, которые урегулированы подотраслями и институтами права. 
Особенность правопорядка как специфической системы общественных отношений выражается в том, что складывается оно только на основе правовых норм и в силу этого охраняется государством. Поэтому правопорядком охватывается далеко не все отношения, имеющие место в обществе. Определённая часть общественной жизни не нуждается в правовой регламентации. Она находится в сфере действия норм морали, норм различных общественных организаций и других неправовых нормативных регуляторов. В этом смысле правопорядок является лишь элементом общей системы общественных отношений, складывающейся под воздействием нормативного регулирования. Это часть общественного порядка. 
      

    3. Понятие правомерного поведения

    Содержание  правопорядка составляет правомерное  поведение субъектов, то есть такое  поведение, которое урегулировано  нормами права и достигло цели правового регулирования.

    В научной литературе существует несколько понятий правомерного поведения:

    1. Правомерным считается то поведение, которое соответствует предписаниям юридических норм.  2. Правомерным считается любое поведение, не запрещённое юридическими нормами. Оба эти понятия не являются верными в силу следующих причин:

    Первое  определение состоит в следующем: учитывая существование пробелов в законодательстве, можно сказать, что это определение не верно. Не всякая юридическая норма является выражением права, есть нормы, не имеющие отношения к правоприменению, т.е. и поведение, вытекающее из таких норм, тоже не является правомерным. Поведение должно соответствовать не всей структуре юридических норм, а лишь гипотезе (в регулятивных нормах) или диспозиции (в охранительных нормах).

    Второе  определение: право не является единственным и универсальным регулятором общественных отношений - оно охватывает не все сферы жизни и существует такое поведение, которое является юридически нейтральным, но в то же время отрицательным для общественной жизни.

    Поведение людей, соответствующее требованиям  правовых норм, является правомерным, нарушающее эти требования - неправомерными.

    Социальной  сущностью правомерного поведения  является его общезначимость, полезность и необходимость для общества. Через правомерное поведение  осуществляется упорядочение общественных отношений, необходимое для нормального  функционирования и развития общества, для господства данного способа  производства. Правомерное поведение  составляет реальное содержание существующего  в стране правопорядка и определяется, в конечном счете, экономичными и  социально-политическими условиями  жизни людей.

    Но, как правило, в различных исторических типах общества социальная природа  правомерного поведения различна и  отражает разные интересы классов, личностей, социальных групп. В эксплуататорском обществе право выражает волю меньшинства, навязываемую с помощью организованного  государственного принуждения большинству  населения. Поэтому для последнего правомерное поведение является результатом подчинения своей воли, вопреки своим классовым интересам и устремлениям, воле господствующего класса.

    Правомерное поведение представляет собой форму  деятельности субъекта права, направленную на удовлетворение определенных интересов, сообразующихся с предписанием норм права. Например, должник возвращает долг кредитору. сами по себе нормы  не являются средством удовлетворения тех или иных потребностей субъектов  права. Они предоставляют возможность  правомерного использования соответствующих  ценностей и благ во имя достижения своих целей. Причем следует иметь  в виду, что к категории правомерных  деяний относятся только те формы  поведения субъектов права, которые  урегулированы юридическими нормами.

    Правомерное поведение как специфическая  форма деятельности представляет собой  осознанную деятельность, выраженную в правовой активности граждан. Правовая активность по-своему содержанию - это  единство двух сторон - объективной  и субъективной. Объективная сторона  характеризуется как акт внешнего поведения.    

                                               ЗАКЛЮЧЕНИЕ

    Государство управляется с помощью различных  методов и средств - экономических, политических, идеологических, организационных, правовых. Среди последних важное место занимают законность и правопорядок, без которых невозможно обеспечить нормальную жизнедеятельность общества, его граждан. Посредством одной  силы этого сделать еще никому не удавалось.

    Законы, их соблюдение - древнейший и наиболее цивилизованный способ управления людьми. Сегодня он общепринят во всех развитых демократических странах, в мировом  сообществе. Ничего лучшего, более разумного  человечество не придумало. Не будь законов, любое общество погрузилось бы во мрак невежества. Законов не было лишь на самых ранних, незрелых стадиях  развития истории, когда господствовали простейшие формы общежития.

    В законе воплощен коллективный разум, поэтому  он авторитарен, почитаемый и ставится превыше всего. Разумеется, законы обязана  соблюдать и сама власть, создающая  эти законы, считать себя связанной  ими. В противном случае она не будет иметь морального права  требовать этого от других, и следовательно, не сумеет обеспечить должного порядка  в обществе. В подчинении власти собственным законам - суть правового  государства.