Законность и правопорядок

  3. Целесообразность  законности.

  Критерием оценки роли законности должно быть то, как она способствует достижению целей государства и общества, насколько она обеспечивает решение  задач социального прогресса, защиты прав и свобод граждан.

  Целесообразность  законности вытекает, прежде всего, из ценности самого права как выразителя свободы, ответственности, справедливости, как средства обеспечения порядка, организованности и дисциплины. Именно в праве, законе выражается высшая социальная целесообразность.

  Изложенное  позволяет говорить о презумпции целесообразности изданного нормативного акта. Эта презумпция в свою очередь  диктует необходимость неуклонной, точной реализации правовых предписаний  независимо от субъективного отношения  субъектов реализации права к  его нормам. Только политико-правовой режим законности, основанный на целесообразности, может оградить общество от случайностей, волюнтаризма и субъективизма отдельных лиц.

  В силу формальной определенности закон  не может изменяться одновременно с  изменяющейся жизнью и поэтому нередко  отстает от ее требований, устаревает. Законы могут быть неэффективными, несовершенными с технической стороны. На этом основании они могут нарушаться, то есть по мотивам нецелесообразности. С точки зрения принципов законности, любые отступления от требований закона, чем бы они не мотивировались, терпимы быть не могут, о чем я  уже упоминала выше.

  Иначе говоря, с точки зрения целей правового  регулирования в любой ситуации целесообразно следовать предписаниям закона, а отступление от них всегда нецелесообразно. Законность всегда целесообразна, и целесообразность выступает как  принцип, основа законности. (16)

  6. Принцип неразрывной  связи законности  и культурности. Без культурности не может быть и речи о законности; чем выше уровень культуры общества в целом, отдельных граждан, тем выше и уровень законности. Важнейшая сторона связи законности и культурности - необходимость бороться за законность культурно.

  Итак, благодаря своим принципам законность выступает как наиболее эффективный, гуманный, справедливый режим общественно-политической жизни, а всякое отступление от этих принципов, их недооценка приводят к  нарушениям законности, принижению ее социальной ценности, эффективности  правового регулирования в целом.

  Нужно различать законность как систему  формальных требований и реальную законность. На практике требования законности в  той или иной степени нарушаются, часто наблюдаются отступления  от правовых предписаний. Следовательно, реальная законность имеет количественные показатели, которые определяют ее уровень в конкретном обществе.

  1.3 ГАРАНТИИ ЗАКОННОСТИ

  Несмотря  на свою значимость, требования законности не претворяются в жизнь автоматически, стихийно. Чтобы правовые предписания  не оставались на бумаге (и тем более  не нарушались), необходимы соответствующие  условия и определенный комплекс организационных, идеологических, политических, юридических мер, обеспечивающих реализацию, то есть гарантии законности. Гарантировать  законность - значит сделать ее незыблемой.

  Гарантии - это совокупность условий и способов, позволяющих беспрепятственно реализовать  правовые нормы, пользоваться субъективными  правами и исполнять юридические  обязанности.

  Среди данных гарантий нужно четко различать  общие условия и специальные  средства, обеспечивающие режим законности. (17)

  Под экономическими гарантиями понимается существующая система хозяйства, форма собственности, под политическими — политическая система, под социальными — классовая структура общества и т.д. Такое понимание гарантий не может удовлетворить потребности практики, ибо их влияние на состояние законности неоднозначно, иной раз они оказывают на нее негативное воздействие. Поэтому общие условия необходимо рассматривать конкретно, выделять в них те факторы, которые положительно воздействуют на реализацию права.

  Важной  предпосылкой наилучшего использования  благоприятных условий в деятельности по укреплению законности является их максимально возможная конкретизация. Экономический строй, политическая система, господствующая идеология  вряд ли могут рассматриваться как  факторы, обеспечивающие законность. Проанализируем это положение на примере собственности. Длительное время считалось, что  социалистическая собственность (в  отличие от частной) сама по себе является условием обеспечения законности. Такой  вывод основывался на предположении, что она порождает у человека чувство хозяина, собственника средств  производства, способствуя их сохранению, приумножению, защите. Однако, как мы все убедились, социалистическая собственность  стала причиной рождения и других, чуждых законности явлений — бесхозяйственности, хищений и т. д.

  Речь, следовательно, идет о том, чтобы  выделить из условий общественной жизни  те, которые способствуют укреплению законности, создать предпосылки  для их развития и воздействия  на людей, а также путем использования  организационных мер, специальных средств нейтрализовать действие негативных факторов. Рассмотрим эти общие условия, выступающие гарантиями законности.

  Общие условия подразделяются на:

  1. Экономические условия. Это состояние экономического развития общества, организация системы хозяйствования и т. д.  Условиями, обеспечивающими законность, здесь выступают такие факторы, как степень организованности в экономической сфере, ритмичная работа всего хозяйственного организма, постоянный рост производительности труда и объема производства, устойчивая денежная система и так далее. Подобные факторы самым непосредственным образом влияют на состояние законности. Так, в условиях нестабильности экономики, падения производства, разрыва хозяйственных связей, роста цен, галопирующей инфляции возрастает социальная напряженность в обществе, что ведет к анархии, дезорганизации, росту числа преступлений, причем не только хозяйственных.

  2. Политические условия. Основным политическим условием стабильной законности является сильная государственная власть, то есть устойчивая, легитимная, пользующаяся поддержкой общества власть, способная обеспечить реализацию принимаемых правовых предписаний. Сильное государство гарантирует стабильное развитие общества, безопасность людей, эффективную борьбу с преступностью, коррупцией и иными антисоциальными явлениями. В условиях же дезорганизации государственно-властных структур, борьбы за власть, неспособности государства обеспечить реализацию принимаемых решений, низкого уровня исполнительской дисциплины, расцвета бюрократизма, коррупции законность не только не повышается, но и снижается, причем до опасного предела. Сильное государство ни в коей мере не означает централизацию государственной власти, авторитарный режим, который не обеспечивает, а, напротив, отрицает законность. Важным условием укрепления государства, обеспечения законности и правопорядка является демократия. Демократическое государство не слабая, аморфная власть. Это система сильной и в то же время целиком ответственной перед народом власти, основанной на демократических принципах формирования и функционирования (разделение властей, парламентаризм, гласность, верховенство Конституции и т.д.).

  3.Идеологические условия. Состояние законности во многом определяется уровнем политической, правовой и общей культуры населения. Законность предполагает такой уровень правовой культуры, когда уважение к праву, закону является личным убеждением человека, причем не только рядового гражданина, но в первую очередь государственного служащего, законодателя.

  Необходимый уровень культуры обеспечивается организацией правовой пропаганды, четкой системой воспитания у граждан высоких  нравственных качеств, патриотизма, ответственности, чувства права и законности. В условиях разрушения системы воспитания идеологический вакуум заполняется чуждыми обществу воззрениями, негативно влияющими на состояние дисциплины, организованности, законности (распространение порнографии, господство силы и др.), способствующими росту правонарушений, преступности, ставящими под угрозу режим законности.(18)

  4.Социальные условия. Законопослушание граждан, их уважение к закону, реализация его предписаний во многом зависят от положения, сложившегося в социальной сфере.

  Падение жизненного уровня населения, рост безработицы, стоимости жизни, социальных услуг  самым непосредственным образом  сказываются на уровне законности, провоцируя граждан на поиски путей  незаконного обогащения, обход закона, порождают национальные и социальные конфликты и т.д. Прочная законность возможна только в условиях социальной стабильности, уверенности граждан  в незыблемости своих социальных прав и свобод.

  5. Правовые условия. Состояние законности как политико-правового явления обусловлено состоянием самого права, системы законодательства(19).

  Действующее законодательство должно быть достаточно полным, стабильным, обеспечиваться высоким  уровнем юридической техники, необходимыми механизмами реализации и охраны. Важное значение для реализации права  и уровня законности имеют используемые законодателем правовые средства, методы, способы и типы правового регулирования, принципы, на которых строится законодательство. Так, отстающее от динамического  развития общественных отношений законодательство затрудняет борьбу с преступностью.

  Специальные средства законности - это юридические и организационные средства, предназначенные исключительно для обеспечения законности. Среди них можно выделить юридические и организационные средства (гарантии).

  Юридические гарантии - совокупность закрепленных в законодательстве средств, а также организационно-правовая деятельность по их применению, направленная на обеспечение законности, на беспрепятственное осуществление, защиту прав и свобод. Юридические гарантии сопряжены с общими условиями и определяются ими. Они юридически опосредуют их, выступая в качестве юридической формы, не сливаясь, однако, с ними.

  Выделяются  следующие юридические гарантии (средства):

  - средства выявления правонарушений;

  - средства предупреждения правонарушений;

  - средства пресечения правонарушений;

  - меры защиты и восстановления  нарушенных прав, устранения последствий  правонарушений;

  - юридическая ответственность; 

  - правосудие.

  Под организационными гарантиями понимаются различные мероприятия организационного характера, обеспечивающие укрепление законности, борьбу с правонарушениями, защиту прав граждан. Сюда относятся  кадровые, организационные меры по созданию условий для нормальной работы юрисдикционных и правоохранительных органов, образование в структуре  последних спецподразделений (для  борьбы с оргпреступностью, коррупцией и др.).

  Только  целенаправленная работа по совершенствованию  объективных (общих) условий, эффективное  применение специальных средств, постоянное развитие законодательства позволят обеспечить стабильную законность и устойчивый правопорядок — основу нормальной жизни общества. 
 
 

  2. Правопорядок .

  2.1 Понятие и структура правопорядка.

  Итак, установлено, что законность - это  процесс осуществления законов. Режим законности означает такое  состояние общественной жизни, при  котором участники правоотношений свободно реализуют принадлежащие  им юридические права и обязанности. Законность есть предпосылка такого порядка в общественной жизни, который  соответствует предписаниям правовых норм. Другими словами, в результате действия законности в обществе складывается правовой порядок, являющийся целью  правового регулирования общественных отношений.

    Таким образом, основой правопорядка служит право, а условием его достижения - законность.

  Правопорядок - это система общественных отношений, которая устанавливается в результате точного и полного осуществления  предписаний правовых норм всеми  субъектами права(20).

  Правопорядок  составляет реальный порядок современной  цивилизованной жизни общества. Качество и степень правоупорядоченности общественной жизни во многом определяет общее “здоровье” всего общественного  организма и его индивидов.