Вторая форма - это так называемый
прямой запрос о толковании, которое
не связано с решением вопросов,
отнесенных к компетенции Конституционного
Суда. Возможность такого прямого
запроса - достаточно редкое явление.
В зарубежной практике судебного
конституционного контроля встречается
(как это было, например, в ФРГ)
в первые годы действия новой Конституции.
Такова ситуация в России, где новая Конституция
1993 г. отличается во многих отношениях
от предыдущих и к тому же является Конституцией
жесткой: вносить в нее поправки достаточно
сложно. Отсюда и предоставленная определенной
категории субъектов конституционного
права возможность обратиться с прямым
запросом о толковании в Конституционный
Суд РФ и обязанность Суда дать толкование
той или иной нормы Конституции, соотношения
норм, правового содержания использованных
в тексте понятий и т.п. Конституционный
перечень правомочных на то субъектов
включает: Президента РФ, каждую из палат
Федерального Собрания, Правительства
РФ, орган законодательной власти каждого
из субъектов РФ (ч.5 ст.125)
Таким образом, Конституционный Суд имеет
две возможности толкования Конституции:
прямо предусмотренную Конституцией (ч.5
ст.125), по запросам перечисленных выше
субъектов (ранее такого правомочия Конституционный
Суд не имел) и имплицитно присущую при
решении споров о конституционности нормативных
актов, споров о компетенции и иных вопросов,
отнесенных Конституцией к ведению Конституционного
Суда РФ.
Примером реализации первой возможности
может служить постановление
Конституционного Суда по делу
о толковании ряда статей Конституции
РФ, предусматривающих принятие
решений палатами Федерального
Собрания РФ большинством от
общего числа депутатов. Возник
вопрос: что считать таким "общим числом"
- число депутатов Государственной Думы,
названное Конституцией РФ,- 450 (ч.3 ст.(95)
или же число мандатов, реально замещенных
на момент голосования. Конституционный
Суд постановил, что под общим числом депутатов
следует понимать число депутатов, установленное
для Государственной Думы ч.3 ст.95 Конституции
РФ,- 450 депутатов. Одним из основных документов
которыми руководствовался Суд, состоит
в том, что акт парламента как органа общенационального
представительства должен отражать не
только интересы парламентского большинства,
но также интересы большинства общества.
Определение результатов от числа лишь
замещенных мандатов может привести к
тому, что Государственная Дума в случае
вакантности значительной части депутатских
мандатов будет принимать федеральные
законы, фактически утратив свой представительный
характер. Примером реализации второй
возможности может служить решение Конституционного
Суда по обращению Профсоюза летнего состава
Гражданской авиации РФ, который посчитал
неконституционной ст.12 действующего
Закона о порядке разрешения коллективных
трудовых споров, на основании которой
в судебном порядке была запрещена забастовка
летнего состава. Названная статья запрещает,
в частности, проведение забастовок в
гражданской авиации. Суд посчитал, что
право на забастовку может быть ограничено,
но не по отраслевому принципу, а в соответствии
с рамками пользования правами и свободами,
которые установлены самой Конституцией.
Запрет же на одном только основании принадлежности
к определенной отрасли не соответствует
ч.4 ст.37 и ч.2 и 3 ст.55 Конституции Российской
Федерации.
Остро стоит проблема, когда толкование
связано с восполнением пробелов
в конституционном тексте. Явный
пробел в федеральном конституционном
Законе о Конституционном Суде
- отсутствие в нем указаний
о каких-либо установках и принципах,
из которых должен исходить
Суд при прямом толковании
Конституции.
Право толкования Конституции,
несомненно, способствует усилению
роли и престижа Конституционного
Суда, более полному раскрытию
его юридической природы и
сущности. Вместе с тем ряд
норм в определенной степени
ограничил полномочия специализированного
органа Конституционного контроля,
что служит целям деполитизации
Суда.
Согласно
действующему законодательству Конституционный
Суд РФ состоит из 19 судей, назначаемых
на должность Советом Федерации
по представлению Президента РФ. Конституционный
Суд РФ вправе осуществлять свою деятельность
при наличии в его составе
не менее 3/4 от общего числа судей. Представление
Президента РФ готовится и вносится
с соблюдением установленного порядка.
Основные положения такого порядка
определены в ст. 9 Закона о Конституционном
Суде. Предложения о кандидатах на
должности судей Конституционного
Суда РФ могут вноситься Президенту
РФ членами (депутатами) Совета Федерации
и депутатами Государственной Думы,
а также законодательными (представительными)
органами субъектов РФ, высшими судебными
органами и федеральными юридическими
ведомствами, всероссийскими юридическими
сообществами, юридическими научными
и учебными заведениями.
Совет Федерации рассматривает
вопрос о назначении на должность
судьи Конституционного Суда
РФ в срок не позднее четырнадцати
дней с момента получения представления
Президента РФ. Каждый судья Конституционного
Суда РФ назначается на должность
в индивидуальном порядке тайным
голосованием. Назначенным на должность
судьи Конституционного Суда
РФ считается лицо, получившее
при голосовании большинство
от общего числа членов (депутатов)
Совета Федерации.
В случае выбытия судьи из
состава Конституционного Суда
РФ представление о назначении
другого лица на вакантное
место судьи вносится Президентом
РФ не позднее месяца со
дня открытия вакансии.
Судья Конституционного Суда
РФ, срок полномочий которого
истек, продолжает исполнять обязанности
судьи до назначения на должность
нового судьи или до принятия
итогового решения по делу, начатому
с его участием.
Федеральным конституционным законом
о Конституционном Суде устанавливается,
что судьей Конституционного
Суда может быть квалифицированный
юрист с безупречной репутацией
в возрасте не моложе 40 лет
и со стажем работы по юридической
профессии не менее 15 лет. Судья
Конституционного Суда назначается
на срок 12 лет. Назначение на
эту должность на второй срок
не допускается. Предельный возраст
пребывания в должности судьи
- 70 лет. Судья Конституционного
Суда РФ считается вступившим
в должность с момента принесения
им присяги. Его полномочия
прекращаются в последний день
месяца, в который истекает срок
его полномочий или в котором
ему исполняется семьдесят лет.
Судью никто не вправе сменить,
никто не вправе прервать его
полномочия иначе как в порядке
и по основаниям, установленным
этим Законом. Конституционный
федеральный закон предусматривает
полные гарантии независимости
судей.
Судья считается ушедшим или
удаленным в отставку, если его
полномочия прекращены по основаниям,
предусмотренным пунктами 2, 3 и 9
части 1 и частью 2 ст. 18 Федерального
закона о Конституционном Суде
РФ. На пребывающего в отставке
судью Конституционного Суда
РФ распространяются также иные
положения
статуса
судьи, пребывающего в отставке, установленные
Федеральным законом о Конституционном
Суде РФ.
Конституционный Суд РФ рассматривает
и разрешает дела в пленарных
заседаниях и заседаниях палат
Конституционного Суда.
Конституционный Суд состоит
из двух палат, включающих в
себя соответственно десять и
девять судей Конституционного
Суда. Персональный состав палат
определяется путем жеребьевки,
порядок проведения которой устанавливается
Регламентом Конституционного Суда.
В пленарных заседаниях участвуют
все судьи Конституционного Суда,
в заседаниях палат - судьи,
входящие в состав соответствующей
палаты.
Персональный состав палат не
должен оставаться неизменным
более чем три года подряд.
В состав одной и той же
палаты не могут входить председатель
и заместитель председателя Конституционного
Суда.
Очередность исполнения судьями,
входящими в состав палаты, полномочий
председательствующего в ее заседаниях
определяется на заседании палаты.
Конституционный Суд вправе рассмотреть
в пленарном заседании любой
вопрос, входящий в его компетенцию.
Исключительно в пленарных заседаниях
Конституционный Суд: разрешает дела о
соответствии Конституции РФ конституций
республик уставов субъектов РФ; дает
толкование Конституции РФ; дает заключение
о соблюдении установленного порядка
выдвижения обвинения Президента РФ в
государственной измене или совершении
иного тяжкого преступления; принимает
послания Конституционного Суда; решает
вопрос о выступлении с законодательной
инициативой по вопросам своего ведения.
Конституционный Суд на пленарных
заседаниях также избирает Председателя,
заместителей Председателя, судью-секретаря
Конституционного Суда; принимает
Регламент Конституционного Суда
и вносит в него изменения
и дополнения; устанавливает очередность
рассмотрения дел в пленарных
заседаниях, а также распределяет
дела между палатами; принимает
решения о приостановлении или
прекращении полномочий судьи
Конституционного Суда, а также
о досрочном освобождении от
должности председателя, заместителя
Председателя и судьи-секретаря
Конституционного Суда.
В заседаниях палат Конституционный
Суд разрешает дела, отнесенные
к ведению Конституционного Суда
и не подлежащие рассмотрению
в пленарных заседаниях. В их
число входят дела о соответствии
Конституции Российской Федерации:
а) федеральных законов, нормативных
актов Президента РФ, Совета Федерации,
Государственной Думы, Правительства
РФ;
б) законов и иных нормативных актов субъектов
РФ, изданных по вопросам, относящимся
к ведению органов государственной власти
РФ и органов государственной власти субъектов
Российской Федерации;
в) договоров между органами
государственной власти РФ и
органами государственной власти
субъектов РФ;
г) не вступивших в силу международных
договоров РФ.
Конституционный Суд в заседаниях
палат разрешает также споры
о компетенции:
а) между федеральными органами
государственной власти;
б) между органами государственной
власти РФ и органами государственной
власти субъектов РФ;
в) между высшими государственными
органами субъектов РФ.
Конституционный Суд в заседаниях
палат по жалобам на нарушение
конституционных прав и свобод
граждан и по запросам судов
проверяет конституционность закона,
примененного или подлежащего
применению в конкретном деле.
Правила проведения заседаний
суда (пленарных и в составе
палат) в соответствии с Законом
о Конституционном Суде в основном
одинаковы.
Как в пленарных заседаниях, так
и в заседаниях в составе
палат центральной фигурой является
судья данного Суда. Он наравне
с другими судьями активно
участвует в разбирательстве
дела: вправе предварительно знакомиться
со всеми материалами, подлежащими
обсуждению при рассмотрении
конкретного дела, задавать во
время заседания вопросы сторонам,
свидетелям, экспертам, свободно
излагать свою позицию при
обсуждении всех вопросов, возникающих
по ходу заседания, в том
числе при вынесении итогового
решения. Ему, как и другим
судьям, предоставлено право решающего
голоса по всем рассматриваемым
вопросам. От участия в разбирательстве
конкретного дела судья может
быть отстранен только в случаях,
четко указанных в законе. К
примеру, это возможно, когда объективность
судьи в разрешении дела может
быть поставлена под сомнение
ввиду его родственных или
супружеских отношений с представителями
сторон. Решение об отстранении
должно быть мотивированным и
поддержанным большинством участвующих
в заседании судей. Перед принятием
такого решения отстраняемый
судья вправе
изложить
свои соображения. На заседаниях присутствуют
лица, именуемые участниками процесса.
К ним по закону относятся стороны,
их представители, свидетели, эксперты
и переводчики. Сторонами считаются
заявители (органы, лица, направившие
в Суд обращение, послужившее
поводом для рассмотрения данного
дела), органы и должностные лица
', издавшие или подписавшие акт,
конституционность которого подлежит
проверке, а также государственные
органы, компетенция которых оспаривается.
Им, естественно, предоставляются права,
необходимые для активного отстаивания
их позиций (например, право знакомиться
с материалами, которые выносятся
на обсуждение, излагать свое мнение по
возникающим вопросам, заявлять ходатайства).
При этом нужно подчеркнуть, что
они наделяются равными процессуальными
правами. Какие бы то ни было привилегии,
в том числе зависящие от должностного
положения сторон или их представителей,
недопустимы. Этим обеспечивается состязательность
производства в Конституционном
Суде РФ. В судебных заседаниях независимо
от содержания рассматриваемого дела
могут участвовать Президент
РФ, Председатель Совета Федерации, Председатель
Государственной Думы, Председатель
Правительства РФ, Председатель Верховного
суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного
Суда РФ, Уполномоченный по правам человека,
Генеральный прокурор РФ, министр
юстиции РФ. Им предоставлено право
излагать свою позицию по делу независимо
от того, являются они или не являются
сторонами.