Система государственных органов власти в россии и за рубежом

    МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    НОВГОРОДСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

    ИМЕНИ ЯРОСЛАВА МУДРОГО

    КАФЕДРА УПРАВЛЕНИЯ И ДЕЛОВОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

 
 
 
 
 
 

    Реферат по дисциплине:

    История государственного и муниципального управления

    На  тему:

    Системы государственных органов власти в России и за рубежом.

 
 
 

    Выполнила:

    Студентка гр. 9351

    О. А. Чихачева

    Проверил:

    А. И. Афанасьев

 
 
 
 

    Великий Новгород

    2011

    Введение

    В современном мире более 190 независимых  государств, в каждом из которых  существует своя система местного управления. Даже если брать только страны - члены  ОЭСР, где структура публичного управления наиболее разработана, то мы имеем дело с 19 различными вариантами. Однако сложности  этим не ограничиваются: в федеративных государствах в каждом субъекте федерации действуют свои системы организации местного управления, а в ряде случаев существуют значительные различия и внутри отдельных государств или субъектов федерации.

    Таким образом, возможно существование более 190 национальных систем местного управления, в рамках 20 из которых присутствует до 50 (до 89, если учитывать Россию) субнациональных систем. Изучение каждой системы по отдельности необходимо для выявления своеобразия организации и функционирования местного управления в разных странах. Кроме того, именно при рассмотрении конкретной системы местного управления становится возможным определить связи того или иного способа организации со специфическим контекстом: особенности институтов центральной власти и их отношений с местными органами, особенности национальных правовых систем, национальной экономики, культуры и т.д. Однако уделение основного внимания специфике и контексту делает почти невозможным сравнение; объем информации при этом увеличивается до не поддающихся непосредственному восприятию размеров.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Цель  и задачи

    В этой работе мы будем сравнивать системы  государственных органов власти различных стран. Как было упомянуто выше, уделение основного внимания специфике и контексту делает почти невозможным сравнение, поэтому мы будем сравнивать лишь основные черты систем. Целью этой работы является выявление общих черт российской системы и систем европейских стран, а также США.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Система государственных  органов в России

    Россия  – это федеративное государство, состоящее из 89 субъектов. Среди  них республики, края, области, автономные округа, автономная область и два  города федерального значения.

    Особенность территориально-государственного устройства России состоит в том, что девять автономных округов входят в более  крупные территориальные единицы, но в соответствии с Конституцией РФ и автономные округа, и области  являются равными субъектами Федерации.

    Деятельность  государства  осуществляется  посредством  государственных органов.  Органы  государственной  власти  –  это  граждане  или  коллективы граждан,   которые   наделены   государственно-властными   полномочиями    и уполномочены государством для осуществления его задач и функций и  действуют в установленном им порядке.

    Согласно  ст.10 Конституции РФ 1993 года государственная  власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

    Государственное управление в России осуществляется сегодня следующими органами: Президент РФ(глава государства), Федеральное собрание РФ(Государственная Дума и Совет Федерации – органы законодательной власти); Правительство РФ  - орган исполнительной власти; система федеральный судебных органов(Верховный суд РФ, Конституционный суд РФ, Высший Арбитражный суд РФ). [1, стр.188]

    Единство   системы   государственных   органов   РФ   проявляется    в разграничении предметов ведения и полномочий между органами  государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов. Оно проявляется  и в том, что  все  органы  этой  системы  действуют  совместно,  находятся  во взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В этих рамках  одни  органы этой системы избираются  или  назначаются  другими  органами,  одни  из  них руководят другими, одни подконтрольны или  подотчетны  другим.  Между  всеми органами государственной власти существует организационно- правовая связь.

    Президент Российской Федерации, будучи главой государства, является верховным представителем Российской Федерации и внутри страны, и в международной жизни. На него возложены выполнения задач, связанных с гарантией осуществления Конституции, прав и свобод, охраной суверенитета, независимости и целостности государства. В этих условиях он наделен необходимыми полномочиями и прерогативами.

    Но  государственную работу вершит не один Президент. Ее осуществляют все ветви  власти, каждая из которых действует  в пределах своего ведения и свойственными ей методами. Президент должен обеспечить координацию и согласованность деятельности всех органов власти. Президент действует не как указующая инстанция, а совместно с другими ветвями власти, принимая в той или иной степени участие в каждой из них.

    Президент Российской Федерации участвует в осуществлении верховного представительства страны. Это право вытекает из того, что его избирают путем прямых выборов. Одно и то же лицо не может занимать должность президента два срока подряд.

    В сфере взаимодействия с парламентом  Президенту РФ принадлежат весьма значительные полномочия. Он назначает выборы в  Государственную Думу и распускает ее в случаях, предусмотренных Конституцией, пользуется правом законодательной  инициативы, может вернуть одобренный парламентом законопроект для повторного обсуждения (отлагательное вето), подписывает и обнародует законы. Таким образом, Президент России может оказывать весьма активное воздействие на работу парламента. Однако он не подменяет его. Он не может принимать законы. А издаваемые Президентом нормативные акты не должны противоречить Конституции и основным законам.

    Президент РФ обладает довольно широкими полномочиями в сфере государственного управления. Он назначает Председателя Правительства и по его представлению заместителей председателя и федеральных министров, принимает решение об отставки правительства. Для ограничения Президентского влияния на Правительство введены ряд сдержек.

    Прежде  всего, Председатель Правительства РФ назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Однако если Государственная Дума трижды отвергнет кандидатуру Председателя Правительства, то Президент вправе сам его назначить и при этом распустить Государственную Думу и объявить о новых выборах. Реализация такого полномочия создает, конечно, особую неординарную ситуацию, которая все же не может привести к установлению единоличного президентского правления. Конституция не допускает этого.

    Так, если государственная дума распущена, то новые выборы должны быть назначены  в такие сроки, чтобы Государственная  Дума нового созыва собралась на новое  заседания не позднее чем через  четыре месяца после роспуска. Значит период, в течение которого может  отсутствовать парламентский контроль над Правительством, ограничен. Поскольку, по Конституции, Государственная Дума может выразить недоверие Правительству, то тем самым исход выборов предрешает судьбу Правительства. Правда сам Президент может не согласится с Государственной Думой и не отправлять после выражения ей недоверия в отставку. Для того, чтобы решение о недоверии возымело должный эффект, оно должно быть подтверждено Государственной Думой по истечению трех месяцев. В случае если имел место досрочный роспуск Государственной Думы, Президент не может в течение года после выборов вновь распустить палату. Следовательно, остается только один выход - отставка Правительства.

    Механизм, заложенный в Конституции Российской Федерации для разрешения возможного конфликта между законодательной  и исполнительной властями, отличается большой сложностью. Президент - арбитр в споре между властями - может, во всяком случае теоретически, осуществлять в течение нескольких месяцев управление страной посредством Правительства, не пользующегося поддержкой Государственной Думы. После выборов Президенту так или иначе придется считаться с результатами выборов. Тем не менее, следует признать, что глава государства обладает большими возможностями для воздействия на законодательную и исполнительную власти. Он не просто арбитр, следящий за всеми ветвями власти, он сам участвует в деятельности всех государственных органов.

    Полномочия  Президента. Президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, он является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил, осуществляет руководство внешней политикой, в случае угрозы агрессии вводит военное положение, а при иных особых обстоятельствах - чрезвычайное положение. Он решает вопросы гражданства, представляет кандидатуры для назначения на высшие государственные должности (например, Председателя Центробанка, судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов, Генерального прокурора Российской Федерации и др.). Он формирует Совет Безопасности и Администрацию Президента, назначает полномочных представителей Российской Федерации, высшее командование Вооруженных сил.

    В России не предусмотрена парламентская ответственность главы государства. Это значит, что парламент не может заставить Президента уйти в отставку. Но это не значит, что глава государства свободен от следования предписаниям Конституции и законов. Если его деятельность приобретает противоправный характер, вступает в действие специальный механизм ответственности (импичмент). Президент Российской Федерации может быть привлечен к ответственности только в случае государственной измены или совершения иного тяжкого преступления. Наличие признаков такого преступления должно быть подтверждено Верховным судом РФ. После выдвижения обвинения следует довольно сложная процедура выражения импичмента. Надо сказать, что нынешнему президенту пытались выдвинуть импичмент, но эта попытки только показали, что это практически невозможно.

    Важнейшей конституционно-правовой гарантией  обеспечения разделения властей и предупреждения злоупотреблений со стороны исполнительной власти остается механизм ответственного правления. Это значит, что Правительство РФ подконтрольно парламенту и несет политическую ответственность за свои действия.[2]

      Федеральное Собрание. Согласно Конституции РФ,  Федеральное  собрание  является  парламентом Российской  Федерации. В ст.94  Конституции указывается,  что Федеральное Собрание  – представительный орган Российской Федерации. Тем самым устанавливается,  что формой государства является представительная, т.е. опосредованная  выборами, парламентская демократия. В  той  же  статье  Федеральное  Собрание   характеризуется   и   как законодательный орган  Российской  Федерации.  В  этой  передаче  парламенту законодательной  власти  реализуется  принцип  народного  суверенитета   как основы правопорядка. Признание  Федерального  Собрания  законодательной  властью  означает вместе с тем, что ни один закон Российской Федерации не  может  быть  издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом,  а  сам  парламент  обладает полной и ничем не ограниченной в рамках полномочий  Российской  Федерации  и ее Конституции компетенцией в сфере законодательства.

          Согласно ст.  95 Конституции, Федеральное   Собрание  состоит  из  двух палат –  Совета  Федерации  и  Государственной  Думы.  Государственная  Дума представляет собой все население РФ,  а  Совет  Федерации,  часто  именуемый верхней палатой, состоит из членов, представляющих все  субъекты  Российской Федерации.  Совет    Федерации   призван   выражать   интересы   местностей, региональные мнения и чаяния. Вместе с тем это – государственный орган  всей федерации. Его решения и другие волеизъявления адресуются не  тем  или  иным субъектам РФ, а государству в целом.

      Рассмотрим вкратце структуру и компетенцию обеих палат.

      Совет Федерации. Согласно ч.2 ст.95  Конституции,  в  Совет  Федерации  входят  по  два представителя от каждого субъекта федерации: по одному от  представительного и исполнительного органов государственной власти. В ч.2  ст.96  Конституции указывается,  что  порядок  формирования  Совета  Федерации  устанавливается федеральным законом. А именно, 5 декабря 1995г. был принят  федеральный  закон  «О  порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания  Российской  Федерации». Согласно ему, в верхнюю  палату  входит  по  два  представителя  от  каждого субъекта  федерации:  глава  законодательного  (представительного)  и  глава исполнительного   органов   государственной   власти,   по   должности. В двухпалатном  (представительном)  органе   субъекта   федерации   совместным решением обеих палат определяется его представитель в Совете Федерации. Согласно ст. 102  Конституции,  к  ведению  верхней  палаты  относится утверждение изменения границ между субъектами Федерации, утверждение  указов Президента о введении военного и чрезвычайного положения, решение вопроса  о возможности использования Вооруженных сил за  пределами  страны,  назначение выборов Президента РФ, отрешение его от должности, назначение  на  должность судей Конституционного Суда, Верховного  суда,  Высшего  Арбитражного  Суда, назначение на должность и освобождение от нее Генерального Прокурора РФ. Порядок деятельности верхней палаты,  ее  органов  и  должностных  лиц определяется  Конституцией  Российской  Федерации,  федеральными   законами, Регламентом Совета Федерации, принятым им  6  февраля  1996г,  и решениями Совета Федерации. Совет  Федерации  избирает  из  своего  состава  тайным   голосованием Председателя Совета Федерации и его заместителей. Отметим, что они не  могут быть представителями одного субъекта Российской Федерации.