Региональная экономическая политика РФ

местного самоуправления, которые могут проводить самостоятельную политику.

Реальные возможности  использования средств фискальной политики органами

территориального  управления различных уровней для  регулирования регионального

развития зависят  от государственного устройства страны, а также от

распределения полномочий между властными органами различных уровней:

центральным, региональными  правительствами, органами местного самоуправления.

2.2. Политика стимулирования  занятости.                    

Межрегиональные различия в уровнях заработной платы не являются главным

стимулом к  межрегиональному перемещению рабочей  силы, а рынки труда являются

географически разделенными. Действие рыночных механизмов ограничивается целым

набором факторов, которые приводят к тому, что пространственное распределение

рабочей силы не всегда отвечает правилам экономически рационального

поведения.

В идеале, региональная политика должна использовать такие  меры, которые

приводят к  перемещению труда в те регионы  и сферы экономической активности, в

которых предельный продукт наиболее высок.

Это предполагает два типа политических действий: стимулирование перемещения

предложения труда  между регионами и политику повышения  миграционной

активности работников внутри региона, имея в виду перемещение  работников

между секторами  регионального хозяйства, а также достижение соответствия

между профессионально-квалификационным составом работников и структурой

рабочих мест региона.

«Существуют три  основные группы факторов, которые  препятствуют мобильности

труда:

- межрегиональные  различия в заработной плате не соответствуют различиям

предельной производительности труда, что возникает вследствие несовершенной

конкуренции на рынке труда;

- работники могут  не реагировать на межрегиональные  различия в заработной

плате, даже если они не соответствуют различиям предельной производительности

труда, вследствие несовершенной информации о региональных рынках труда, т.е.

наличии рабочих  мест и уровне заработной платы, социальных условий и т.д.;

- наличие препятствий  для миграции, в числе которых  финансовые препятствия,

состоящие в  высоких затратах на переезд и  обустройство на новом месте,

высокой степени  риска, связанного с поиском работы и обустройством на новом

месте, а также  препятствий социального и морального свойства».

В соответствии с делением всех причин, препятствующих межрегиональной

миграции на три группы, меры региональной экономической  политики, нацеленные

на их устранение, также можно разделить на три  группы:

- предоставление  работникам «правильных» сигналов  относительно регионов и

секторов хозяйства, отличающихся наиболее высоким уровнем производительности

труда, что достигается  путем специальных выплат работникам (надбавок,

бонусов) в отдельных  регионах и секторах;

- развитие информационной  сети, способствующей получению  потенциальными

мигрантами по возможности полной информации относительно положения на

региональных  рынках труда в регионах, а также  социально-экономических условий

миграции;

- создание благоприятных  финансовых условий и стимулов  для мигрантов, которое

осуществляется  путем разработки специальных государственных миграционных

программ, предполагающих финансовую поддержку мигрантов.

Программы финансовой помощи при переезде реализуют как  правительственные

организации, так  и фирмы, которые имеют собственные  программы подготовки и

переподготовки  кадров для предприятий, создаваемых  в различных регионах.

Сложнее обстоит  дело с преодолением препятствий  социально-морального

характера, что  достигается путем предоставления финансовых льгот и грантов, а

также информации о преимуществах регионов, в которых привлекаются

потенциальные мигранты.

2.3. Политика стимулирования  капитала.                    

Экономическая политика, проводимая в отношении  регулирования регионального

рынка труда, тесно  связана с политикой в отношении  стимулирования

перераспределения ресурсов капитала, в силу их взаимосвязи эти два типа

экономической политики при их реализации должны анализироваться вместе.

Политика повышения  мобильности капитала, в конечном счете, нацелена на

достижение соответствия между спросом и предложением на рынке труда путем

регулирования его предложения.

При этом спрос  на труд, включая квалификационный состав работников,

пространственную  и отраслевую структуру занятости, предполагается заданным.

Поэтому другая сторона проведения экономической  политики на рынках труда

связана со стимулированием  спроса на труд, прежде всего в регионах с высоким

уровнем безработицы, что достигается методами политики перемещения капитала.

Политика воздействия  на капитал нацеливается либо на внутренние условия

функционирования фирм, существующих в регионе, либо на повышение мобильности

капитала и  перемещения его из регионов, в  которых существует избыточный спрос

на рабочую  силу, в регионы, где имеется избыток  предложения рабочей силы.

В первом случае задачей региональной политики является повышение

производительности  фирм, уже существующих в тех или  иных регионах, а также

создание более  эффективной внутрирегиональной структуры  производства. Для

этого используются следующие меры:

- воздействие  на структуру затрат предприятий с целью укрепления их

финансового положения, для чего вводятся налоговые скидки на заработную плату

и прибыль, административное регулирование заработной платы  и занятости

(неполная рабочая  неделя, административные отпуска,  сдерживание роста

заработной платы и т.д.);

- повышение конкурентоспособности  продукции путем предоставления  грантов и

субсидий фирмам на улучшение организации производства, технологий;

- помощь фирмам  в разработке альтернативных  планов дальнейшего

функционирования, когда рабочих и предпринимателей связывают долгосрочные

соглашения. Этот способ предпочтителен, когда закрытие предприятий в

определенных  местах нецелесообразно по социальным причинам;

- стимулирование  структурных сдвигов в хозяйстве  региона, которые могут быть

нацелены либо на повышение доли отраслей с высокой добавленной стоимостью,

либо на повышение  занятости;

- создание в  регионе полюсов роста посредством  стимулирования развития

пропульсивных отраслей, положительный эффект от развития которых

распространяется  на имеющиеся в регионе отрасли, повышения инновационной

активности, привлечения  в регион высококвалифицированных  менеджеров.

Политика повышения  мобильности частных капиталов  имеет три основные формы:

- субсидии;

- налоги;

- административный  контроль.

Целями такой  политики являются привлечение капитала в одни регионы и

ограничение или  запрещение развития фирм в других регионах. Поскольку

политика, направленная на перемещение капитала, реализуется  преимущественно

путем предоставления субсидий на используемый капитал или на затраты труда,

рассмотрим более  подробно эти два инструмента  региональной политики.

«Субсидии могут  реализовываться в двух формах.

Первая форма  – постоянно действующие субсидии, которые производят на

экономику эффект, подобный тому, что возникает при девальвации, т.е.

происходит относительное  снижение издержек производства в регионе  и

повышается сравнительная  конкурентоспособность производства. Целью таких

субсидий является снижение цен на продукцию, производимую в проблемном

регионе. Эти  субсидии не оказывают прямого влияния на повышение заработной

платы или прибыли, но вследствие роста конкурентоспособности  продукции может

вырасти региональный экспорт, и как следствие –  региональные доходы и

занятость.

Вторая форма  – временные субсидии, направленные на покрытие первоначальных

операционных  издержек и поддержку вновь создаваемых фирм. Они действуют до того

момента, когда  фирма начинает работать в стабильном режиме. Временные субсидии

направлены на повышение конкурентоспособности  вновь создаваемых или

перемещаемых  в проблемные регионы фирм».

Субсидии, направленные на стимулирование капитала к перемещению в

определенные  районы, предоставляются фирмам в  различных формах: в виде

грантов, налоговых  льгот, дешевых кредитов, снижения арендных ставок на землю

и производственные помещения, субсидий на труд, общих субсидий на

производственные  затраты, снижения транспортных тарифов  и другие виды

субсидий на затраты или производство.

Глава 3 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА СЕВЕРНЫХ РЕГИОНОВ РОССИИ 

3.1 Основы экономической  политики Севера.  

Северные регионы  России, занимая 70 % общей территории, производят около 80 % нефти, более 90 % газа, почти половину угля и деловой древесины, экспорт которых приносит две тритии валютной выручки страны. При этом в данных регионах имеется огромное количество экономических, социально-демографических, геополитических и экологических проблем, которые существовали там, в общем-то, всегда. Однако с началом рыночных преобразований в процессе адаптации к новым условиям хозяйствования они приобрели особую остроту. 
       Эти проблемы не остаются без внимания на уровне и субъектов Федерации, и федерального Центра, но пока не удается их успешно решать. Одна из причин – стереотип отношения к северным территориям как к преимущественно экстремальной зоне промышленного освоения и вынужденного заселения. На самом деле требуется выработать механизм функционирования социально-экономической системы северных регионов как неотъемлемой части единого экономического пространства страны. 
       По мнению специалистов, концептуальные основы государственной политики в отношении Севера целесообразно формировать на основе следующих предпосылок.6 
       Первая: в комплекс мер государственного (на федеральном уровне) регулирования регионального развития необходимо включать общие для всех субъектов Федерации и дифференцированные, применяемые в некоторых группах регионах. Северные регионы – лишь одна из них, ее особенность заключается в большей стабильности состава включаемых районов. Основной фактор, определяющий необходимость выделения этих регионов в особую группу, - особенность природно-климатических условий – имеет объективный характер, и в обозримой перспективе его влияние не может быть нейтрализовано. 
       Состав этой группы не был неизменным и очевидно, не будет постоянным в будущем. В условиях перехода к рыночным отношениям его пересмотр не только возможен, но и необходим в связи с изменением принципов и методов государственной региональной политики. Если в условиях централизованной экономике проблемы северных территорий решались преимущественно под воздействием политических мотивов (любой ценой освоить, обжить и сохранить как зону заселения и хозяйственной деятельности), то в рыночной экономике – в первую очередь исходя из экономических критериев (освоение и обеспечение хозяйственной деятельности только в пределах экономической целесообразности) и региональных внеэкономических целей (в основном оборона и поддержание жизненной среды народов Севера). 
       Вторая предпосылка: требуется выделение подгрупп в пределах данных регионов. Регионы, имеющие статус северных и приравненных к ним территорий, занимают почти 12 млн. км2,и эта территория не может быть однородной как с точки зрения остроты чисто «северных» проблем, так и возможностей самостоятельного развития. Это выделение может быть проведено на основе сочетания отдельных типовых признаков, обуславливающих особенности динамики социально-экономических процессов. Региональная политика должна включать методы государственного регулирования, необходимые всем северным регионам, и особые – для отдельных регионов или их групп с учетом факторов, определяющих социально-экономическую специфику, место региона в едином общероссийском народнохозяйственном комплексе и перспективы его развития. 
       Третья предпосылка: меры государственного регулирования в отношении северных регионов не будут результативными, если их ограничивать лишь обеспечением «северного завоза». Необходима комплексная поддержка этих регионов с помощью всех форм государственного регулирования (бюджетной, инвестиционной, организационной, консультативной, тарифной, внешнеэкономической и др.). Их рациональное сочетание не только будет способствовать достижению конечной цели – интеграции северных регионов в единое экономическое пространство страны, но и повысит эффективность «северного завоза» путем увеличения его отдачи и снижения затрат. 
       Пятая предпосылка: интеграция регионов Севера в единое экономическое пространство России не может быть осуществлена, если целью государственной политики будет только компенсация хозяйственно-инвестиционной неконкурентоспособности предприятий северных территорий. Централизованная государственная поддержка должна быть направлена не на ограничение в данных регионах рыночно-конкурентных отношений, а на их развитие. На практике это означает сокращение прямой финансовой помощи и переход к преимущественному использованию льгот и гарантий. 
       На основе предложенных методологических предпосылок может быть проведена классификация субъектов Федерации, относящихся в настоящее время к районам крайнего Севера и приравненным к ним территориям, по принципу преобладающего воздействия тех или иных факторов, определяющих особое место региона с точки зрения выбора направлений и форм государственной поддержки.