Региональная экономическая политика РФ

3.2. Экономический потенциал  северных регионов.       

В первую очередь  речь идет о финансовом потенциале, причем не только о его текущей  величине по сводным финансово-экономическим  показателям (ВРП, денежные доходы на душу населения), но и внутренних возможностях и факторах его увеличения. В связи с этим необходимо проанализировать финансовую устойчивость предприятий основных отраслей, выявить возможные эффективные направления их развития, сопоставить финансовый потенциал и поступления доходов в бюджет и определить долю в них различных отраслей, проанализировать уровень бюджетной обеспеченности и наметить пути его повышения. 
       В реализации государственной региональной политики в отношении северных территорий актуальны два аспекта: переход на рыночный механизм обеспечения «северного завоза»; формирование рыночной инфраструктуры для мобилизации финансовых ресурсов и их перераспределения. 
       По решению первой проблемы уже имеется пакет предложений. Вторая – более сложная, и отдельные ее аспекты остаются дискуссионными даже в теоретическом плане. В первую очередь это касается возможности проведения селективной региональной кредитной политики. Основным рыночным институтом, осуществляющим мобилизацию и перераспределение финансовых потоков, являются банки. Так как региональные коммерческие банки аккумулируют финансовые средства в первую очередь на региональных рынках, то объективные условия их функционирования, «банковский климат» в значительной степени зависят от финансового потенциала региона и особенностей его социально-экономического положения. Региональные факторы (в том числе и принадлежность к зоне Севера) оказывают влияние на численность, структуру активов, организационные формы и состояние ресурсной базы банков. Поэтому реструктуризация банковской деятельности должна осуществляться дифференцированно, с учетом ее потенциальных условий в отдельных регионах Севера. 
       Наконец, для характеристики состояния социальной системы северных регионов необходимо концептуально решить проблему рационализации численности и структуры населения, а также оптимизации деятельности естественных монополий формирующих систему жизнеобеспечения и рынка труда. От этого будет зависеть комплекс мер социальной политики, необходимых для компенсации экстремальных условий проживания и повышенных затрат на воспроизводство рабочей силы. 
       

  3.3.Финансовый  потенциал регионов  Севера.                   

Более 80 % общего объема прибыли, полученной в 1999 г. северными  предприятиями,

приходится на 4 сырьевых региона: республики Коми, Саха (Якутия),

Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий АО: еще 16 % - на три  индустриально развитых

региона Европейского Севера. В то же время на пять «отсталых» регионов –

Республику Тыва, Таймырский, Эвенкийский, Чукотский  и Корякский автономные

округа – приходится менее 0,4 % суммарного объема прибыли северных предприятий.

Последние имеют  значительно более высокую (на 20 пунктов и более), чем в

среднем по России, долю убыточных предприятий и (за исключением Корякского АО)

отрицательные сальдо финансовой деятельности предприятий и организаций. 

Неустойчивость  финансового положения хозяйственных  комплексов сырьевых

регионов подтверждается сочетанием высокой доли получаемой прибыли с большим

удельным весом  убыточных предприятий (исключение составляют Ханты-Мансийский

и Ямало-Ненецкий автономные округа, где предприятия  нефтегазодобычи

составляют преобладающую  долю в общем количестве предприятий).

Дальневосточные северные регионы – Камчатская, Магаданская и Сахалинская

области – уступают в прибыльности регионам Европейского Севера и значительно

превосходят их по доле убыточных предприятий. На них  приходится лишь 3,3 %

прибыли, полученной в 1999 г. предприятиями всех северных регионов субъектов

РФ, а удельный вес убыточных предприятий превышает 50 %.

По данным ЭКСИН – рейтинга,

дифференциация  северных регионов по числу и доле предприятий, являющихся

наиболее эффективными в своей отрасли, весьма существенна. В республике Карелия

и Мурманской области  таких предприятий более половины, т.е. этот показатель

даже лучше, чем  в среднем по России. В сырьевых регионах он значительно ниже –

на уровне 30 %. В регионах дальневосточного Севера доля предприятий, входящих в

ЭКСИН-рейтинг, существенно различается, в Тыве она значительно ниже.

Показатель валового регионального продукта на душу населения самый высокий в

сырьевых регионах (Республика Коми, Ямало-Ненецкий и  Ханты-Мансийский

автономные округа), а наиболее низкий – в «отсталых» (Республика Тыва).

Соответственно, для первой группы характерен самый  высокий уровень

обеспеченности населения бюджетными доходами, а для второй – наиболее низкий.

Для оценки возможностей мобилизации собственных финансовых ресурсов регионов

рассчитан показатель денежных доходов населения за вычетом  прожиточного

минимума, характеризующий  сберегательный потенциал населения. Дифференциация

регионов по этому показателю также весьма значительна. В Республике Тыва,

Чукотском и  Корякском АО величина прожиточного минимума превышала размер

душевых денежных доходов населения.

Таким образом, наиболее устойчивой финансовой базой для экономического роста

располагают сырьевые регионы: Республики Коми, Саха (Якутия), Ханты-

Мансийский и  Ямало-Ненецкий автономные регионы. Но их финансовый потенциал

основан на высокой  экспортной ориентированности, для  поддержания этого

потенциала требуются  значительные инвестиции.

Регионы Европейского Севера – Республика Карелия, Архангельская  и Мурманская

области – располагают  самыми лучшими среди северных регионов потенциальными

условиями для  развития высокоэффективных производств, т.е. «точками роста»,

но собственный  финансовый потенциал для их реализации недостаточен.

Активизация имеющегося производственного потенциала в  перспективе позволит

свести к минимуму значимость чисто северных проблем, решение многих из них

будет посильно самим субъектам РФ.

Республика Тыва, Ненецкий, Таймырский, Эвенкийский, Чукотский  и Корякский

автономные округа не располагают собственными финансовыми  ресурсами для

решения своих  северных проблем. У них низок  производственный потенциал,

отсутствуют эффективные производства, которые могли бы послужить «точками

роста». В этой группе регионов наиболее ограниченные возможности

инвестирования, они не могут экономически развиваться  без государственной

поддержки.

Финансовый потенциал  дальневосточных северных регионов – Камчатской,

магаданской и  Сахалинской областей – сопоставим с регионами Европейского

Севера, но в  настоящее время существенно  занижается в результате ценовых

диспаритетов, что  проявляется в высокой доле убыточных  предприятий в отраслях

специализации.

Эти регионы  нуждаются в государственной  финансовой поддержке, главным образом

в области финансирования инвестиций в социальную сферу. Производственные

инвестиции из федерального бюджета, учитывая относительно благоприятный

инвестиционный  климат этих регионов, могут иметь лишь точечный характер. 

3.4.Основные  направления государственной  политики в отношении  регионов Севера.

На основе проведенного анализа модно предложить следующую  группировку

северных регионов. Особую группу образуют моноотраслевые сырьевые северные

регионы: республики Коми, Саха (Якутия), Ханты-Мансийский и  Ямало-Ненецкий

автономные округа. Они относятся к числу субъектов  Федерации с наиболее

высоким уровнем  экономического развития и одновременно входят в группу

регионов с  наименьшим спадом производства за период с начала 90-х годов. Эти

регионы имеют  наиболее высокий среди всех субъектов  РФ уровень обеспеченности

населения бюджетными доходами. В проводимых в последние  годы по различным

методикам оценках  рейтинга регионов по экономическому потенциалу и

инвестиционной  привлекательности данные субъекты Федерации устойчиво занимают

места в группе лидеров. Конечно, на экономические  показатели наряду с

положительным влиянием богатейшего природно-ресурсного потенциала оказывают

негативное воздействие экстремальные условия проживания на значительной части

территории, отдаленность и ограниченная транспортная доступность, низкий

уровень самообеспеченности. Видимое благополучие этих регионов в настоящее

время полностью  обусловлено экспортной ориентацией сырьевых отраслей, а

неустойчивость  конъюнктуры внешнего рынка ведет  к нестабильности

экономической ситуации.

Учитывая все  это, можно сделать вывод, что  сохранение в обозримом будущем

моноотраслевого сырьевого характера их хозяйственных  комплексов является

целесообразным  как с точки зрения региональной, так и народнохозяйственной

эффективности. Однако их органичное включение в  общероссийский

народнохозяйственный  комплекс требует активизации общегосударственной

региональной  политики, направленной на решение проблем регионального

монополизма, собственности  на природные ресурсы и распределения  доходов от их

использования, экологических, инвестиционных, внешнеэкономических  и

социальных задач. Эта политика должна исходить из того, что в настоящее время

сырьевые регионы Севера располагают наиболее устойчивой собственной базой для

экономического  роста. Государственная политика призвана стимулировать приток

инвестиций в  эти регионы при соблюдении государственных  экономических

интересов, включая  интересы соответствующих субъектов Федерации.

В отдельную  группу следует выделить Республику Карелия, архангельскую и

Мурманскую области. Помимо богатого и разнообразного природно-ресурсного

потенциала они  имеют наиболее благоприятное транспортно-географическое

положение: близость к индустриально развитым районам и зарубежным торговым

партнерам, наличие  магистральных железных дорог и  морских портов с

круглогодичной  навигацией.

Главное направление  развития их хозяйственного комплекса  – расширение

использования уникальных запасов природных ресурсов, развитие их комплексной

переработки и  транспортировка в более южные  зоны и на экспорт. Вместе с тем

необходимы меры, препятствующие превращению этих регионов в моносырьевые,

развитие их индустриального, инновационного потенциала. Особое значение