Автор работы: Пользователь скрыл имя, 22 Ноября 2010 в 02:04, Не определен
Ответы для междисциплинарного экзамена по государственному и муниципальному управлению
Ст.111. Зам.преды назначаются Президентом по представлению Председателя Правительства, за исключением министров, руководителей служб и агентств, которые находятся в непосредственном подчинении Президента.
Руководители Фед.служб и агентств назначаются Правительством по представлению тех министров, в ведении которых находятся эти службы или агентства.
Основные направления деятельности Правительства – ст.114.
Правительство издаёт постановления (нормативные акты) и распоряжения (индивидуальные акты).
Срок полномочий Правительств совпадает со сроком полномочий Президента. Перед вновь избранным Президентом Правительство слагает свои полномочия.
Правительство может подать в отставку, которую Президент либо принимает, либо отклоняет. Президент может отправить Правительство в отставку. Отставка председателя Правительства – отставка всего Правительства.
Ст.117.
Федеральные Министерства – федеральные органы ИВ, вырабатывающие гос.политику и осуществляющие нормативно-правовое регулирование в установленной для них актами Президента сфере деятельности.
ФМ осуществляют координацию и контроль деятельности подведомственных ему федеральных служб и агентств.
Федеральный
министр имеет право вносить
в Правительство для
Федеральные службы: контроль, надзор. Охрана границы, борьба с преступностью. Общественная безопасность.
Функции по осуществлению контроля и надзора:
Федеральные агентства – федеральные органы ИВ, осуществляющие в установленной сфере деятельность по оказанию гос.услуг, по управлению гос.имуществом и иные правоприменительные функции, за исключением контроля и надзора.
Правоприменительные функции – введение реестров, регистров и кадастров.
Функции по управлению гос.имуществом: осуществление полномочий собственника в отношении гос.имущества, в том числе переданного федеральным, унитарным и казённым предприятиям, подведомственным соответствующим агентствам, а также управлениями акциями ОАО, находящимися в федеральной обственности.
Функции
оказания гос.услуг: оказание наиболее
социально значимых услуг на условиях,
установленных Федеральным
Государственное
управление осуществляется в масштабах
страны, а иногда выходит за ее пределы
(управление посольствами и консульствами
данного государства в других странах,
регулирование поведения своих граждан,
находящихся за границей, контроль за
использованием экономических зон государства,
расположенных в открытом море и др.). Органы
государственного управления (например,
отделы и управления министерств, выполняющие
общегосударственные задачи) создаются
в субъектах федераций, в автономных образованиях
(например, назначенный правительством
губернатор Аландских островов в Финляндии),
в административно-
В России
государственное управление осуществляется
Федерацией и субъектами Федерации. Федерация
осуществляет государственное управление
на всей территории страны, имеет исключительные
предметы ведения, в сфере которых управление
могут осуществлять только федеральные
органы (оборона и безопасность, внешняя
политика, регулирование прав и свобод
человека и гражданина, ядерная энергетика
и др.). Управление по этим вопросам осуществляют
только органы Федерации (управления,
отделы, отделения федеральных министерств,
действующие, соответственно на
территории субъекта РФ или административно-
Общегосударственное управление осуществляется на всей территории государства, определенной государственной границей (включая, сушу, внутренние воды, территориальное море — 12 морских миль от суши, т.е. приблизительно 22 км, воздушный столб над ними до высоты геостационарной орбиты Земли, т.е. приблизительно до 100-110 км, недра земли на достижимую глубину), а также континентальный шельф (понижение морского дна от суши). Территорией государства считаются также морские, воздушные суда и космические аппараты под флагом государства (на них действуют законы данного государства).
Общегосударственное управление осуществляется высшими и центральными органами государства. Их полномочия распространяются на всю территорию страны, они почти всегда расположены в столице государства (например, исключением является местопребывание. Конституционного суда Германии — не в Берлине, а в г. Карлсруэ) К числу высших органов государства относятся: глава государств (монарх, президент, в единичных странах — коллегиальный глава) парламент, правительство (совет, кабинет министров), верховный суд конституционный суд (совет), в некоторых странах — высший административный суд, высший хозяйственный суд, высший арбитражный суд.
Центральные органы государства это, как правило, отраслевые органы — министерства и ведомства. В федеративных государствах - это только федеральные министерства и ведомства. В субъектах федерации (в том числе в большинстве республик в составе РФ, а иногда и в других субъектах РФ, например, в Москве) иногда существуют свои местные министерства, но они не относятся к центральным органам управления (хотя в Москве они расположены в столице государства).
Общегосударственный
характер управления, осуществляемого
высшими и
центральными органами государства, находит
свое выражение в порядке их формирования,
территориальной и предметной сферах
деятельности, в порядке подчиненности
и ответственности, формах и методах деятельности.
Высшие органы государства формируются
либо непосредственно гражданами государства,
либо другими высшими органами. Так, однопалатный
парламент и «нижняя» палата двухпалатного
парламента во всех странах формируются
путем избрания гражданами (в отдельных
странах президент может назначить в состав
однопалатного парламента небольшое число
членов, например, в Египте 10 человек, которые
составляют менее V40 части его состава).
«Верхняя» палата, однако, может формироваться
не только путем прямых
выборов гражданами, но и другими способами:
косвенными выборами (во Франции членов
верхней палаты избирают по административно-
Главы государства — президенты республик также во многих странах избираются прямыми выборами (в том числе в России). В США применяются косвенные выборы (сначала избираются выборщики, которые голосуют за президента), в ряде стран президенты избираются парламентами (Венгрия, Чехия и др.), иногда особыми органами с участием парламента (Германия, Италия). В тоталитарных странах бывали и пожизненные президенты (в африканских Гвинее, Кении и др.). Глава государства в монархиях (король, султан и др.) не избирается (кроме Малайзии), он занимает свой пост по наследству.
Правительства формируются парламентами, с их участием (в России премьер-министра президент назначает с согласия Государственной Думы) или назначаются президентами (министры в США, премьер-министр и министры в Египте). В большинстве президентских республик должность премьер-министра занимает сам президент.
Остальные высшие и центральные органы назначаются либо одной из палат парламента (Конституционный Суд в России — Советом Федерации по представлению Президента РФ), либо по частям обеими палатами парламента (Счетная палата в России), либо по частям обеими палатами и главой государства (Центральная избирательная комиссия в России, Конституционный Суд в Испании).
Центральные
органы отраслевого управления —
министерства и ведомства создают на
местах (в субъектах федерации, в административно-
Особый характер общегосударственного управления находит, далее, свое выражение в территориальной и предметной сферах деятельности. Органы общегосударственного управления (если это не их делегатуры на местах) осуществляют управление на всей территории государства (включая особые виды территорий, о которых говорилось выше). В частности, в России действует законодательство, согласно которому субъекты РФ не вправе осуществлять без разрешения федеральных органов деятельность на примыкающем к их территории континентальном шельфе, это предмет деятельности Федерации. В тех странах, где наряду с субъектами есть несубъекты федерации (Австралия, США, Индия и др.), Федерация ими управляет непосредственно.
Особой формой федерального территориального государственного управления в России, не свойственной другим федерациям, является создание семи федеральных округов. Они объединяют группы субъектов Федерации. В каждый округ Президент РФ назначил своего полномочного представителя, который контролирует осуществление полномочий Федерации в округе. В округах есть также управлений: многих министерств, других органов, подчиненных Президенту РФ (например, федеральные инспекции Главного контрольного управления Президента РФ).
Предметная сфера деятельности государственных органов охватывает важнейшие вопросы жизни общества, государства, коллективов, личности. В Конституции РФ эта сфера закреплена ст. 71 в виде предметов ведения Федерации. К их числу относятся федеративное устройство и территория РФ, регулирование прав и свобод человека и гражданина, внешняя политика и международные отношения, оборона и безопасность, судоустройство, прокуратура и др. Полномочия в этой сфере принадлежат исключительно общегосударственным (федеральным) органам, только они могут издавать нормативные правовые акты по этим вопросам.
Подчиненность и ответственность высших общегосударственных органов имеют особый характер. Над высшими органами государства (парламентом, президентом, верховным судом и др.) нет других органов, которым они были бы подчинены (т.е. которые могли бы давать им обязательные указания), а их ответственность имеет особый характер. Президент может быть смещен с должности только путем применения особых процедур (импичмент в России, США, решение Конституционного суда в соответствии с постановлением парламента в Германии и т.д.), правительство — в результате вотума недоверия, отставки, решения президента, Генеральный прокурор — решением одной из палат парламента (в России). Некоторые органы вообще не могут быть смещены (Верховный суд, Центральная избирательная комиссия и др.).
Центральные отраслевые органы государства — министерства и ведомства могут быть реорганизованы решением парламента (в парламентарных государствах), президента (в президентских республиках), главы министерств и ведомств в зависимости от формы правления могут быть уволены решением парламента (вотум недоверия, интерпелляция) или президента (в президентской и полупрезидентской республиках).
Информация о работе Развитие системы знаний о государственном управлении