Развитие системы знаний о государственном управлении

    вносит  в Правительство Российской Федерации  проекты нормативных правовых актов, регулирующих деятельность государственных внебюджетных фондов;

    вносит  в Правительство Российской Федерации  по представлению руководителя государственного внебюджетного фонда проекты  федеральных законов о бюджете  государственного внебюджетного фонда  и об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда;

    назначает проверки деятельности внебюджетных фондов в случаях, устанавливаемых федеральным  законом.

 

    4. Установить, что федеральная служба (служба):

    а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа;

    б) в пределах своей компетенции  издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту Российской Федерации или находиться в ведении Правительства Российской Федерации;

    в) не вправе осуществлять в установленной  сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

(в ред.  Указа Президента РФ от 20.05.2004 N 649)

    5. Установить, что федеральное агентство:

    а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной  сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа;

    б) в пределах своей компетенции  издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции  Российской Федерации, федеральных  конституционных законов, федеральных  законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту Российской Федерации;

    в) утратил силу. - Указ Президента РФ от 20.05.2004 N 649;

    г) не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной  сфере деятельности и функции  по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями  Правительства Российской Федерации.

(в ред.  Указа Президента РФ от 20.05.2004 N 649)

 

Понятие и функции исполнительной власти. В соответствии с конституционным принципом разделения властей, исполнительная власть является самостоятельной и независимой ветвью государственной власти. Ее основное назначение - организация практического исполнения Конституции и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение публичных (общественных) интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права.

Содержание исполнительной власти составляет исполнительно-распорядительная деятельность по непосредственному управлению всеми общественно значимыми сторонами жизни государства. Эта деятельность является подзаконной: она должна осуществляться только на основе и во исполнение законов. Реализуя веления законов, исполнительная власть имеет возможность осуществлять определенные действия по собственной инициативе, т.е. распоряжаться. Исходя из конкретных ситуаций и требований законов, она может обязывать путем одностороннего властного волеизъявления к совершению определенных действий и применять административное принуждение.

Отсюда исполнительная власть - это власть, которая не только исполняет законы, но и распоряжается в пределах предоставленных ей законом полномочий. Основными формами этой исполнительно-распорядительной деятельности являются:

• издание правовых актов управления;
• использование распорядительных и контрольных полномочий;
• заключение административных договоров;
• проведение организационных мероприятий.

В институциональном  плане исполнительная власть имеет  иерархическую структуру, которая включает:

органы исполнительной власти и организационно-правовые отношения  между ними (отношения субординации, координации, контроля и т.д.);

корпус государственных  служащих;

юридическую структуру, которая представлена системой норм, определяющих различную по объему компетенцию органов и должностных лиц.

Иерархическая структура – организационная основа исполнительной власти, механизм действия которой предполагает реализацию властных полномочий в рамках определенной административной процедуры. Эти властные полномочия, характеризующие иерархическую подчиненность, представлены целым спектром административных правомочий, среди которых выделяются:

право решать, т.е. определять содержание деятельности, осуществлять волевой акт с целью  позитивного или негативного решения проблемы;

право командовать, т.е. отдавать обязательные к исполнению распоряжения;

право назначать;

право осуществлять легитимное принуждение;

право замещать, т.е. возможность действовать вместо нижестоящей инстанции, когда ее деятельность осуществляется неправильно;

право отменять акты нижестоящей инстанции в  случае их незаконности или нецелесообразности;

право расходовать  вверенные ресурсы;

право контролировать деятельность нижестоящей инстанции;

право разрешать  конфликты между нижестоящими по вопросам их прав и компетенции.

Государственно-властные полномочия исполнительной власти осуществляются в рамках административной процедуры  и призваны обеспечить реализацию ее функций.

Административная процедура предоставляет собой определенный порядок осуществления властной деятельности органов исполнительной власти по решению управленческих проблем и разрешению конкретных индивидуальных дел. Она может регулировать, например, порядок издания правовых актов управления, порядок оформления пенсий, рассмотрения обращений граждан и т.д. Сущность исполнительной власти, выражающаяся в оперативном повседневном распорядительстве и исполнительской роли в государственном управлении, раскрывается через ее многообразные функции. К основным функциям этой ветви государственной власти относятся:

• осуществление управленческой, организационной деятельности, направленной на исполнение законов и реализацию государственной политики в различных сферах жизни общества;
• административное нормотворчество (подзаконодательное регулирование);
• административное правоприменение, осуществляется в двух формах:
• оперативно-исполнительная деятельность, выражающаяся в реализации предписаний правовых норм и позитивном регулировании с помощью индивидуальных правовых актов;
• юрисдикционная деятельность, осуществляемая административными средствами и направленная на разрешение управленческих конфликтов, охрану правовых норм от каких бы то ни было нарушений, обеспечение их исполнения и профилактику правонарушений;
• административный контроль за соблюдением правовых норм и общеобязательных правил в целях обеспечения правопорядка и законности в государственном управлении (инспектирование и проведение расследований);
• осуществление разрешительной политики государства (лицензирование, регистрация, сертификация);
• непосредственное обеспечение безопасности граждан и общества и охрана правопорядка (полицейская функция);
• информационное обеспечение органов государственной власти и информационно-аналитическая деятельность.

Функции исполнительной власти реализуются через конкретные функции ее органов и их соответствующие  полномочия.

Исполнительная  власть в системе  органов государственной  власти РФ.

Исполнительная  власть – самостоятельная и независимая в той же мере, что и другие ветви власти. Никакие другие органы гос.власти (кроме Президента) не могут вмешиваться в её оперативную деятельность.

Основная  функция исполнительной власти –  исполнительно-распорядительная управленческая деятельность, направленная на исполнение законов, принимаемых законодательной властью, нормативными указами Президента.

Эта функция  реализуется органами исполнительной власти посредством осуществления  оперативного руководства и подзаконного нормативного регулирования деятельности отраслей, входящих в эк., соц-культ. и административно-политическую сферы жизнедеятельности гос-ва.

Эта деятельность осуществляется органами исп.власти посредством  реализации вспомогательных функций:

• нормотворческая (издание подзаконных актов управления)
• распорядительная (обеспечение реализации как законов, так и подзаконных актов управления)
• юрисдикционная (применение административных, дисциплинарных и иных санкций к органам и лицам, допускающим правонарушения в сфере гос.управления).

Особенности органов исполнительной власти:

1. самая большая численность аппарата
2. самая мобильная часть гос.аппарата
3. органы ИВ по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения образуют единую систему.

Органы  исполнительной власти:

• органы общей компетенции, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность либо во всех отраслях жизнедеятельности гос-ва, либо в большинстве (Правительство РФ, Правительства субъектов)
• органы отраслевой компетенции, осуществляющие свою деятельность в пределах одной отрасли гос.управления (МВД, МИД, МинЮст)
• органы межотраслевой компетенции, осуществляющие свою деятельность в нескольких отраслях гос.управления (Мин-во эк.развития и торговли РФ, Мин-во промышленности и энергетики)

По организационно-правовым формам органы ИВ делятся на:

• Правительства
• Федеральные Министерства
• Федеральные Службы
• Федеральные агентства

На  уровне субъектов:

• Администрации
• Министерства
• Департаменты
• Управления
• Комитеты

 
 

Правительство РФ в системе органов  исполнительной власти.

Правительство – коллегиальный орган, осуществляющий исполнительную власть в РФ.

Состоит:

• Председатель
• Заместители
• Федеральные министры
• Руководители иных органов ИВ, имеющих статус министра
• Руководители всех других органов ИВ
• Председатель ЦБ РФ (принимает участие в заседаниях Правительства с правом совещательного голоса).